Требования к экологической документации

Что еще обсуждалось на встрече

В РФ были увеличены федеральные вложения в геологоразведку: причем не только Якутии, но и всех дальневосточных регионов. В Якутии уже сформирован перечень из 93 перспективных объектов, такие как углеводороды, вольфрам, графит и алмазы. Ожидается, что бюджетная эффективность от запуска всех проектов превысит 2 трлн рублей, как сообщил Александр Козлов. Аналогичную работу власти планируют провести и по Сибири.

В этот же день президент провел телефонный разговор с наследным принцем, председателем Совета министров Саудовской Аравии Мухаммедом Бен Сальманом Аль Саудом. Оба лидера высоко оценили сотрудничество двух стран в формате ОПЕК+. Было отмечено, что достигнутые договоренности о сокращении добычи нефти в сочетании с добровольными обязательствами по ограничению поставок сырья позволяют обеспечить стабильность мирового энергетического рынка, по данным пресс-службы Кремля.

Почти 26 тысяч человек в России умерли из-за плохого состояния окружающей среды в 2022 году. Это означает, что в среднем каждый час три человека умирали от экологических проблем. По сравнению с предыдущим годом это число выросло на 9%. В то же время бюджеты на экологические нацпроекты были значительно сокращены, крупнейшие природоохранные НКО были вынуждены закрыться из-за статуса нежелательных, а активистов все чаще преследуют. Подробнее об изменениях в экологической сфере в России за последние два года можно узнать из исследования Если быть точным.

Смерть, вызванная неблагоприятными факторами окружающей среды, в 2022 году в России увеличилась на 9% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 25,5 тысячи человек. Заболеваемость также увеличилась на 0,9% – 2 млн случаев заболеваний в 2022 году были связаны с экологическими факторами.

Мы исследовали данные о качестве воды, воздуха, почвы и управлении отходами, чтобы понять, как экологические проблемы влияют на качество жизни граждан России и что изменилось в экологической сфере за последние два года. Обычно экологическая статистика публикуется с большой задержкой, поэтому самые свежие данные, доступные нам на начало 2024 года, охватывают только 2022 год.

Половина горожан в России дышат грязным воздухом

По меньшей мере 49% городского населения России, более 52 млн человек в 2022 году (на 2 млн больше, чем в 2021 году), живут в городах с высоким или очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Фактически количество людей, испытывающих проблемы из-за загрязнения воздуха, может быть выше. Росгидромет осуществляет мониторинг только в 262 городах, что менее четверти всех городов России. Высокий или очень высокий уровень загрязнения воздуха наблюдается в 129 из них. В сельской местности вообще не проводят мониторинг.

Чрезмерная смертность из-за загрязненного воздуха, в основном от заболеваний дыхательных путей и раковых заболеваний, выросла на 15% за год и достигла 7678 смертей – в среднем 21 человек умирал от этих причин каждый день.

## Статистика смертности и заболеваемости от загрязнения воздуха в России

Статистика смертности и заболеваемости от загрязнения воздуха, публикуемая Роспотребнадзором, год от года меняется: список учитываемых в статистике болезней то сокращается, то расширяется. Однако последние три года перечень заболеваний остается без изменений, а количество смертей растет.

У государственной системы мониторинга качества воздуха есть много недостатков: наблюдения проводятся только в городах и далеко не во всех; многие опасные вещества вообще не включены в систему мониторинга, хотя являются основными отравителями воздуха в некоторых городах; уровень технического оснащения станций Росгидромета не соответствует международным стандартам.

## Альтернативные системы мониторинга качества воздуха

В разных городах России активисты сами следят за качеством воздуха и даже создают альтернативные системы мониторинга: 
- Рейтинг загрязнения воздуха в 170 городах от КБ Стрелка
- Проекты Nebo.Live и IQAir

К сожалению, ни один из этих проектов не позволяет сравнить качество воздуха во всех регионах России, поэтому при составлении рейтинга мы опираемся на данные Росгидромета и Росприроднадзора.

## Объем промышленных выбросов в России

Основной источник загрязнения атмосферы — стационарные объекты, то есть заводы, электростанции, сельхозпредприятия. Почти полмиллиона объектов в России загрязняют атмосферный воздух.

