Роскомнадзор выявил проблемы с живучестью сетей после учений по устойчивости рунета

Государственный цифровой хаб

В условиях трансформации российской экономики заметно выросла бюджетная поддержка новых приоритетных направлений. Но очевидно, что реализация масштабных, долгосрочных и капиталоемких проектов невозможна только за счет госсредств – для достижения технологического суверенитета, о котором власти говорят последние полтора года, необходимы частные деньги.

В условиях бюджетного дефицита новый импульс может получить механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Он позволяет государству распределять финансовое бремя и ответственность, а бизнесу дает гарантию стабильных условий реализации инфраструктурных проектов и обеспечивает господдержку.

Рынок государственно-частного партнерства

Рынок ГЧП на фоне масштабных вливаний государства также растет. В прошлом году его объем достиг рекордных 926 млрд руб., что на 56% больше, чем в 2022 г. Из них частные инвестиции составили более 513 млрд руб. По данным Минэкономразвития, за 8 месяцев 2023 г. в 48 регионах Российской Федерации заключено 150 соглашений с общим объемом инвестиций 448 млрд руб., из которых вложения бизнеса составили 307 млрд.

Новости

Ростелеком создает платформу для обучения ИИ за 250 млн рублей

11 декабря 2023 года Минцифры РФ заключило госконтракт с компанией Ростелеком на выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы Единая информационная платформа национальной системы управления данными. Речь идет о создании специализированной платформы для обучения искусственного интеллекта. Стоимость контракта составляет 250 млн рублей.

Бизнес в России получит платный доступ к информации из госсистем

Российские компании получат платный доступ к информации из государственных систем. Соответствующую возможность к концу августа 2023 года прорабатывают в Правительстве РФ. Речь идет о законопроекте о Национальной системе управления данными (НСУД), которая должна будет объединить данные из сотен госсистем, реестров и баз, чтобы ими могли обмениваться ведомства.

Процесс и стоимость оплаты санитизации данных будут определяться постановлением правительства. При этом исполнять функцию санитизации данных смогут только аккредитованные организации в порядке, который установит кабмин.

Как пояснил собеседник издания, знакомый с ходом обсуждения документа, законопроект будет призван регламентировать обмен данными между государством и бизнесом. Например, в нём появится категория национальных данных, то есть данных из госсистем, а также определение санитизированной информации, что позволит после обработки передавать и распространять информацию, являвшуюся ранее информацией ограниченного доступа, рассказал источник.

Он добавил, что к 2023 году государство — не только потребитель, но и крупнейший производитель данных, поэтому единые правила формирования реестров, их использования и очистки упросят оборот.

Задачи создаваемой Национальной системы управления данными в части государственных данных:

• Основными продуктами НСУД востребованным при работе с большими данными являются

• Взаимосвязь ЕИП НСУД и сторонних ИС

• Инфраструктура электронного правительства (ИЭП) –это инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных (муниципальных)услуг, исполнения государственных и муниципальных функций.

Фигурант дела о коррупции в ПФР экс-сотрудник Техносерва Алексей Копейкин вышел на свободу и устроился на новую работу

Интеграция НСУД с существующими элементами ИЭП:

1. Интеграция НСУД с планируемыми в рамках ЦГУ элементами:

Правительство обсуждает дальнейшую модернизацию системы сбора и обработки данных Росстатом. Официальную статистику планируется ускорить за счет межведомственного обмена данными и расширения набора используемых сведений, в том числе больших данных, а последние, в свою очередь, предполагается приводить к пригодному для статистики качеству и детализации. Подходы к этому уже апробируются на практике, но сложности их реализации связаны с отсутствием единообразия информации, что, в частности, планируется решать за счет стандартизации качества данных для госорганов и модернизации работы Росстата.

Вчерашнюю стратсессию правительство посвятило развитию статистики. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, на основе данных, как ключевого ресурса, госорганы принимают решения и строят прогнозы, а предприятия составляют бизнес-стратегии и инвестпрограммы. Официальная же статистика основывается на международных методиках, которые не всегда отражают возможности, которые привнесла цифровая трансформация и технологический прогресс, посетовал премьер.

Роль международной методологии в российской статистике

Без международной методологии российская статистика утратит сопоставимость с данными других государств. Де-факто Росстат оказывается в положении, когда он выступает и поставщиком официальных данных для госуправления (бюджетного планирования, промышленной и социальной политики, экономического прогнозирования и т. д.), и потребителем ведомственной и коммерческой информации в ведении госорганов.

По словам Михаила Мишустина, хотя служба поставляет правительству более половины данных, информсистемы 63 госорганов, статистическую работу которых он координирует и на которую опирается, как правило, строятся по своей методологии и на своих технологических и организационных решениях. Осложняет ситуацию и то, что часть данных собирается Росстатом вручную (например, по ценам и переписи), на бумаге (например, по миграции), а из существующих источников ведомственных данных только часть попадает в статистическую обработку.

