Тесты с ответами по а 1 промышленная безопасность

Статья 162. Общественный контроль в области промышленной безопасности

Требования к общественным инспекторам

1. Общественные инспекторы в области промышленной безопасности обязаны:

   • информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности;
   • содействовать в проведении мероприятий по контролю и техническому расследованию причин аварий на опасных объектах.

2. Обязанности общественных инспекторов также включают:

   • контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные объекты;
   • предоставление предложений по устранению нарушений требований промышленной безопасности;
   • участие в контрольных мероприятиях и техническом расследовании причин аварий.

Процесс включения общественных инспекторов в реестр

Кандидатуры для включения в перечень общественных инспекторов должны быть представлены в Ростехнадзор профсоюзами. Решение о включении в перечень или об отказе принимается после рассмотрения заявления, проведения компьютерного тестирования и собеседования с претендентом. Уведомление об окончательном решении направляется в соответствующий профсоюз.

Привлечение общественных инспекторов к контрольным мероприятиям

Общественных инспекторов могут привлекать к контрольным мероприятиям в качестве специалистов с необходимыми знаниями и навыками. Это может быть особенно важно при техническом расследовании причин аварий на опасных объектах.

Важные моменты

При привлечении общественных инспекторов к техническому расследованию аварий следует учитывать, что они участвуют не в качестве органа контроля, а в составе комиссии по расследованию. Общественные инспекторы не обязаны информировать о нарушениях требований, не относящихся к промышленной безопасности по определению.

Статья 3. Требования промышленной безопасности

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Виды документов

В этом пункте перечислены виды документов, которые содержат требования ПБ. Такими документами могут быть законы и НПА Президента и (или) Правительства. Эти требования могут содержаться также в ФНП. Упоминаемые в одном ряду с законами, актами Президента и Правительства ФНП являются именно документами, а не положениями (условиями, запретами, ограничениями, требованиями) документов, выраженными в формах норм и (или) правил.

Окончание пункта 1 в области промышленной безопасности относится, очевидно, не только к ФНП, но и к законам, и к НПА Президента и Правительства, которые также должны быть в области промышленной безопасности. В противном случае оказалось бы, что любые законы и НПА содержат требования ПБ независимо от сферы отношений, которую они регулируют.

Требования промышленной безопасности

Из этого пункта можно понять, что требования ПБ не принадлежат к нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства или к обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техрегулировании.

Подготовка проектной документации

Согласно Градостроительному кодексу лицом, осуществляющим подготовку ПД, могут быть застройщик, иное лицо либо предприниматель или юрлицо, заключившие договор подряда на подготовку ПД. Застройщик, иное лицо вправе выполнить подготовку ПД самостоятельно если они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку ПД.

Требования ПБ

Требования ПБ, установленные в ОБ, можно считать более обязательными для конкретного объекта, чем установленные в ФНП, поскольку, при наличии в таком ОБ отступлений от требований ФНП, эксплуатирующая организация обязана выполнять требования ОБ (пункт 1 статьи 9 ФЗ), а Ростехнадзор ‑ проверять их соблюдение (пункт 2 статьи 16 ФЗ). Для обеспечения возможности такой проверки в отношении внесенных в ОБ изменений эксплуатирующая организация обязана направлять их в Ростехнадзор.

Статья 161. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс не допускает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, кроме предусмотренного им стройнадзора, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне России, на континентальном шельфе России, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

В отличие от упомянутых законов в ФЗ нет прямого указания на возможность госнадзора в рамках стройнадзора, однако его статья 16 распространяет госнадзор на все виды деятельности в области ПБ, значит, и на строительство, реконструкцию опасных производственных объектов.

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23.31 КоАП федеральный орган, осуществляющий госнадзор, федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

Штрафы за нарушения в области безопасности при работе с недрами

В соответствии с частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения ГТС, за исключением судоходных ГТС) и другими статьями законодательства предусмотрены штрафы за нарушения в области безопасности при работе с недрами.

Понятие должностных лиц

Под должностными лицами в организациях, отличных от государственных органов, местных органов и государственных учреждений, понимаются лица, занимающие должности единоличного исполнительного органа или выполняющие административные функции в организации.

Если исполнительные функции в организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом считается лицо, ответственное за техническую политику и безопасность. В отсутствие такого лица в управляющей организации, должностным лицом считается лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа.

Ответственность лиц без образования юридического лица

Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридическое лицо за нарушения, предусмотренные статьей 9.1.

