Проект закона об исполнительном производстве и Для граждан, чья задолженность по исполнительному документу не превышает 100 000 рублей, они получат право на сохранение прожиточного минимума

Постоянная ссылка на документ

• URL
• HTML
• BB-код
• Текст

19 июл 2022

Речь в этом материале пойдет о двух законах: о Федеральном законе от 29.06.2021 N 234-ФЗ, который вносит ряд изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и закон об исполнительном производстве и о Федеральном законе от 21.12.2021 N 417-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, среди которых Арбитражный процессуальный кодекс РФ и иные нормативные акты процессуального законодательства. Организациям и лицам, владеющим дебиторской задолженностью, рекомендуем обратить внимание на эти нововведения.

Федеральный закон принят Государственной Думой 14 декабря 2021 года и одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом вносятся
изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»,
предусматривающие принятие Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме (без участия должностного лица) решений по вопросам
возбуждения и отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания,
приостановления, прекращения исполнительного производства, взыскания
исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника
ограничений, запретов, наложения и снятия арестов и других решений. При этом
следует отметить, что такой режим будет касаться только безусловных решений, не требующих личного участия судебного пристава-исполнителя.

Принятие решений в автоматическом режиме позволит оперативно подготавливать постановления
Федеральной службы судебных приставов и направлять их сторонам исполнительного
производства, а контроль за принятием постановлений будет обеспечиваться
возможностью их обжалования как в судебном порядке, так и в порядке
подчинённости.

Федеральным законом также
предусматривается обеспечение идентификации сторон при рассмотрении судами
гражданских и арбитражных дел.

Для этого предлагается
использовать подход, при котором идентификационные данные должника будут
указываться взыскателем в случае, если они ему известны. В то же время, если
взыскателю неизвестны дата и место рождения должника, а также один из необходимых
идентификаторов личности, об этом должно быть указано в заявлении.
Отсутствующая информация будет запрашиваться судом в рамках информационной
системы межведомственного взаимодействия у органов, в распоряжении которых
находятся соответствующие сведения (Пенсионный фонд Российской Федерации,
налоговые органы, органы внутренних дел). В этом случае срок вынесения
судебного приказа, а также срок принятия искового заявления к производству
исчисляется со дня получения такой информации.

При поступлении в органы
принудительного исполнения исполнительного документа судебным
приставом-исполнителем будет проводиться проверка наличия всех необходимых
сведений, позволяющих однозначно установить личность должника, в отношении
которого будет осуществляться принудительное исполнение. В случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный
документ возвращается судебным приставом-исполнителем в суд либо в орган, его
выдавший, для оформления надлежащим образом, о чём уведомляется взыскатель.

Предлагаемый подход позволит
получать идентификационные данные должника без возложения на граждан каких-либо
дополнительных обязанностей по истребованию сведений, а также исключить случаи
ошибочного совершения исполнительных действий в отношении лиц, не являющихся
должниками.

Кроме того, Федеральным законом предусматривается создание
специализированного территориального органа принудительного исполнения
межрегионального уровня, а также устанавливается, что его руководитель является
главным межрегиональным судебным приставом, который обладает правами, исполняет
обязанности и несёт ответственность главного судебного пристава субъекта
Российской Федерации.

• Новости и аналитика
• Новости

27 июля 2022

Предлагается внести изменения в ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (далее – Закон № 229-ФЗ), согласно которым в случае предъявления взыскателем исполнительного документа в организацию (лицу), выплачивающей должнику заработную плату, пенсию и иные периодические платежи, указанная организация (лицо) обязана после удержания долгов обеспечить сохранение за гражданином-должником ежемесячно денежных средств в размере прожиточного минимума. Исполнение данной обязанности должно будет осуществляться на основании заявления от должника. Соответствующий законопроект1 внесен в Госдуму 27 июля 2022 года.

Авторы инициативы объясняют необходимость ее разработки следующим образом. Так, 1 февраля 2021 года вступил в силу закон № 234-ФЗ от 29 июня 2021 г. “О внесении изменений в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса и Закон № 229-ФЗ” (далее – Закон № 234-ФЗ), гарантирующий сохранение за гражданами-должниками заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума после взыскания долгов на основании принятых судебных актов. Согласно поправкам, указанная обязанность возложена на ФССП России, банки и иные кредитные организации после получения соответствующего письменного заявления от гражданина-должника с приложением необходимых документов, указанных в Законе № 229-ФЗ.

