Сведения характеризующие опо 2024

## Важная информация от Ростехнадзора

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

## Вопрос от 13 марта 2023 года:

1. Может ли вносить изменения в обоснование безопасности проектная организация, не разрабатывающая первоначально имеющееся обоснование безопасности, на которое есть действующее Заключение ЭПБ, внесенное в реестр Ростехнадзора?
   
2. Может ли наличие ссылок в обосновании безопасности на недействующие, на данный момент, правила безопасности являться основанием для внесения изменений в обоснование безопасности с последующим проведением экспертизы промышленной безопасности?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управление Ростехнадзора.

## Объяснение законодательства

Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) экспертизе промышленной безопасности подлежит обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, которая проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420 (далее – Правила).

Обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 (далее – Требования).

## Разработка и изменения обоснования безопасности

При этом необходимо отметить, что обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности.

Изменения в обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатываются в порядке, установленном Требованиями, и вносятся в случаях:

Основные принципы обоснования безопасности

Таким образом, исходя из выше изложенного, представляется возможным вносить изменения в обоснование безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта в установленном Требованиями порядке с последующим проведением экспертизы промышленной безопасности таких изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта, в соответствии с Правилами.

Какие случаи требуют обоснования безопасности?

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены.

Разработка обоснования безопасности

Обоснование безопасности разрабатывается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, как правило, это проектная организация – разработчик проектной документации или специализированная организация, осуществляющая деятельность в области промышленной безопасности при проектировании опасных производственных объектов.

Экспертиза и предъявление обоснования безопасности

Обоснование безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности и предъявляется в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта. В обосновании безопасности могут быть установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Содержание обоснования безопасности

Обоснование безопасности опасного производственного объекта это документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Заключение

Требования к разработке обоснования безопасности установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 №306. В отношении объектов, которые эксплуатируются в соответствии с обоснованием безопасности Ростехнадзором проверяется соблюдение требований, установленных обоснованием безопасности, а не требования ФНП.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Утверждение обоснования безопасности

В связи с вышеизложенным, возникает вопрос о том, кто должен утверждать разработанное обоснование безопасности опасного производственного объекта – лицо, подготовившее данное обоснование безопасности, или эксплуатирующая организация.

Ответ

Правовое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках установленной компетенции рассмотрело обращение от 25 декабря 2018 г. и сообщает, что в случае необходимости отступления от требований промышленной безопасности, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, может установить требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Обязательные требования

Обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта установлены в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Разработка обоснования безопасности

Согласно пункту 12 Правил разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта в России

В соответствии с пунктом 7 Правил на титульном листе обоснования безопасности должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать ОПО, организацию, эксплуатирующую или планирующую эксплуатировать его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.

Вместе с тем сообщаем, что приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2015 г. № 387 утверждено Руководство по безопасности Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса (далее – Руководство по безопасности).

Согласно пункту 1 Руководство по безопасности разработано в целях содействия соблюдению требований в том числе указанных выше Правил.

В соответствии с пунктом 22 Руководства по безопасности на титульном листе обоснования безопасности указывается в том числе гриф утверждения с подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица эксплуатирующей организации, утвердившего обоснование безопасности.

Учитывая вышеизложенное, сообщаем, что утверждение разработанного в установленном законодательством Российской Федерации порядке обоснования безопасности, на которое получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности относится к компетенции руководителя или иного уполномоченного должностного лица эксплуатирующей организации.

Важный вопрос от 21.08.2019:

Обоснование безопасности разрабатывается на опасный производственный объект в целом или может быть разработано на отдельное техническое устройство, здание, сооружение, входящее в состав опасного производственного объекта?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Федеральный закон и обоснование безопасности

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и другие требования.

Заключение

Требования к порядку разработки и содержанию обоснования безопасности опасного производственного объекта установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Эти требования подробно расписаны в Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Статья от 10.08.2021:

Теория риска: Обоснование безопасности устанавливает требования промышленной безопасности, но не управляет рисками.

Процедура разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта (ОБ ОПО) позволяет устанавливать требования промышленной безопасности для конкретного объекта и управлять рисками на нем. При этом не проработаны механизмы, позволяющие эффективно применять ОБ ОПО в рамках системы управления рисками на предприятии и в промышленности в целом. К такому выводу пришли доктор технических наук, профессор, генеральный директор АО «НТЦ «Промышленная безопасность» В.С. Котельников, доктор технических наук, профессор, заместитель генерального директора по научной работе АО «НТЦ «Промышленная безопасность» Г. И. Грозовский и старший научный сотрудник АО «НТЦ «Промышленная безопасность» Д. Н. Созинова.