Объем выбросов в 2022 году по сравнению с 2021 не изменился и составил 17,2 млн тонн. Этот показатель практически не снижается последние несколько лет: последнее заметное снижение — на 5% по сравнению с предыдущим годом — было в 2014-м. С тех пор оно не превышало 2,5%. За последние десятилетия лет, с 2001 года, объем выбросов снизился на 10%, а за предыдущее десятилетие — с 1990-го по 2000-й —

## Главные загрязнители

К наиболее грязным и опасным относятся предприятия из первой категории в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС). В основном это нефтегазовые месторождения, угольные разрезы или шахты. Самым большим количеством наиболее опасных объектов владеют компании из нефтегазовой отрасли. Семь из десяти главных загрязнителей — предприятия Газпрома. Чуть менее опасные объекты (второй категории) — в основном у компании РЖД, в распоряжении которой находится большое число объектов обслуживания железнодорожной инфраструктуры.

## Данные о загрязнении воздуха

В первой половине 2023 года Росприроднадзор без объяснения причин скрыл часть данных о загрязнении воздуха из реестра ОНВОС. Раньше в реестре можно было найти не только источники выбросов, но и конкретные загрязняющие вещества, которые они производят. Эти данные помогали журналистам и экологам определять виновников экологических инцидентов и контролировать выбросы особо опасных веществ в своих городах. Если быть точным удалось выгрузить эти данные, воспользовавшись информацией, которая осталась в коде сайта с реестром. Сейчас эти данные доступны в нашем каталоге датасетов.

Проект Чистый воздух в России

Чтобы сократить выбросы и улучшить качество воздуха в 12 крупных промышленных центрах, в 2019 году правительство запустило федеральный проект Чистый воздух. Проект планировали завершить в 2024 году, но весной 2022-го срок окончания передвинули на 2026 год.

Изначально создатели проекта планировали снизить количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха до нуля, снизить совокупный объем выбросов на 20% и вследствие этого улучшить качество жизни более 4 млн человек. По данным на 2023 год, в девяти из двенадцати городов-участников программы уровень загрязнения воздуха как очень высокий, но бюджет проекта на 2024 год в 2,5 раза. При этом 1 сентября 2023 года список городов-участников проекта расширился с 12 до 41 города. К концу 2023 года объем выбросов сократился только на 13%.

Цели проекта:

• Сокращение совокупного объема выбросов.
• Улучшение качества жизни граждан.

Основная цель проекта — сокращение совокупного объема выбросов. Но вред от загрязняющих веществ сильно отличается в зависимости от их токсичности. Важно следить именно за особо токсичными веществами, а не общим объемом всех выбросов.

Проблема загрязнения питьевой воды в России

Более десяти тысяч человек в России ежегодно погибают от загрязнения питьевой воды. Загрязнение питьевой воды — главная причина избыточных смертей и болезней, связанных с плохой экологией. С ним связано более 11 тысяч смертей и более 1,2 млн заболевших за год. Сильнее всего проблемы с водой бьют по органам пищеварения — 446,5 тысячи заболевших за 2022 год, и мочеполовой системе — 334 тысячи заболевших.

Доступ к чистой питьевой воде:

• 12% населения России не имеют доступа к чистой питьевой воде.
• За пять лет эта доля снизилась всего на 2 процентных пункта.

Другой показатель качества воды в регионах — объем сброса загрязненных сточных вод. В целом по России их объем постепенно снижается на протяжении последних 9 лет, за последний год снизился на 2%. Однако общие объемы все еще огромны. В 2022 году в бассейны всех шести российский морей (включая Каспийское) попали 11,3 млрд кубометров сточных вод. Это как если бы каждый житель России вылил в моря по 400 ванн с грязной водой.

По мнению экспертов, реальные объемы загрязненных сбросов могут быть еще больше, так как отчеты от объемах загрязнений заполняют сами предприятия. Они берут паспорта на свое оборудование и высчитывают, сколько должно было бы быть отходов при имеющемся объеме производства. Износ оборудования при этом не учитывается, насколько сырье кондиционное — тоже. Мы проводили исследование: ставили датчики на сбросные трубы и сравнивали результаты с тем, что пишет предприятие в своей отчетности. Разница была иногда в 10 раз, — объясняет научный руководитель Института водных проблем РАН Данилов-Данильян.

Статистика загрязнения вод

Загрязненные сточные воды — только часть проблемы. По словам Данилова-Данильяна, минимум половина загрязнений поверхностных и подземных вод в России приходится на диффузное загрязнение — рассредоточенные источники, связанные с хозяйственной деятельностью человека, например, загрязнение с сельскохозяйственных полей. Но в стране нет мониторинга такого загрязнения, а соответственно и проектов по его снижению.