Как происходит оформление платежных поручений на перечисление судебным приставам задолженности работника? Узнайте в Энциклопедии решений системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Между тем, Закон № 234-ФЗ не распространяется на случаи, указанные в ст. 9 ФЗ Закона № 229-ФЗ – то есть в случае предъявления взыскателем исполнительного документа на сумму долга, не превышающую 100 тыс. руб., в организацию (к примеру, в пенсионный орган, начисляющий и выплачивающий пенсию пенсионеру-должнику) или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию и другие периодические платежи, минуя службу судебных приставов и банки. В связи с этим, на сегодняшний день в рамках исполнительного производства в случаях, указанных в ст. 9 Закона № 229-ФЗ, у граждан-должников продолжают удерживать половину их доходов в счет оплаты их долгов без гарантированного сохранения денежных средств в размере федерального (либо регионального) прожиточного минимума.

Разработчики законопроекта отмечают, что сейчас от не взыскания денежных средств в рамках исполнительного производства в размере прожиточного минимума не защищены преимущественно пенсионеры. Складывающаяся ситуация приводят к тому, что после удержания половины дохода гражданина-должника во исполнении исполнительного документа у него не остается средств к существованию. По данным ФССП России в 2020 году более 1,3 млн пенсионеров являются должниками в рамках исполнительного производства. В свою очередь, согласно информации ПФР, в адрес ведомства регулярно поступают обращения пенсионеров-должников по вопросам сохранения в рамках исполнительного производства за ними денежных средств в размере прожиточного минимума. Так, в 2021-2022 годах в исполнительную дирекцию органа поступило 950 обращений с соответствующими запросами, а в территориальные отделения ПФР – 29,7 тыс.

Предполагается, что принятие поправок позволит обеспечить необходимыми средствами к существованию граждан-должников, преимущественно пенсионеров-должников после удержания их долгов в рамках исполнительного производства, тем самым снизить уровень бедности россиян.

1 С текстом законопроекта № 171683-8 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об исполнительном производстве” и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Документы по теме:

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве”

КОДЕКСЫ и ЗАКОНЫправовая навигационная система

Изменения в законодательстве

02 мая 2023 г.

Изменения в Закон “Об исполнительном производстве”

Принят Государственной Думой 20 декабря 2022 года

Одобрен Советом Федерации 23 декабря 2022 года

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2009, N 1, ст. 14; N 39, ст. 4539; 2011, N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4287; N 30, ст. 4573, 4574; N 49, ст. 7067; N 50, ст. 7352; 2012, N 31, ст. 4322, 4333; 2013, N 14, ст. 1657; N 51, ст. 6699; N 52, ст. 7006; 2014, N 11, ст. 1099; N 19, ст. 2331; N 42, ст. 5615; N 52, ст. 7543; 2015, N 10, ст. 1393, 1411, 1427; N 48, ст. 6706; 2016, N 1, ст. 13, 45; N 11, ст. 1493; 2017, N 1, ст. 33; N 22, ст. 3070; N 31, ст. 4785; N 47, ст. 6847; 2018, N 11, ст. 1583; N 49, ст. 7523; 2019, N 8, ст. 715; N 10, ст. 894; N 46, ст. 6421; N 49, ст. 6961; 2020, N 31, ст. 5048; 2021, N 1, ст. 34; N 27, ст. 5062, 5119, 5188; N 52, ст. 8976; 2022, N 1, ст. 13) следующие изменения:

1) в статье 8:

а) пункт 1 части 2 изложить в следующей редакции:

“1) реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства;”;

б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:

“3.1. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию без указания сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, возвращается без исполнения направившему его лицу.”;

2) часть 1.2 статьи 13 после слов “счета взыскателя” дополнить словами “, открытого в российской кредитной организации,”;

3) статью 30 дополнить частью 2.2 следующего содержания:

“2.2. В заявлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежных средств, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.”;

4) пункт 1 части 1 статьи 31 изложить в следующей редакции:

“1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона;”;

5) в части 1 статьи 36 слова “судебным приставом-исполнителем” исключить;

6) часть 2 статьи 43 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

“13) поступления от банка или иной кредитной организации информации, указанной в части 8.1 статьи 70 настоящего Федерального закона.”;

7) в части 2 статьи 44 цифры “10 – 12” заменить цифрами “10 – 13”;

8) в статье 70:

а) в части 7 слова “на счет, указанный взыскателем” заменить словами “на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет, указанные взыскателем”;