В опубликованной на RISKNEWS статье, авторы рассмотрели роль обоснования безопасности опасного производственного объекта в системе управления рисками на предприятии. Они показали, что обоснование безопасности позволяет устанавливать для конкретного объекта требования промышленной безопасности на основании разработанных компенсирующих мероприятий для достижения приемлемого уровня риска. Группой исследователей выявлены основные недостатки управления риском посредством обоснования безопасности.

С полным текстом статьи «Обоснование безопасности опасного производственного объекта как элемент системы управления рисками» можно ознакомиться в разделе «Теория риска» RISKNEWS по ссылке.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта – это документ, содержащий результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанные с ней опасности, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и требования к эксплуатации, техническому обслуживанию, сервисному обслуживанию и выводу из эксплуатации опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности ОПО

Обоснование безопасности ОПО – это локальный документ, необходимый при несоответствии объекта требованиям промбезопасности.

Основания для разработки

Требования промышленной безопасности содержатся в федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (далее – ФНП), в обосновании безопасности ОПО, или изменениях обоснования безопасности ОПО.

В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в разрабатываемом обосновании безопасности ОПО.

Разработанные обоснования безопасности ОПО, либо изменения в них подлежат экспертизе промышленной безопасности, экспертной организацией, имеющую соответствующую лицензию Ростехнадзора РФ.

После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснование направляется организацией, эксплуатирующий ОПО, в органы Ростехнадзора России субъектов РФ, где данный ОПО зарегистрирован и вносятся этими органами в государственный в реестр.

Когда требуется разработка обоснования безопасности ОПО

Отклонения от действующих норм охраны труда и техники безопасности – не редкость в современных компаниях. Во многих случаях такие отступления происходят не потому, что работодатели халатно относятся к безопасности и не прилагают усилий для минимизации рисков. Причина этого кроется в новейших технологиях, которые еще не успели найти отражение в нормативных документах.

В связи с бурным развитием технологий необходим индивидуальный подход, а не строгое следование одним и тем же правилам. Законодательная база еще не "поспевает" за новейшими технологиями, станками, программным обеспечением, методами и способами работы.

По этой причине в России введено оформление обоснования промышленной безопасности для опасных производственных объектов. Это позволяет легализовать объекты, которые не соответствуют существующим стандартам безопасности. Таким образом, можно установить индивидуальные специальные требования к безопасной эксплуатации, капитальному ремонту, техническому обслуживанию и выводу из эксплуатации опасных объектов. Этот документ может быть составлен на стадии проектирования или при планировании реконструкции и технического обслуживания. Затем в него можно вносить изменения по мере необходимости.

Кто должен разрабатывать обоснование безопасности ОПО

Юридически не ясно, кто должен инициировать разработку ОБОПО в организации. Это может быть проектировщик, технический заказчик или, в случае еще не эксплуатируемых объектов, застройщиком. В случае с действующим объектом инициатором разработки может быть собственник или владелец (юридическое лицо или ИП), Ростехнадзор и другие надзорные органы не могут настаивать на разработке. Это объясняется тем, что именно проектная организация должна подготовить его в соответствии с требуемым заказчиком техническим заданием. Подразумевается, что у организации должна быть лицензия на проектирование. На практике составление конкретных ОБОПО обычно поручают специалистам, которые специализируются на промышленной безопасности и имеютнеобходимую лицензию.

Регламентирующая документация

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Обоснование безопасности – это обязательный сопроводительный документ, который оформляется на станки, механизмы, аппараты, устанавливаемые на производстве, в том числе на ОПО (опасный производственный объект). В обосновании безопасности (сокращение – ОБ) описывают риски, которые возникают на разных этапах взаимодействия с оборудованием, а также необходимые меры предосторожности для минимизации опасностей.

Когда требуется разработка обоснования безопасности?

Соблюдение положений ОП позволяет исключить или свести к минимуму вред, который машины и механизмы способны нанести здоровью граждан и экологической обстановке.

В ОБ отражаются все элементы жизненного цикла устройств: от изготовления на промышленном предприятии до запуска в эксплуатацию и уничтожения после истечения срока службы. Текст документа должен на 100% отвечать действительности, поэтому его положения пересматривают и меняют после ремонтных работ, модернизации устройств.