Задачи развития статучета и их решение

Важность и сложность задачи развития статучета увеличивает постоянное расширение использования данных в госуправлении. Для этого Белый дом активно развивает ГАС Управление (см. “Ъ” от 9 января), являющуюся центральным звеном взаимодействия госорганов при использовании ведомственных ГИС и баз данных.

Для повышения качества, сопоставимости и скорости производства статданных правительство считает необходимым наладить межведомственный обмен, а также использование всех имеющихся источников.

Однако вопрос о том, кто должен адаптироваться к ситуации избытка данных — связанный методологией Росстат или поставщики информации — пока, по данным “Ъ”, единого ответа в Белом доме не имеет, хотя невозможность решить его в рамках одной статслужбы или без ее участия выглядит очевидной.

Системные проблемы в госуправлении выявлены НСУД

Эксперимент по созданию Национальной системы управления данными показал, что в госуправлении существует ряд системных проблем. Об этом стало известно 26 ноября 2020 года со слов эксперта Аналитического центра Ивана Фоста.

Иван Фост выделил две ключевые трудности эксперимента, который должен был закончиться вместе с 2020 годом. Специалисты уже выполнили многие задачи, но, по словам эксперта, работа продолжится в 2021 году.

НСУД развивают по пяти направлениям. Иван Фост привёл в пример два:

• В 2021 году техническую часть НСУД будут развивать как создание витрин данных
• По методологии планируют реализовать 5 комплексных проектов по управлению данными (их состав пока на утверждении)

В целом перспективы НСУД как глобального проекта возможны только после внесения корректных правок в федеральные законы, – подытожил эксперт.

Продление эксперимента по использованию НСУД

До 31 декабря продлен эксперимент по использованию НСУД в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 года, опубликованным на официальном портале правовой информации.

Эксперимент с электронным обменом данными

Эксперимент начался 1 июля 2019 года с целью сделать обмен информацией в электронном виде более эффективным между физическими лицами, банками и государственными органами. Для этого используются создаваемые компоненты национальной системы управления данными (НСУД) и создаваемая инфраструктура цифрового профиля.

Участники эксперимента

В эксперимент включены следующие участники:

• Физические лица
• Банки
• Государственные органы
• Другие учреждения, оказывающие гражданам банковские услуги

Учения по суверенному интернету

Учения, проведенные в рамках закона о суверенном интернете, показали проблемы с живучестью сетей в условиях преднамеренного воздействия на линии связи. Глава Роскомнадзора отметил, что неисправности в работе отдельных сетевых объектов могут повлиять на доступность связи во всем регионе.

За последние четыре года было проведено шесть учений по устойчивости Рунета, сообщили в службе.

Проблемы с живучестью сетей

Руководитель Роскомнадзора, Андрей Липов, отметил, что учения по безопасности и устойчивости сетей выявили проблемы с живучестью коммуникаций в условиях преднамеренного воздействия на линии и сооружения. Прекращение работы отдельных сетевых объектов может негативно сказаться на доступности услуг связи в субъекте.

Меры реагирования на угрозы

Учения стали эффективным инструментом для выявления угроз работе сетей и разработки мер реагирования. По словам Липова, по итогам учений были разработаны поправки в законодательстве, включая проекты концепции правового регулирования и закон о первичных сетях связи.

Проведение учений

За четыре года Роскомнадзор провел шесть учений по устойчивости и безопасности Рунета. Результаты этих учений были использованы для разработки новых инструментов безопасности сетей связи и систем.

Заключение

Закон о суверенном интернете был подписан в 2019 году, предоставляя Роскомнадзору полномочия определять правила маршрутизации трафика российских операторов. При угрозах работе интернета в России служба имеет возможность централизованного управления трафиком через Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования.

В октябре того же года правительство приняло решение проводить учения в рамках данного закона не реже одного раза в год.

Первые испытания Рунета на устойчивость прошли в декабре 2019 года. Тогда замглавы Минцифры Алексей Соколов сообщал об «отработке угроз в электроэнергетической сфере» и планах также провести учения для сфер «транспорта, промышленного комплекса и ряда других». В 2021 году учения по обеспечению устойчивости Рунета длились месяц, с 15 июня до 15 июля. Тогда же тестировались возможность физического отключения российской части интернета, писал РБК со ссылкой на источник. В октябре 2022 года директор Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ, подведомственен Роскомнадзору) Сергей Хуторцев заявил об учениях, проведенных в августе того года.

Очередные учения в 2023 году прошли в ночь на 5 июля. Роскомнадзор тогда заявил, что они прошли успешно, что именно на них отрабатывалось, служба не уточнила. Источник РБК сообщал, что на учениях «выключали международный интернет», чтобы проверить, сможет ли Рунет продолжать работать в такой ситуации.