б) дополнить частью 8.1 следующего содержания:

“8.1. Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании денежных средств, вынесенное на основании исполнительного документа, банк или иная кредитная организация может в случае, если в результате реализации правил внутреннего контроля, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”, у работников банка или иной кредитной организации возникли подозрения, что операция, подлежащая совершению на основании исполнительного документа или указанного постановления, совершается в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. О случае неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя по указанному основанию банк или иная кредитная организация в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе в совершении операции информирует судебного пристава-исполнителя. Положения настоящей части не применяются в отношении исполнительного документа, являющегося судебным актом, исполнительного документа, выданного на основании судебного акта, а также в отношении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании денежных средств, вынесенного на основании таких исполнительных документов.”;

9) в части 2 статьи 72 слова “счет взыскателя” заменить словами “банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет”;

10) часть 3 статьи 72.2 после слов “банковского счета взыскателя,” дополнить словами “открытого в российской кредитной организации,”;

11) часть 1 статьи 110 изложить в следующей редакции:

“1. Денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.”;

12) в части 5.1 статьи 112 цифры “10 – 12” заменить цифрами “10 – 13”.

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона банк или иная кредитная организация приостанавливает исполнение требований исполнительного документа, предъявленного взыскателем с заявлением о перечислении денежных средств на счета, открытые в иностранных банках и иных иностранных кредитных организациях, до представления взыскателем реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные с должника денежные средства, в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (в редакции настоящего Федерального закона). Банк или иная кредитная организация в течение пяти дней со дня приостановления исполнения требований исполнительного документа уведомляет об этом взыскателя по указанному в его заявлении месту жительства (месту пребывания), а также о необходимости представления взыскателем реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета.

2. По исполнительному производству имущественного характера, возбужденному в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в рамках которого взысканные денежные средства на основании заявления взыскателя подлежат перечислению на счета, открытые взыскателем в иностранных банках и иных иностранных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на денежные средства и не позднее дня, следующего за днем вынесения данного постановления, направляет его в банк или иную кредитную организацию, а также взыскателю. Банк или иная кредитная организация исполняет указанное постановление незамедлительно. Судебный пристав-исполнитель при представлении взыскателем реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить денежные средства, не позднее дня, следующего за днем получения указанных реквизитов, направляет в банк или иную кредитную организацию постановление, содержащее требование о перечислении денежных средств на указанный счет взыскателя. Об исполнении содержащихся в постановлении судебного пристава-исполнителя требований банк или иная кредитная организация в течение трех рабочих дней информирует судебного пристава-исполнителя.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

Москва, Кремль 29 декабря 2022 года N 624-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Принят Государственной Думой                              20 декабря 2022 года

Одобрен Советом Федерации                                  23 декабря 2022 года

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2009, № 1, ст. 14; № 39, ст. 4539; 2011, № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4287; № 30, ст. 4573, 4574; № 49, ст. 7067; № 50, ст. 7352; 2012, № 31, ст. 4322, 4333; 2013, № 14, ст. 1657; № 51, ст. 6699; № 52, ст. 7006; 2014, № 11, ст. 1099; № 19, ст. 2331; № 42, ст. 5615; № 52, ст. 7543; 2015, № 10, ст. 1393, 1411, 1427; № 48, ст. 6706; 2016, № 1, ст. 13, 45; № 11, ст. 1493; 2017, № 1, ст. 33; № 22, ст. 3070; № 31, ст. 4785; № 47, ст. 6847; 2018, № 11, ст. 1583; № 49, ст. 7523; 2019, № 8, ст. 715; № 10, ст. 894; № 46, ст. 6421; № 49, ст. 6961; 2020, № 31, ст. 5048; 2021, № 1, ст. 34; № 27, ст. 5062, 5119, 5188; № 52, ст. 8976; 2022, № 1, ст. 13) следующие изменения:

1) в статье 8:

а) пункт 1 части 2 изложить в следующей редакции:

“1) реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства;”;

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

“31. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию без указания сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, возвращается без исполнения направившему его лицу.”;

2) часть 12 статьи 13 после слов “счета взыскателя” дополнить словами “, открытого в российской кредитной организации,”;

3) статью 30 дополнить частью 22 следующего содержания:

“22. В заявлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежных средств, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.”;

4) пункт 1 части 1 статьи 31 изложить в следующей редакции:

“1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 22 статьи 30 настоящего Федерального закона;”;