Состояние пресных вод

Высокий и очень высокий уровень в 2022 году фиксировали 2471 раз на 444 водных объектах, следует из статистики Росгидромета. Это самый высокий показатель с 2013 года.

• Лидеры по доле водоемов с загрязнением:

  • Ямало-Ненецкий АО (100%)
  • Ханты-Мансийский АО (97%)
  • Владимирская область (94,1%)
  • Ростовская область (91,4%)

• В Москве самая большая доля водоемов с экстремально грязной водой (8,3%).

• Сравнение с прошлым годом: улучшилось в Еврейской автономной области, Ненецком АО, Пензенской области и Чувашской Республике, ухудшилось в Вологодской, Новгородской, Свердловской областях и Красноярском крае.

Экологические катастрофы

Отчеты экологов показывают, что за последний год ухудшилось состояние морей. По подсчетам экспертов, произошло более 30 техногенных катастроф на морях и крупнейших реках страны, некоторые связаны с военными действиями в Украине. Наиболее заметные — потопление крейсера Москва и взрывы на трубопроводах Северный поток — 1 и Северный поток — 2.

Обработка отходов

В 2022 году количество образованных отходов в России составило более 9 млрд тонн, что на 6,7% больше, чем в 2021 году, и почти на 30% больше, чем в 2020 году.

• На сортировку направляется 49% отходов, но лишь небольшая часть из них отправляется на переработку, остальные идут на полигон.

• Большинство территориальных схем по обращению с отходами предусматривают увеличение количества отходов в будущем, так как доходы региональных операторов напрямую зависят от объема образованных отходов.

• Государственные проекты не ставят задачу по сокращению отходов. Например, федеральный проект Комплексная система обращения с ТКО не предусматривает цели по снижению объемов отходов.

• Масса захороненных отходов в 2022 году снизилась лишь на бумаге.

Масса захороненных твердых бытовых отходов на душу населения в 2022-м снизилась почти на 15%. Однако это изменение не реальное, а статистическое. В Краснодарском крае «из-за нехватки места на лицензированных полигонах» было разрешено складировать отходы на полигонах, не имеющих лицензий на захоронение отходов. Эти отходы учитывались в статистике как накопленные, а в 2021-м все разом были переведены в захороненные. Таким образом за год Краснодарский край «захоронил» более 7 млн тонн отходов — более 16% во всей стране (для сравнения — в 2022-м на Краснодарский край пришлось всего 4,63%). Этот статистический перевод отходов из одной категории в другую заметно повлиял на общую статистику — на его фоне возвращение к обычным показателям в 2022 году в сравнении с 2021-м выглядит как резкое падение.

Сейчас из отходов на утилизацию отправляется лишь 7%, а 80% по-прежнему захораниваются. В 56 регионах на полигоны отправляется больше 90% отходов (в 15 из них — все 100%). К утилизации российское законодательство относит любое вторичное использование. В 2019 году к ней приравняли мусоросжигание, поскольку энергия от сжигания тоже считается вторичным продуктом. Поэтому оценить, сколько отходов действительно перерабатывается и идет на производство новых товаров, очень сложно. По оценкам экспертов, на переработку идет около 1%.

Сложность в оценке ситуации с отходами еще и в том, что почти все доступные показатели о количестве захороненных или направленных на сортировку отходов используются как целевые метрики, например, для оценки хода выполнения национальных проектов или эффективности работы губернаторов. Поэтому эти показатели всегда завышают или занижают, чтобы достичь поставленных целей хотя бы на бумаге.

Росприроднадзор, который публикует статистические данные об отходах, лишь агрегирует сведения, которые передают в ведомство предприятия, не оценивая их достоверность. Поэтому понять реальную ситуацию с отходами в стране очень сложно.

Природоохранных НКО закрыты, 261 протокол на экоактивистов — минимальные оценки государственного давления

Несмотря на серьезные проблемы с экологической обстановкой в стране, государство лишь усиливает давление на защитников природы. С начала военных действий в Украине в стране сильно сократилось количество природоохранных организаций. В 2023 году нежелательными были признаны сразу пять международных экологических фондов: Greenpeace, «Всемирный фонд дикой природы» (WWF), фонд «Беллона», «Алтай проект» и «Центр дикого лосося». Их российские отделения были вынуждены закрыться. До этого в списке нежелательных был только «Тихоокеанский центр защиты окружающей среды и природных ресурсов».