Цифровой профиль гражданина РФ

Основная статья: Цифровой профиль гражданина РФ

Минцифры заключило с «Ростелекомом» контракты на развитие государственных ИТ-систем на 812 млн рублей

В декабре 2023 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ заключило с «Ростелекомом» контракты на развитие государственных ИТ-систем на сумму почти 812 млн рублей. На эти тендеры обратило внимание агентство «Интерфакс». Подробнее здесь.

Как от госорганов требуют ускорить цифровизацию

По словам федерального чиновника, участвовавшего в стратсессии, важна донастройка работы Росстата — в частности, служба может модернизировать свои системы для максимального использования административных данных, а также расширять свои возможности как государственного «дата-сайентиста». Это в том числе должно снизить и отчетную нагрузку на бизнес — сведения в Росстат поступают от более чем 7 млн хозяйствующих субъектов по сотням форм только на федеральном уровне. По оценкам Белого дома, примерно пятая их часть многократно направляется в разные ведомства — в связи с этим разработан законопроект по сокращению статистической отчетности бизнеса (см. “Ъ” от 15 февраля).

Однако пилотные проекты по включению службы госстатистики в работу единой облачной платформы и предоставления ей оперативной информации, имеющейся у ФНС и ПФР (см. “Ъ” от 24 марта 2020 года), выявили те же проблемы, что ранее возникали у ФНС (при создании единого реестра населения) и Минфина (при попытке каталогизировать все, что государство покупает при госзакупках),— в том числе отсутствие единой для экономики номенклатуры товаров и услуг и расхождение наборов данных, вынуждающее искать дополнительные источники. Так, например, при оценке потенциала использования данных контрольно-кассовой техники для расчетов инфляции узким местом оказалось отсутствие единых справочников товаров и услуг и отсутствие в данных ККТ адреса точки продажи. Идея же внедрения в ряд действующих ГИС всех обязательных для статистических нужд полей позволила сформировать набор показателей, которые могут рассчитываться таким образом, но задача упирается в распространение стандарта качества данных, который устроит и статистиков, и чиновников.

Как эксперты оценивают планы по реформированию статистики Руководитель группы социально-экономических исследований Агентства трансформации и развития экономики (АТРЭ) Виктория Павлюшина отмечает, что сейчас статистика зачастую отстает от развития экономики: например, в классификаторе продукции по видам деятельности пока отсутствуют «новые» виды товаров, в частности цифровые. Однако, отмечает она, некоторые успехи в части статучета уже можно отметить — например, сбор данных из множества различных ведомственных баз данных для оценки значений показателей национальных целей. «Реформа статистики ресурсозатратна во всех смыслах»,— говорит эксперт. Кроме того, процесс потребует значительной аналитической и методологической работы, донастройки ведомственных систем, в том числе увеличения технических возможностей хранения и обработки данных.Как отмечает экс-руководитель Росстата, директор по статистическим исследованиям НИУ ВШЭ Александр Суринов, федеральные органы собирают достаточно большой объем информации, и «надо использовать это богатство рационально, не тратить деньги на сбор информации, которая уже собрана, и не мучить респондентов одними и теми же вопросами» — для этого национальная статистика должна иметь доступ к таким данным. «Например, в скандинавских странах от респондентов собирается мало информации — основная часть сведений для статистики поступает из административных регистров. Есть другие, где ситуация обратная. Россия же находится где-то посередине, со многими ведомствами уже есть хорошее взаимодействие»,— говорит он.Сама проблема, добавляет Александр Суринов, довольно сложно решается по разным причинам — в частности, есть методологическая проблема, связанная с тем, что ведомства собирают данные для выполнения своих функций и информация зачастую требует переработки в соответствии с методологией (например, у Росстата и налоговой есть некоторая разница в понимании данных по оплате труда). Использование же больших данных, которые формируются частным бизнесом спонтанно, без использования официальных классификаторов, также требует решения методологических проблем — статистика их должна «переварить» для квалифицированного использования, определив, какие данные подходят для целей статистики, и переработав их в соответствии с методологией. «Если большие данные удастся вовлечь и сделать их серьезным источником первичной информации, это будет здорово — они решают проблему скорости и могут детализированно представлять социально-экономические явления»,— считает он.Руководитель Российского центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС Антонина Левашенко поясняет, что модернизация статистики — «это процесс, который требует последовательной реформы методологических подходов и значительных ресурсов для увеличения охвата обследований и качественного сбора статистики». В частности, полагает она, важно устранять барьеры для обмена данными как между различными государственными органами, так и между государством и бизнесом — например, сегодня для измерения данных о доходах населения решающее значение может иметь получение данных от Сбербанка о доходах и платежах населения, однако для этого требуется более системная работа на федеральном уровне.