Необходимость в оформлении ОБ предусмотрена в трех технических регламентах:

Предоставление ОБ – это обязательное условие для подтверждения соответствия в рамках обозначенных ТР ТС. Также ОБ должно разрабатываться для устройств и механизмов, которые эксплуатируются на ОПО.

Законодательно установлено, что ОБ составляет проектировщик техники. Документ можно оформить на каждую модель продукции или на группу однородных товаров.

СПРАВКА. Однородными считаются устройства, которые выпускаются по одному ГОСТ / техническим условиям и совпадают по коду ТН ВЭД.

Как используется ОБ на оборудование?

Составление ОБ необходимо, если:

В ОБ содержится подробная информация о назначении, функциональности техники, дате (месяц и год) изготовления и сроках эксплуатации, список возможных опасностей и описание мер предосторожности. Текстовые данные дополняются графическими изображениями, чертежами.

ОБ – документальное основание для начала применения оборудования на ОПО после покупки или капремонта. ОБ у предприятия вправе запросить Ростехнадзор при проведении плановой или внеплановой проверки.

Если в конструкцию оборудования вносятся изменения, которые влияют на его технические характеристики, показатели надежности и безопасности, то ОБ подлежит пересмотру с проведением исследований согласно ГОСТ 15.309-98.

Что содержит обоснование безопасности?

ОБ составляется в бумажном или в электронном виде. Правила, по которым проводится разработка обоснования безопасности, изложены в ГОСТ 33855-2016. Согласно данному нормативному акту, документ содержит 4 раздела:

В 1 разделе описывают режимы функционирования устройств, требования к знаниям и навыкам взаимодействующих с ними работников. Перечисляются риски для граждан и окружающей среды, связанные с эксплуатацией приборов.

СПРАВКА. Изложение, а также оформление материала должно отвечать нормативам, которые установлены ГОСТ Р 2.105-2019.

ОБ присваивается уникальный номер. В номере закодированы сведения о составителе документа и виде техники.

Составитель вправе дополнить ОБ иными сведениями, с учетом специфики тех. средств. Информация, приведенная в ОБ, не должна противоречить законодательству.

В целях прохождения сертификации / декларирования товара по требованиям техрегламентов ОБ составляется в краткой форме. Если аппараты и установки эксплуатируются на ОПО, то необходим расширенный вариант ОБ. В нем содержатся подробные данные о проведенных расчетах, измерениях, испытаниях, о способах уменьшения производственных рисков.

Если ОБ оформляется в бумажном виде, то необходимо 2 экземпляра, заверенных подписью и печатью составителя. Одна копия остается на хранении у автора, вторая передается предприятию-пользователю.

Как проходит разработка обоснования безопасности?

Предприниматели вправе оформить ОБ самостоятельно или обратиться за помощью к экспертам – в центр сертификации (ЦС) «Ростест Урал». Работа с привлечением ЦС организована в следующем порядке:

Продолжительность и стоимость подготовки документа определяются такими факторами, как сложность объекта, сферы применения, срочность заявки. Обоснование безопасности не подлежит государственной регистрации. Ответственность за полноту и корректность изложенных в нем сведений возлагается на составителя.

Остались вопросы? Обратитесь к экспертам «Ростест Урал», чтобы заказать бесплатные консультации и получить экспертную помощь в оформлении ОБ.

Особенности документа обоснования безопасности ОПО

21 сентября 2023

Многие современные производства несут опасность для человека и окружающей среды. Их эксплуатация производится в соответствии со строгими правилами и нормативами.

Эти требования также касаются капитального ремонта таких объектов, их перевода на консервацию и других действий. Чтобы подробнее узнать о всех деталях процесса, предлагается изучить больше информации на https://serconsrus.ru/services/obosnovanie_bezopasnosti_opo/.

При проведении работ любого типа, включая ликвидацию производственного объекта, требуется составлять обоснование безопасности. Требования к подобному документу указаны в приказе организации, занимающейся надзором в данной сфере, и наделенной соответствующими полномочиями – Ростехнадзором. Это указание базируется на статье федерального закона № 116.