Эксперты в области ПБ, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе следующие должностные лица:

1. руководитель, его заместители;

2. руководители структурных подразделений, их заместители;

3. государственные инспекторы, государственный горный инспектор;

4. руководители территориальных органов, их заместители;

5. начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспекторы и государственные инспекторы территориальных органов.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьей 11.201, от имени указанных выше органов вправе должностные лица, указанные выше в пунктах 1 и 4.

Согласно части 1 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 этой статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами либо НПА Президента или Правительства, должностные лица региональных органов в случае передачи им осуществления полномочий России по государственному контролю и надзору на основании законов, НПА Президента или Правительства о передаче полномочий федеральных органов для осуществления региональным органам, принятых в соответствии с законами, либо заключенных в соответствии с законом соглашений между федеральными органами и региональными органами о передаче осуществления части полномочий, указанные в статье 28.3.

Часть 1 статьи 216. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.

Часть 1 статьи 217. Нарушение требований ПБ опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.

Часть 1 статьи 2171. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Часть 1 статьи 2172. Заведомо ложное заключение ЭПБ. Дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения ЭПБ, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба.

Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой же статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 и более лиц.

Применительно к указанным статьям УК крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб., кроме статьи 2171, для которой эта сумма равна 1 млн руб.

Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Статья 2. Опасные производственные объекты

I класс опасности ‑ опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности ‑ опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности ‑ опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности ‑ опасные производственные объекты низкой опасности.

Градостроительный кодекс относит отдельные виды опасных производственных объектов к особо опасным и технически сложным объектам, очевидно, особо опасным и технически сложным объектам капстроительства, т.к. он регулирует отношения, связанные именно с такими объектами. Согласно Градостроительному кодексу объектом капстроительства может быть как сам опасный производственный объект, так и здание, сооружение на нем. Законодательство, видимо, считает опасными производственными объектами не только действующие (эксплуатируемые) опасные производственные объекты, но и проектируемые или строящиеся объекты, которые будут признаны опасными производственными объектами после их регистрации в госреестре (см. ниже).

Предприятия (опасные производственные объекты), эксплуатируемые организациями (юрлицами или предпринимателями), являются объектами хозяйственной деятельности, т.е. материальными объектами, имуществом. Это согласуется с ГК, где предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, в состав которого входят, в частности, земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция. Таким образом, в ФЗ под опасным производственным объектом ‑ предприятием понимается определенный имущественный комплекс, однако в отличие от ГК предприятие необязательно должно использоваться для осуществления предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли. Это видно из того, что ФЗ распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм, т.е. и на организации, не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Опасным производственным объектом может быть не только предприятие в целом, но и его цех, участок, площадка, т.е. часть предприятия. Опасный производственный объект как имущественный комплекс (или его часть), очевидно, не является продукцией в понятиях Закона о техрегулировании, т.к. представляет собой комплекс земельного участка, продукцией не являющегося, и разнородной продукции ‑ зданий, сооружений, оборудования, инвентаря (предметов), сырья (веществ). Следовательно, опасные производственные объекты не могут быть объектами техрегулирования в ТР, принимаемых в соответствии с этим Законом.

Таблица 1

Наименование опасного веществаКоличество опасного вещества, т

I класс опасностиII класс опасностиIII класс опасностиIV класс опасности

5000 и более500 и более, но менее 500050 и более, но менее 50010 и более, но менее 50

Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы)25000 и более2500 и более, но менее 25000250 и более, но менее 250050 и более, но менее 250

Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)100000 и более10000 и более, но менее 1000001000 и более, но менее 10000200 и более, но менее 1000

2000 и более200 и более, но менее 200020 и более, но менее 2004 и более, но менее 20

250 и более25 и более, но менее 2502,5 и более, но менее 250,5 и более, но менее 2,5

500 и более50 и более, но менее 5005 и более, но менее 501 и более, но менее 5

200 и более20 и более, но менее 2002 и более, но менее 200,4 и более, но менее 2

2500 и более250 и более, но менее 250025 и более, но менее 2505 и более, но менее 25

750 и более75 и более, но менее 7507,5 и более, но менее 751,5 и более, но менее 7,5

7,5 и более0,75 и более, но менее 7,50,075 и более, но менее 0,750,015 и более, но менее 0,075

1,5 и более0,15 и более, но менее 1,50,015 и более, но менее 0,150,003 и более, но менее 0,015

Статья 12. Техническое расследование причин аварии

В состав указанной комиссии также включаются:

представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расследование направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юрлиц, лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

Материалы расследования и предлагаемые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии рассматривают на совещаниях территориальных органов Ростехнадзора или в его центральном аппарате. По результатам рассмотрения может быть принято решение даже о проведении повторного расследования другим составом комиссии.