Лицом к инвестору

Летом Госдума приняла законопроект Минэка о донастройке механизмов ГЧП и концессии. Одно из ключевых изменений – разрешение компенсации концессионеру его расходов на проект практически без ограничений. В том числе допускается возмещение уплаты процентов по кредитам, страхование имущественных рисков и т. д. Принятые поправки также вводят дополнительные гарантии инвестору, осуществляющему предпроектную подготовку в инициативном порядке, уточняют формы финансового участия публичной стороны при реализации концессионных соглашений. Также предусматривается возможность предоставления ВЭБ.РФ банковской гарантии для обеспечения заявки на участие в конкурсе и исполнения обязательств концессионера, включения в плату концедента расходов на техобслуживание объекта соглашения. Принятие закона позволит дополнительно привлечь до 1 трлн руб. совокупного объема инвестиций в инфраструктуру к 2026 г., отмечалось в материалах к законопроекту.

Донастройка льгот происходит постоянно и этот год выдался особенно активным в плане изменения законодательства и регулирования, отмечает Искандаров из АКРА. С октября вступили в силу многочисленные изменения в регулирование концессий и ГЧП, призванные оказать существенную поддержку рынку. Эти изменения нацелены на повышение финансовой привлекательности ГЧП-проектов, повышение гибкости механизма, стандартизацию отдельных процедур в рамках подготовки проектов и заключения соглашений, настройку процедур проведения конкурсов, а также закрепление наиболее успешных рыночных практик, говорит он.

По словам Галактионовой, для развития рынка ГЧП нужны прежде всего более широкие программы субсидирования ставки банковского кредитования для долгосрочных проектов (сейчас это касается единичных проектов и финансируется преимущественно через ВЭБ.РФ и Дом.РФ. – «Ведомости»). Она добавляет, что отрасли также необходим перечень перспективных проектов из разных инфраструктурных отраслей на ближайшие 5–10 лет, чтобы бизнес понимал планы властей и возможности своей загрузки.

В качестве стимулирующих мер стоит рассмотреть предоставление налоговых преференций для стратегически важных проектов, считает Гордиенко. Речь идет, например, о временном освобождении от налога на прибыль или льготных ставках НДС, предоставлении госгарантий, упрощении процедур согласования проектов и получения разрешительной документации, обеспечении большей открытости проектов и всей сферы в целом.

Искандаров считает, что усилить позитивные тренды сектора ГЧП может расширение инструментов привлечения частных инвестиций. Например, стимулирование и развитие механизмов синдицированного кредита, расширение инвесторской базы и перераспределение кредитных рисков, говорит эксперт. Это особенно актуально ввиду того, что сейчас финансирование предоставляют в основном семь госбанков, которые уже в ближайшее время могут столкнуться с исчерпанием имеющихся лимитов.

Кроме того, по словам Искандарова, позитивное влияние может оказать дальнейшее развитие механизмов соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК; льготный режим для крупных инфраструктурных проектов). В ближайшие годы развитие рынка может произойти за счет продолжения реализации крупных проектов федерального уровня в рамках международных инициатив – развития Севморпути, дальнейшей реализации китайской инициативы «Один пояс – один путь», коридора «Север – Юг» и др., считает эксперт.

Минцифры сообщило о решении проблемы, вызвавшей сбои в Рунете

Проблема с глобальной инфраструктурой DNSSEC, из-за которой возник масштабный сбой в работе Рунета, устранена. В Минцифры предупредили, что проблемы с доступом могут наблюдаться еще какое-то время

Читать в полной версии

Проблема, вызвавшая сбои в работе сайтов в российской доменной зоне, устранена, сообщили в Минцифры и Координационном центре доменов .ru и .рф.

«Техническая проблема, связанная с глобальной инфраструктурой DNSSEC, вызвавшая недоступность сайтов в зоне .ru, устранена», — сообщили в последнем.

В Минцифры предупредили, что проблемы с работой DNS могут быть еще какое-то время, «пока обновленные данные не разойдутся по системе доменных имен».

Вечером 30 января пользователи и операторы начали сообщать о массовом сбое в работе мобильного интернета. Большинство неполадок были зафиксированы в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Башкирии и Костромской области. Проблемы наблюдались и при попытке воспользоваться российскими приложениями из-за рубежа.