Чем занимались фонды, которые признали нежелательными

Активно занимались проблемой лесных пожаров, развивали движение добровольных лесных пожарных, развивали устойчивое лесопользование, реализовывали проекты в области раздельного сбора отходов и мониторинга чистоты воздуха.

Реализовывали проекты, направленные на сохранение биоразнообразия: восстановлению популяции зубра, возвращению в природу переднеазиатского леопарда, сохранению снежного барса, сайгаков и других исчезающих видов. Вели программу устойчивого лесопользования. Участвовали в создании нескольких особо охраняемых природных территорий в разных частях России.

В первую очередь проводили проекты, направленные на безопасное хранение ядерных материалов и радиоактивных отходов на бывших военно-морских базах на побережье Кольского полуострова; утилизации и обеспечению безопасности выведенных из эксплуатации атомных подводных лодок в российской Арктике. Издавали журнал «Экология и право».

Wild Salmon Center (Центр дикого лосося)

Международная природоохранная организация, которая занимается защитой дикого и стальноголового лосося, гольца, форели и экосистем, от которых зависят эти виды. Реализовывали проекты, направленные на сохранение популяции дикого лосося на Дальнем Востоке, в частности на Сахалине и на Камчатке.

The Altai Project

Занимался охраной мест обитания снежного барса и хищных птиц, противостоял разрушению их традиционных ареалов. Выступали против прокладки по экологически важным территориям Алтая высоковольтных линий электропередач, строительства трубопроводов и ведения горнодобычи.

В России перестали работать и региональные экологические НКО. «Друзья Балтики», архангельское движение «42», участники которого боролись против строительства мусорного полигона в Шиесе и реализовывали проекты по раздельному сбору мусора, дальневосточные «Эковахта Сахалина», «Центр сохранения и изучения лососевых видов рыб и мест их обитания» и другие НКО были признаны иноагентами, после чего перестали существовать.

Давлению со стороны властей подвергаются и отдельные экологические активисты. По данным Эколого-кризисной группы, количество протоколов об административных правонарушениях в отношении экоактивистов увеличилось почти в четыре раза (с 70 в 2021 году до 261 в 2022-м), а размер наложенных штрафов — в три раза (с 866 тысяч до 2,5 млн рублей).

Большинство экологических проблем решаются на региональном уровне, и региональные НКО выполняли большую работу, которая была не очень известна жителям. Мониторили региональное законодательство, инициативы по застройке территорий, анонсы публичных слушаний перед строительством опасных предприятий, изменения санитарно-защитных мер, участвовали в общественных советах, где такие вопросы обсуждались. Могли мобилизовать людей высказывать свое мнение, останавливать опасные экологические проекты на стадии проектирования, позволяли их улучшать. Часть этих организаций сейчас закрыты, другие стали иностранными агентами и потеряли доступ в общественные советы. Это усложнило решение проблем на ранней стадии, поэтому они вылились на головы жителей. Мы видим рост экологических протестов. Когда рядом с людьми начинают что-то строить, становится больше выбросов, люди выходят на протест, а власть начинает реагировать — растет давление на рядовых активистов.

Бюджет на «Экологию» сократили на 22%

Государственное финансирование экологических программ сокращается. Федеральный бюджет на 2022–2024 годы предусматривал, что в 2024-м на финансирование нацпроекта «Экология» направят 99,5 млрд рублей. В бюджете на 2023–2025 финансирование в 2024 году было сокращено уже до 88 млрд. В утвержденном в первом чтении проекте бюджета на 2024–2026 годы на «Экологию» в 2024 году предусмотрено уже 78,1 млрд рублей — на 21,5% меньше изначального запланированного.

Сильнее всего (на 40%) по сравнению с проектом бюджета прошлого года сократили финансирование федерального проекта «Чистый воздух»: с 10,3 до 4,2 млрд рублей. Срок завершения весной 2022 года был перенесен с 2024 на 2026 год.

Планируемые расходы на международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды в 2024 году сократились в 12 раз — с 9,5 млрд рублей до 764 млн.

Сами россияне тоже все меньше готовы жертвовать экологическим организациям. По оценкам фонда «Нужна помощь» (признан иноагентом), количество частных пожертвований для экологических НКО в последнее время непрерывно сокращается.

Некоторые организации, например, проект «Чистая Арктика», прекратили работу из-за отсутствия финансирования. Директор WWF России до признания организации нежелательной говорил, что в марте 2022 года фонд потерял 25% частных пожертвований.