5) в части 1 статьи 36 слова “судебным приставом-исполнителем” исключить;

6) часть 2 статьи 43 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

“13) поступления от банка или иной кредитной организации информации, указанной в части 81 статьи 70 настоящего Федерального закона.”;

7) в части 2 статьи 44 цифры “10 – 12” заменить цифрами “10 – 13”;

8) в статье 70:

а) в части 7 слова “на счет, указанный взыскателем” заменить словами “на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет, указанные взыскателем”;

б) дополнить частью 81 следующего содержания:

“81. Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании денежных средств, вынесенное на основании исполнительного документа, банк или иная кредитная организация может в случае, если в результате реализации правил внутреннего контроля, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”, у работников банка или иной кредитной организации возникли подозрения, что операция, подлежащая совершению на основании исполнительного документа или указанного постановления, совершается в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. О случае неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя по указанному основанию банк или иная кредитная организация в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе в совершении операции информирует судебного пристава-исполнителя. Положения настоящей части не применяются в отношении исполнительного документа, являющегося судебным актом, исполнительного документа, выданного на основании судебного акта, а также в отношении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании денежных средств, вынесенного на основании таких исполнительных документов.”;

9) в части 2 статьи 72 слова “счет взыскателя” заменить словами “банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет”;

10) часть 3 статьи 722 после слов “банковского счета взыскателя,” дополнить словами “открытого в российской кредитной организации,”;

11) часть 1 статьи 110 изложить в следующей редакции:

12) в части 51 статьи 112 цифры “10 – 12” заменить цифрами “10 – 13”.

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона банк или иная кредитная организация приостанавливает исполнение требований исполнительного документа, предъявленного взыскателем с заявлением о перечислении денежных средств на счета, открытые в иностранных банках и иных иностранных кредитных организациях, до представления взыскателем реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные с должника денежные средства, в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (в редакции настоящего Федерального закона). Банк или иная кредитная организация в течение пяти дней со дня приостановления исполнения требований исполнительного документа уведомляет об этом взыскателя по указанному в его заявлении месту жительства (месту пребывания), а также о необходимости представления взыскателем реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета.

2. По исполнительному производству имущественного характера, возбужденному в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в рамках которого взысканные денежные средства на основании заявления взыскателя подлежат перечислению на счета, открытые взыскателем в иностранных банках и иных иностранных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на денежные средства и не позднее дня, следующего за днем вынесения данного постановления, направляет его в банк или иную кредитную организацию, а также взыскателю. Банк или иная кредитная организация исполняет указанное постановление незамедлительно. Судебный пристав-исполнитель при представлении взыскателем реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить денежные средства, не позднее дня, следующего за днем получения указанных реквизитов, направляет в банк или иную кредитную организацию постановление, содержащее требование о перечислении денежных средств на указанный счет взыскателя. Об исполнении содержащихся в постановлении судебного пристава-исполнителя требований банк или иная кредитная организация в течение трех рабочих дней информирует судебного пристава-исполнителя.

Президент Российской Федерации                              В.Путин

Принят Государственной Думой                              17 июня 2021 года

Одобрен Советом Федерации                                   23 июня 2021 года

Абзац восьмой части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532; 2005, № 1, ст. 20; № 30, ст. 3104; 2007, № 41, ст. 4845; 2009, № 7, ст. 771; 2020, № 48, ст. 7631; 2021, № 18, ст. 3050) дополнить словами “, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации)”.

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2009, № 1, ст. 14; 2011, № 7, ст. 905; № 27, ст. 3873; № 30, ст. 4573; № 49, ст. 7014, 7067; № 50, ст. 7352; 2012, № 31, ст. 4333; 2013, № 14, ст. 1657; № 51, ст. 6699; № 52, ст. 7006; 2014, № 11, ст. 1099; № 19, ст. 2331; № 52, ст. 7543; 2015, № 10, ст. 1411, 1427; № 48, ст. 6706; 2016, № 1, ст. 13, 45, 64; № 11, ст. 1493; 2017, № 22, ст. 3070; № 31, ст. 4761; № 47, ст. 6847; 2019, № 8, ст. 715; № 10, ст. 894; № 31, ст. 4446; № 46, ст. 6421; 2021, № 1, ст. 34) следующие изменения:

1) пункт 4 статьи 4 дополнить словами “, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации)”;

2) часть 141 статьи 30 дополнить предложением следующего содержания: “Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства также разъясняет должнику-гражданину его право на обращение в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.”;

3) статью 69 дополнить частями 51 и 52 следующего содержания:

“51. Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

52. При наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).”;

4) статью 70 дополнить частью 53 следующего содержания:

“53. Банк или иная кредитная организация не обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), находящиеся на счете должника-гражданина, указанном в постановлении судебного пристава-исполнителя, если в постановлении содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.”;

5) часть 31 статьи 81 изложить в следующей редакции:

“31. В целях обеспечения сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), а также в случае, если должник-гражданин является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.”;

а) дополнить частью 11 следующего содержания:

“11. В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.”;

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

“31. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 11 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением.”.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2022 года.