ИТ-проекты в Казначействе

БФТ-Холдинг, БФТ (ранее Бюджетные и Финансовые Технологии)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2023

РТ-проектные технологии (РТ-ПТ), ЛАНИТФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2023

Без привлечения консультанта или нет данных2023

Naumen (Наумен консалтинг)Naumen EruditeCRM, CRM – Системы лояльности, Call-центры, Речевые технологии2022

ГК ОТРОТР.Опора, Postgres Pro Enterprise, Astra Linux Special EditionERP, Mobile Device Management (MDM), ИБ – Аутентификация, ИБ – Средства шифрования, Офисные приложения, СОА, СЭД, СЭД – Системы потокового распознавания, Системы управления проектами, СУБД2021

РостелекомРостелеком: Виртуальная АТСCall-центры, IP-телефония2021

Национальный центр информатизации (НЦИ), Т1 Интеграция (ранее Техносерв), Айтеко (Ай-Теко, iTeco)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2020

Национальный центр информатизации (НЦИ)Проекты построения комплексной ИТ-инфраструктурыИТ-аутсорсинг, Серверные платформы2020

АйТи БастионАйТи Бастион: СКДПУ НТ Система контроля действий поставщиков ИТ-услугPAM Privileged Access Management, ИБ – Биометрическая идентификация2020

Naumen (Наумен консалтинг)Naumen Service DeskITSM – Системы управления IT-службой, SaaS – Программное обеспечение как услуга2020

ЛАНИТ, Р7-Офис (ранее Новые Коммуникационные Технологии, НКТ)Р7-ОфисIP-телефония, SaaS – Программное обеспечение как услуга, Видеоконференцсвязь, Офисные приложения2020

Naumen (Наумен консалтинг)Naumen Contact Center (ранее IP call-центр Naumen Phone)Call-центры, IP-телефония, SaaS – Программное обеспечение как услуга2019

Mind (Майнд Лабс, МайндСофт, ИнтерМайнд)Mind ВКСВидеоконференцсвязь2018

Группа Борлас (Borlas)Oracle E-Business Suite (OEBS), Комплексные проекты по информационной безопасностиEAM, ERP, ИБ – Антивирусы, ИБ – Антиспам, ИБ – Аутентификация, ИБ – Межсетевые экраны, ИБ – Предотвращения утечек информации2017

Т1 Интеграция (ранее Техносерв)Проекты ИТ-аутсорсинга, ОТР.ОпораИТ-аутсорсинг, ERP, Mobile Device Management (MDM), ИБ – Аутентификация, ИБ – Средства шифрования, Офисные приложения, СОА, СЭД, СЭД – Системы потокового распознавания, Системы управления проектами2017

Гознак, ГКС Группа компаний СистематикаПроекты ИТ-аутсорсинга, ЦОД Гознака МоскваИТ-аутсорсинг, ЦОД2017

БАРС ГрупАКСИОК.Net Бюджетное планированиеУчетные системы2016

ИнформзащитаIDM система КУБ (Комплексная система информационной безопасности)ИБ – Аутентификация, ИБ – Межсетевые экраны, ИБ – Предотвращения утечек информации2016

ЛАНИТ-ИнтеграцияПроектная интеграция (Управление проектами)Системы управления проектами2016

МегаФонУслуги телефонии и связи2016

Без привлечения консультанта или нет данныхCisco TelePresenceВидеоконференцсвязь2014

АМТ-Груп (AMT Group)Проекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2011

ЛАНИТПроекты СХДСХД, Центры обработки данных – технологии для ЦОД2010

ПрогнозФорсайт. Аналитическая платформа (ранее Prognoz Platform)BI2010

Глобус-телекомПроекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2010

МегаФонПроекты VPNVPN – Виртуальные частные сети—

Без привлечения консультанта или нет данных—

DEPO Computers (Депо Электроникс)—

Без привлечения консультанта или нет данныхSmartVistaАБС – Автоматизированные банковские системы—

1С Акционерное общество, 1С-Парус1С:Предприятие 8.4, 1С:Бухгалтерия государственного учреждения, 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8ERP, SaaS – Программное обеспечение как услуга, Учетные системы, HRM—

Центр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ)Консалтинговые проектыИТ-аутсорсинг—

Без привлечения консультанта или нет данныхФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций—

Прогнозы и перспективы

При сохранении текущей экономической ситуации по итогам 2023 г. можно прогнозировать подписание ГЧП-соглашений на общую сумму около 750–800 млрд руб., прогнозирует Селезнев. По его словам, рост рынка может обеспечить более активное применение механизмов ГЧП в таких отраслях, как благоустройство общественных пространств, промышленность, городской транспорт, а также цифровая инфраструктура и связь. Но для этого нужны комплексные федеральные программы поддержки, ориентированные на использование механизмов ГЧП, а в отдельных отраслях (например, в промышленности) – донастройка профильного законодательства, считает эксперт. Еще одним фактором, который положительно скажется на росте числа концессий и проектов ГЧП, могло бы стать повышение прозрачности использования бюджетных средств, добавил Селезнев.

«В этом году мы не ждем повторения прошлогоднего рекорда, потому что уровень ключевой ставки во втором полугодии стал некомфортным для привлечения финансирования», – отмечает гендиректор консалтинговой компании Sherpa Group Александра Галактионова. Она также указывает, что сейчас нет масштабных программ по субсидированию ставок для инфраструктурных проектов. Результат на уровне 2021 г. – порядка 500 млрд руб. – был бы довольно хорошим для этого года, считает Галактионова.