В обосновании безопасности особо опасных объектов изложены вопросы, когда возможно отступление от федеральных норм для таких предприятий, строений, конструкций во время проведения ремонта, консервации, ликвидации. Здесь указываются дополнительные требования связанные с работами. Они предусматривают оценки риска аварий, в них анализируется возможность исключения нештатных ситуаций, продолжения безопасной эксплуатации.

Структура документа

Обоснование должно иметь четкую структуру, состоящую из следующих пунктов:

Первого раздела с общими сведениями, где указывается место расположения объекта, кто является его владельцем, заказчике и исполнителе обоснования. Здесь описываются все особенности ОПО (опасного производственного объекта), определяются отступления от федеральных норм и правил в области безопасности, дается обоснование таких действий.

Второй раздел посвящается оценкам рисков, которые могут привести к аварии. В этом пункте указывается методология, по которой проводился анализ, какими данными пользовались специалисты при своих вычислениях, приводится список факторов, которые могут вызвать аварию ОПО.

Третий описывает условия, которые необходимо создать для безопасной эксплуатации объекта. Приводятся все меры, принятые для этого.

Четвертый пункт устанавливает обязательные требования для отступлений от правил, описывает достаточность проводимых действий, чтобы обеспечить безопасность.

Применять обоснование можно только при наличии экспертизы, положительно оценившей все выбранные действия при разработке ОБ ОПО.

Паспорт безопасности опасного объекта (ОПО)

Паспорт безопасности — это разрешительный документ, разрабатываемый с информационно-справочной целью и содержащий сведения о мерах профилактики чрезвычайных ситуаций на объекте, а также о готовности объекта к ликвидации последствий ЧС в случае их возникновения. Особенно важен качественно разработанный документ для предприятий повышенной опасности — опасных производственных объектов.

Опасные производственные объекты (ОПО) — это предприятия, на которых происходят угрожающие безопасности производственные процессы, которые могут привести к авариям, пожарам, катастрофам и другим чрезвычайным ситуациям. Такие объекты могут быть связаны с химической, нефтегазовой, энергетической, металлургической и другими отраслями промышленности.

Паспорт опасного производственного объекта (ОПО) обязателен для ОПО, на которых используются, перерабатываются или хранятся потенциально опасные вещества. Речь идет о радиоактивных, пожаро- и взрывоопасных веществах, а также о химически и биологически опасных веществах. Документ также необходимо оформлять для ГТС — гидротехнических сооружени при вероятности возникновения ЧС.

Для данного паспорта разрабатываются мероприятия по снижению риска возникновения ЧС, меры по предотвращению аварийных ситуаций, а также по минимизации возможного ущерба, нанесенного окружающей среде, объектам инфраструктуры и здоровью людей в рамках чрезвычайной ситуации. Инициирует и организует разработку документа руководство предприятия.

Правовая база разработки паспорта ОПО

Паспорт опасного производственного объекта разрабатывается по правилам, установленным нормативными документами, регулирующими эксплуатацию промышленных объектов и защиту окружающей среды:

Как проходит разработка паспорта безопасности ОПО

Документ составляется по состоянию на начало текущего года, по мере необходимости в течение года документ дополняется или корректируется с внесением правок во все экземпляры.

Паспорт разрабатывается в двух экземплярах и согласовывается в Главном территориальном управлении МЧС России. Один из экземпляров остается в управлении МЧС после согласования, а второй — на объекте.

Требования к документу безопасности ОПО не распространяются на объекты, которые находятся в ведении Вооруженных сил РФ.

Паспорт содержит несколько разделов и приложений. В проект паспорта включаются следующие материалы:

При необходимости проект паспорта может быть дополнен информацией, не предусмотренной типовой формой.

Почему необходим паспорт безопасности ОПО

ОПО представляют серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья людей. Поэтому необходимо принимать все меры для обеспечения безопасности на таких объектах и строго соблюдать все требования законодательства.

Аварии на таких производственных объектах могут иметь серьезные последствия для окружающей среды, здоровья людей и их имущества. Сами ОПО могут вызывать выбросы вредных веществ в атмосферу, загрязнять почву и воду, создавать шум и вибрации, повреждать здания и сооружения.

Для обеспечения безопасности на опасных производственных объектах необходимо соблюдать все требования законодательства, а также проводить регулярные проверки и аудиты. На объектах должны быть установлены системы автоматического контроля и предупреждения аварийных ситуаций, а также обучены персонал и сотрудники экстренных служб.

Испытательная лаборатория

эксперт по промышленной безопасности