Обязанность отвечать на электронное постановление пристава

После того, как судебные приставы направят свое электронное постановление (в форме электронного документа), лицо, обязанное его исполнить, в указанный в постановлении срок, через портал «Госуслуги» (или другими способами, позволяющими фиксировать получение, неполучение или отказа от получения письма) направляет в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, уведомление об исполнении электронного постановления, подписанное усиленной электронной подписью. Кстати, это уведомление можно направить приставам и на бумажном носителе. В этом случае, рекомендуется направлять корреспонденцию с описью вложения. Требования к формату уведомления об исполнении электронных постановлений, установит Федеральная служба судебных приставов.

Нововведения в сфере законодательства об исполнительном производстве нацелены на ускорение и оптимизацию исполнительного производства. Однако цифровизация также порождает необходимость дополнительного контроля за принимаемыми в автоматическом режиме решениями и за сроками их обжалования. В связи с этим, мы рекомендуем нашим клиентам активно пользоваться цифровыми сервисами, отслеживать поступающие уведомления о принятых решениях, в т.ч. с помощью сервиса «Госуслуги». Это позволит оперативно оспорить и защитить права стороны исполнительного производства, и, при возникновении спорных ситуаций, обратиться за квалифицированной юридической помощью.

Ограничения пределов взыскания с должника-физического лица (Правило вступает в силу с 1 февраля 2022 года).

Теперь должник при обращении взыскания на его доходы имеет право обратиться к приставу с заявлением о сохранении его заработной платы и иных доходов ежемесячно в пределах размера прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (если повышенный размер установлен субъектом РФ, где проживает должник, то в размере, установленным субъектом РФ для соответствующей демографической группы). Прожиточный минимум для трудоспособного населения в целом по России сейчас составляет 13 тыс. 793 руб.  Правило действует в заявительном порядке, но на пристава возложена обязанность его разъяснения должнику, что делается в самом подстановлении о возбуждении исполнительного производства, направляемом должнику.

Представляется, что на практике правило может не затронуть должников, отсутствующих или уклоняющихся от получения корреспонденции и не использующих сервис «Госуслуги». Другой положительный нюанс – нововведение может «подтолкнуть» некоторых должников, получающих исключительно неофициальный заработок к частичной легализации своих доходов в обозначенных пределах. Этот факт не позволит обратить на них взыскание, но в то же время, у пристава, в случае активной реализации им своих полномочий, будет возможность получить дополнительную информацию о должнике, его местонахождении, источниках «серого» заработка и т.п.

Далее мы обсудим изменения, вступающие в силу с 20.06.2022 г.

III. Электронное взаимодействие со службой приставов

Закон об исполнительном производстве дополняется новой статьей , посвященной информационному взаимодействию сторон исполнительного производства. По смыслу нормы – взаимодействие заключается в возможности подачи обращений в рамках исполнительного производства и получении соответствующей обратной связи, а также информировании стороны, которое включает следующее:

• информирование о ходе исполнения исполнительного документа (в т.ч., о действиях и мерах принудительного исполнения),
• направление стороне исполнительного производства, постановлений, иных документов,
• подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу ФССП,
• получение результатов их рассмотрения.

Следует уделить особое внимание оформлению полномочий представителя для доступа к электронным сервисам. Организации могут пользоваться указанными функциями через портал «Госуслуг». Полномочия представителя организации на участие в исполнительном производстве можно будет оформить в электронном виде с помощью ЕСИА.                                                                                                                                          
При этом доверенность должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или иного уполномоченного лица. Полномочия представителей организации в случае их оформления в указанном порядке проверяются судебным приставом-исполнителем посредством ЕСИА с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Принятие службой судебных приставов автоматических решений

Это нововведение можно назвать одним из закономерных этапов цифровизации, наряду с возможностью выдачи исполнительного документа в электронной форме и направлением его судами на исполнение посредством информационных электронных систем. В этом случае даже не требуется изготовление бумажных документов.