Рынок ГЧП по итогам года может составить порядка 630–670 млрд руб., что меньше, чем в рекордном 2022 году, подсчитал старший директор, руководитель группы рейтингов проектного и структурированного финансирования АКРА Тимур Искандаров. По его словам, снижение темпов роста в 2023 г. не стоит рассматривать как реализацию негативных экономических трендов. «Прошлый год показал аномальный рост, поскольку участники рынка стремились оперативно зафиксировать условия новых проектов в ожидании реализации возможных макроэкономических и политических рисков, большинство из которых пока не оправдалось», – отметил Искандаров. Одним из негативных факторов для развития рынка, по его словам, стало повышение стоимости финансирования во второй половине 2023 г. и связанный с этим риск неопределенности, по крайней мере в краткосрочной перспективе.

Начиная с пандемии интерес частной и публичной стороны сместился в сторону концессионных соглашений в социальной и коммунальной инфраструктуре, отмечает Галактионова. При этом в сфере транспорта, в том числе в капиталоемких сегментах – автодорожном и железнодорожном строительстве, напротив, наблюдается снижение участия частного капитала. По ее мнению, это можно рассматривать и как признак кризиса, и как то, что государство хотело ускорить запуск объектов, имея на это средства, и поэтому использовало другие инструменты (например, госзаказ). На следующих этапах к инструменту концессии, вероятно, вернутся, так как встанет вопрос поиска внебюджетных средств, полагает эксперт.

Модель государственных данных (МГД)

Модель государственных данных (МГД) – описание государственных, муниципальных данных, связей между государственными, муниципальными данными в формате, пригодном для передачи, интерпретации и обработки с использованием средств автоматизации (ЗКП НСУД).

МГД создается с целью повышения эффективности создания, сбора и использования государственных данных как для предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных функций, так и для обеспечения потребности физических и юридических лиц в доступе к информации (Концепция НСУД – РПРФ 1189-р от 03.06.2019 г.).

Совершенствование системы

Кроме того, планируется внедрить публичные рейтинги управляющих организаций на основе ключевых параметров их деятельности, следует из документа.

— Внедрение публичных рейтингов УК призвано воскресить институт репутации на рынке. Сегодня компании зачастую не следят за тем, что о ней и ее сотрудниках думают жильцы: им важно только обеспечить собираемость платежей, — сказал эксперт Народного фронта Павел Склянчук.

А людям важно отношение к ним со стороны управдомов, подчеркнул он. Рейтинги позволят формировать клиентскую культуру в сфере ЖКХ и выбирать те УК, которые больше всего клиентоориентированы, считает он.

Сегодня УК зачастую предоставляют некачественные услуги, их работу сложно контролировать, граждане нередко жалуются. Надзорные органы при оценке работы управляющих компаний используют правила и нормы, утвержденные еще до введения в действие Жилищного кодекса РФ, сказал член Общественного совета Минстроя, председатель Объединения советов домов Удмуртии Александр Евсеев. Они уже морально не соответствуют текущим реалиям, в том числе уровню современных домов, отметил эксперт.

УК берут на себя обязательства и несут ответственность перед жителями дома как минимум за его сохранность, как максимум — за создание комфортных условий проживания, сказал первый заместитель председателя комитета ГД по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев. Но далеко не всегда эти обязательства выполняются добросовестно, согласен он.

— Общероссийские стандарты управления жилым фондом позволят повысить качество эксплуатации, в том числе и через введение обязательных требований к лицам, осуществляющим управление, качеству работ и набору оказываемых услуг, — подчеркнул парламентарий.

Применение ГОСТов позволит сформировать единую эффективную систему управления многоквартирными домами, обеспечивающую их нормативное техническое состояние, безопасную эксплуатацию и комфортные условия проживания на территории всей страны, сообщили в Минстрое.

Импортозамещение информационных систем

Основная статья: Импортозамещение информационных систем в Федеральном Казначействе

Сложности для бизнеса

Среди проблем, с которыми сталкиваются участники проектов в сфере ГЧП, можно назвать высокую стоимость заемных денег и необходимость федерального софинансирования в ряде отраслей, отмечает Селезнев.

Нередко сами регионы не хотят использовать механизмы ГЧП, в том числе из-за излишнего внимания со стороны контрольно-надзорных органов, а также достаточно сложных процедур подготовки проектов, добавляет он.

Это мнение разделяет управляющий партнер «Пионеры ГЧП» Дарья Годунова. Заключать такого рода соглашения стало сложнее именно из-за опасения регионов выделять средства из бюджета, уверена она. Эксперт также обращает внимание на то, что уменьшилось количество частных инвесторов, в том числе из-за ухода из России иностранных компаний.

Летом Минфин предложил на законодательном уровне ограничить расходы регионов на выплаты инвесторам по договорам о ГЧП, концессионным и лизинговым соглашениям.

Порог ежегодных расходов регионов на выплаты по таким обязательствам предлагается установить в размере 20% от суммы их собственных доходов (налоговых и неналоговых). Помимо этого в Минфине хотят установить потолок и по допустимому вознаграждению инвесторам за их участие в совместных с государством проектах. Плата концессионеру из бюджета не должна превышать уровень ключевой ставки плюс 3% («Ведомости» писали об этом 10 августа).

Инициатива Минфина была связана с рисками роста долговой нагрузки на региональные бюджеты из-за возникновения задолженности инвестиционного характера. Замминистра финансов Леонид Горнин направил письмо руководителям региональных минфинов, в котором попросил их сформировать отчеты об объеме обязательств перед бизнесом по концессиям, соглашениям о ГЧП и лизинговым договорам.

Регионам можно было бы позволить больший объем забалансовых обязательств, считает Галактионова. Их возможности увеличивать долговую нагрузку очень жестко контролируются федеральным центром и тренда на ослабление в этом вопросе не наблюдается, поясняет она. Дополнительные ограничения, по словам Галактионовой, могут снижать мотивацию запускать проекты на региональном и муниципальном уровне.

На заключение новых соглашений, по ее словам, влияет также непростая ситуация в российской экономике из-за санкций. При этом государство старалось предоставить рынку разные меры поддержки. Например, весной 2022 г. власти пытались упростить процедуру подписания соглашений и временно разрешили заключать концессионные и ГЧП-соглашения без процедуры отбора там, где субъект Федерации выступал в качестве концедента. В результате количество и общий объем заключенных соглашений существенно не снизились.

Динамика развития рынка ГЧП в целом также зависит от расходов федерального бюджета на ближайшие три года, указывает Годунова. Если провести анализ планов по национальным проектам, то сокращения идут даже по дорожной инфраструктуре, отмечает она.

В проекте федерального бюджета на ближайшие три года финансирование мероприятий комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры снижается. В 2024 г. расходы бюджета на это направление сократятся почти на 12% по сравнению с плановыми расходами, зафиксированными в бюджете 2023–2025 гг., и составят 101,6 млрд руб. В 2025 г. траты урежут до 43,3 млрд руб., в 2026 г. – до 42,3 млрд. («Ведомости» об этом писали 11 октября). При этом вложения в проект «Безопасные качественные дороги» будут расти всю ближайшую трехлетку: с 606,5 млрд руб. в 2024 г. до 769,8 млрд в 2026 г.

Проблем финансирования со стороны государства обычно не возникает, утверждает Галактионова. Для частной стороны их может создавать высокая ключевая ставка, но как минимум с 2014 г. стороны обычно учитывают в соглашениях валютные риски и риски резкого изменения ставок. Пока критических проблем, аналогичных тем, что возникали во время пандемии коронавируса, не наблюдается, заключила эксперт.

Движение к прозрачности

Сейчас у граждан нет простых и четких параметров для оценки услуг УК, сказал Александр Евсеев. По его словам, этим пользуются недобросовестные участники рынка: нередко они предлагают заведомо заниженную плату за содержание жилья — используют демпинг для перехвата управления домом.

— Внедрение стандартизации и создание обязательных публичных рейтингов призвано решить эти проблемы, — сказал он.

Существующие сегодня стандарты содержатся в постановлениях правительства № 491 и № 290, напомнила руководитель Комиссии по ЖКХ Общественного совета при Минстрое Ирина Булгакова. Но их недостаточно, они не учитывают многие важные аспекты, например климатическую зону, этажность, где находится дом — в городе или селе, уровень благоустройства и так далее, рассказала она.

— Чем более стандартизирована деятельность УК, тем более она предсказуема и вызывает меньше споров, — подчеркнула Ирина Булгакова.

По мнению Александра Евсеева, стандарты должны закрепить возможность выбора пакетов услуг — от минимальных до расширенных, правила обслуживания аварийных и ветхих объектов, выделить отдельную строчку в квитанции за ЖКХ сборы за текущий ремонт общего имущества, полагает эксперт.

— Также необходимо усовершенствовать порядок работы аварийно-диспетчерской службы — например, определить конкретные сроки реагирования на поступившую заявку и устранение проблемы, — сказал Владимир Кошелев.

Стандарты должны обязать УК размещать информацию о тарифах за ЖКУ, правилах безопасного использования газа в быту, уведомления о предстоящих ремонтных работах и другие сведения в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и в подъездах.

Новые стандарты должны не только повысить эффективность контроля за УК, но и улучшить качество их работы, оперативность устранения неполадок, а также значительно повысить уровень взаимодействия с жителями, сказал депутат.