Принятие автоматических решений означает принятие в установленных случаях решений без участия должностных лиц службы судебных приставов, в виде постановлений, подписанных ЭЦП службы судебных приставов в следующих случаях:

• возбуждение исполнительного производства или отказ в его возбуждении;
• окончание исполнительного производства, кроме случаев, когда исполнительный документ возвращается взыскателю (невозможно установить нахождение должника и его имущества, отсутствуете имущество, безрезультатны все предпринятые приставом меры и т.д.);
• приостановление исполнительное производство, за исключением случая, когда исполнительное производство приостановлено главным судебным приставом РФ (субъекта РФ) по причине подачи жалобы на подчиненных должностных лиц;
• прекращение исполнительного производства;
• взыскание исполнительского сбора;
• установление и отмена установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов;
• предоставление на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа;
• обращение и отмена взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и иные доходы должника;
• рассмотрение заявлений и ходатайств участников исполнительного производства, поданных через «Госуслуги», они могут также приниматься в автоматическом режиме.

При этом учитывается наличие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

В автоматических постановлениях указываются должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, после чего постановление направляется участнику исполнительного производства. Преимущество нововведения в ускорении исполнительного производства и исключении ошибок, допущенных вследствие человеческого фактора.

Об отрицательных сторонах нововведений, ввиду отсутствия в настоящий момент практики, можно судить лишь вероятностно, однако сложно представить, как в автоматическом режиме будут приниматься автоматические решения, для которых существует множество оснований.

Например, как исполнительное производство будет оканчиваться в автоматическом режиме? Ведь зачастую сами должностные лица ФССП по-разному понимают перечень необходимых действий и сроки, в течение которых их надо провести, а двухмесячный срок, установленный законом об исполнительном производстве, не имеет императивного характера. Так, в практике наших юристов было дело, когда судебный пристав вместо продажи на торгах доли должника в ООО, для чего ему нужно было совершить ряд установленных действий, арестовал эту долю, затем снял арест и окончил производство в связи с фактическим исполнением.

Однако не все так плохо, ведь законодатель предусмотрел защитный механизм, возложив на судебного пристава-исполнителя обязанность составлять акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Он утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Иными словами, сложные вопросы, требующие анализа фактического состава производства все же остаются под контролем «живых» должностных лиц, а автоматическое постановление принимается уже на основании указанного акта.

Вызывает озабоченность и автоматическое вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора, например, при значительном размере исполнительского сбора вследствие взыскания крупных задолженностей, подробный разбор которых мы делали ранее.

Возникает закономерный вопрос о возможности отмены и оспаривания решений, принятых без участия человека. Исполнительное производство по-прежнему ведется конкретным сотрудником ФССП и не подменяется всецело «роботом-приставом». Соответственно, именно сотрудник имеет право отменить и изменить принятое решение при нарушении прав сторон исполнительного производства. Также можно обратиться к вышестоящим должностным лицам. Исходя из практики взаимодействия со службой судебных приставов, в большинстве случаев наиболее эффективно обращаться одновременно к приставам нескольких уровней.

Тем самым, обжалование автоматических решений происходит путем обращения к:

• судебному приставу, который ведет ИП;
• вышестоящему судебному приставу;
• в суд.

Для обжалования в суде, как и прежде, отсутствует обязательный досудебный порядок. Ряд поправок, касающихся обжалования автоматических постановлений, внесены в процессуальные кодексы (АПК, ГПК). Заявление об оспаривании автоматического решения ФССП подается в суд по одному из следующих мест:

• место совершения исполнительных действий;
• место применения мер принудительного исполнения;
• место ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение.

Кроме того, появляется обязанность указания одного из идентификаторов физического лица (ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета, номер водительского удостоверения, серия и номер удостоверения личности, ОГРНИП), который теперь следует указывать в заявлениях при обращении в суд, в том числе за вынесением судебного приказа.

При отсутствии идентифицирующих сведений о должнике, дате и месте его рождения (при подаче заявления в суд необходимо указать это) суд истребует их самостоятельно у соответствующих органов. При этом увеличивается срок принятия заявлений и исчисляется он со дня получения запрашиваемых сведений. Для арбитражного процесса возможность просить суд об истребовании данных закреплена для гражданина. Идентификатор теперь обязательно будет указываться в резолютивных частях решений суда.