Первая информация о создании НСУД

В конце ноября 2018 года стало известно о планах создания в России национальной системы управления данными (НСУД), которая будет включать всю имеющуюся у государства информацию о гражданах, компаниях, товарах и объектах. Единая информсреда объединит сотни государственных информационных систем (ГИС).

Как писал «Коммерсантъ», первая версия концепции, разработанной Аналитическом центре (АЦ) при правительстве, была обсуждена на заседании рабочей группы по цифровому госуправлению АНО «Цифровая экономика» 25 ноября 2018 года.

В России решили создать единую систему, объединяющую множество ГИС и реестров

Предполагается, что данные будут попадать в НСУД из ГИС, реестров и баз данных. Кроме того, будет создан интерфейс с доступом к данным об эксплуатации материальных объектов, об оказании госуслуг, о движении различных товаров. Бизнес же будет пополнять базу данными обязательной отчетности перед государством.

Для НСУД нужно будет написать отдельный закон. Чтобы система работала, разработчики концепции предлагают классифицировать данные и законодательно определить единые требования к их форматам, гласит концепция.

Строить систему предполагается на основе существующей инфраструктуры электронного правительства — Единой системы идентификации и аутентификации, Федерального реестра госуслуг, Системы межведомственного электронного взаимодействия, Единой системы нормативно-справочной информации. Интегрированы с НСУД будут и разрабатывающиеся системы цифрового профиля гражданина и цифровой аналитической платформы, выступающие как потребители данных.

Ключевые информационные системы

Автоматизированная система Федерального казначейства

Основная статья: Казначейская система Российской Федерации

Создание автоматизированной системы федерального казначейства (АС ФК) стало одним из самых масштабных государственных ИТ-проектов в России в 2000-х годах.

Системы связи и портальные системы

На начало 2019 года телекоммуникационные и портальные системы ФК включают:

Промежуточные результаты

Общий объем инвестиционных обязательств в рамках концессий и соглашений о ГЧП по состоянию на 1 октября достиг 4,2 трлн руб., из которых почти 3 трлн – внебюджетные инвестиции, передал «Ведомостям» через представителя первый замминистра экономического развития Илья Торосов. В совокупности в стадии создания, эксплуатации или успешно завершены в стране 4097 соглашений, добавил он.

По последним данным, регионами-лидерами по количеству заключенных соглашений и объему привлекаемых инвестиций в 2023 г. стали Пермский край (10 соглашений на 57,4 млрд руб.), Ростовская область (9 соглашений на 62,5 млрд руб.), Хабаровский край (9 соглашений на 33 млрд руб.) и Нижегородская область (6 соглашений на 58 млрд руб.), сообщил Торосов. Первый замминистра уточнил, что это неокончательные данные и они могут измениться по ходу внесения регионами сведений о своих проектах в ГАС «Управление».

По данным платформы «Росинфра», за 9 месяцев в России запущены соглашения с общим объемом инвестиций 502,7 млрд руб., из них частные – 375 млрд. Статистика не учитывает соглашения в сфере ЖКХ и городской среды до 50 млн руб. Наибольший объем вложений в рамках соглашений зафиксирован в сфере образования и науки (277,9 млрд руб.), городского и пригородного транспорта (116,1 млрд руб.), ЖКХ и городской среды (53,2 млрд руб.) и спорта (25,1 млрд руб.).

Крупнейшим завершенным проектом в этом году, по данным «Росинфра», стало создание инфраструктуры городского трамвая в Ростове-на-Дону. Общий объем привлеченных инвестиций составил более 61 млрд руб., включая 43,8 млрд частных денег.

В 2021 г. рынок постепенно восстанавливался после пандемии, по итогам года тогда было заключено 332 соглашения на 519 млрд руб., но 2022 год создал новые риски и вызовы для развития государственно-частного партнерства, отмечает гендиректор Национального центра ГЧП (входит в группу ВЭБ.РФ) Павел Селезнев. Основные сложности – это нестабильность экономики, поиск альтернативы импортной технике и материалам, общее удорожание проектов и ограниченные источники «дешевых» денег. «Это, казалось бы, должно было привести к стагнации и падению числа запускаемых проектов. Однако участники рынка смогли преодолеть негативные тренды за счет активной поддержки государства, как финансовой, так и регуляторной, что позволило достичь рекордных показателей по объему законтрактованных инвестиций в 2022 г.», – указывает Селезнев.

Рекорд прошлого года связан с тем, что завершались капиталоемкие проекты, а также действовали некоторые послабления для участников ГЧП со стороны регуляторов, считает доцент кафедры финансов устойчивого развития РЭУ им. Плеханова Михаил Гордиенко. Кроме того, был доступен широкий набор инструментов – инфраструктурные бюджетные кредиты и возможность их реструктуризации для регионов, инвестирование средств фонда национального благосостояния, кредиты ВЭБ.РФ на городскую инфраструктуру, субсидирование процентной ставки на долгосрочное исполнение контрактов.