Снижение интереса к экологическим проблемам есть и со стороны бизнеса. По данным компании «Михайлов и партнеры», 40% российских компаний в 2022 году сократили бюджеты ESG-программ.

«Бизнес становится менее экологичным просто потому, что у компаний пропала мотивация соответствовать экологическим стандартам, которые раньше были обязательными. Компании, в особенности добывающие, переориентируются на восточные рынки, где экологические требования ниже, чем в Европе, — так что пропадает не только общественный контроль, но и контроль со стороны покупателя. Из-за санкций российские компании потеряли доступ к современному оборудованию — а значит, будет использоваться старое, выработанное. Это, конечно, скажется на выбросах, на загрязнении воды, воздуха и чего угодно», — объясняет эколог, пожелавший остаться анонимным.

✚ Экологическая документация для объектов III категории от специалистов компании «ЭкоЭксперт» с опытом работы с 2001 года.

Распределение объектов по категориям в соответствии с негативным воздействием на окружающую среду происходит согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» и критериям, утвержденным в Постановлении № 1029-ПП РФ от 28 сентября 2015 года. К III категории относятся объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к ним могут быть причислены предприятия почти любой сферы деятельности, не соответствующие критериям остальных трех категорий. Например, промышленные объекты с потенциально сильным вредным воздействием, если их производственные мощности фактически не дотягивают до категорий I и II, или, наоборот, небольшие объекты, слегка превышающие нормативы IV категории (минимальное НВОС). Все объекты НВОС входят в государственный реестр ОНВ (объектов негативного воздействия).

После постановки на учет встает вопрос, какую отчетность по экологии в 2021 году должны разрабатывать и подавать юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты III категории НВОС, поскольку законодательные требования, в зависимости от категории предприятий по экологии, заметно различаются.

Экологическая документация для объектов III категории

Чтобы хозяйственная деятельность на объектах III категории (3 класса опасности по экологии) полностью соответствовала природоохранному законодательству, необходимо оформление целого пакета документации. Хотя воздействие на окружающую среду и признано незначительным, его необходимо подтверждать и контролировать.

Две основные сложности при ведении отчетности для объектов III категории:

Подача отчетности

При разработке и подаче отчетности нельзя не учесть и территориальное расположение предприятия, так как подача и согласование отчетной документации для Москвы и Московской области отличаются.

Разберем подробнее, куда подается и каковы сроки экологической отчетности в 2023 году:

Вид отчетности Орган подачи в зависимости от уровня поднадзорности и расположения Дата подачи и разработки отчетности

Ежеквартальные журналы учета движения отходов Хранятся на предприятии ежеквартально, не позднее 10 числа периода, следующего за отчетным

Отчет 2-ТП (отходы) Росприроднадзор Росприроднадзор ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным

Отчет 2-ТП (воздух) Росприроднадзор Росприроднадзор ежегодно, до 22 января года, следующего за отчетным

Отчет субъектов малого и среднего предпринимательства (ТО МСП)* ДПиООС г. Москвы Минэкологии Московской области Росприроднадзор Росприроднадзор ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным

Паспорта опасных отходов Росприроднадзор Росприроднадзор Росприроднадзор –

ПЭК ДПиООС г. Москвы Минэкологии Московской области Росприроднадзор –

Отчет по ПЭК ДПиООС г. Москвы Минэкологии Московской области Росприроднадзор ежегодно, до 25 марта года, следующего за отчетным

Комплект отчетности по экологическому сбору для импортеров и производителей товаров Центральный аппарат Росприроднадзора Центральный аппарат Росприроднадзора ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным

Декларация, расчет платы за НВОС ДПиООС г. Москвы Минэкологии Московской области Центральный аппарат Росприроднадзора ежегодно, до 10 марта года, следующего за отчетным

Отчет о проведении инвентаризации источников НВОС Отчет хранится на предприятии. Необходим для разработки и подачи отчетности. –

*Отчет МСП в Росприроднадзор в 2023 уже не подается и упомянут в таблице справочно! Состав отчетности зависит только от категории объекта по НВОС, а не от формы предпринимательства. Вся отчетность по экологии для МСП аналогична крупным предприятиям, если они имеют одинаковый класс опасности по экологии.

Сроки сдачи отчетов по ПЭК, декларации НВОС и статистики в 2023 году не изменились.

Из всех видов документов, перечисленных в таблице, только отчет по инвентаризации источников и журналы по экологии хранятся на предприятии. Журналы учета движения отходов и внутреннюю документацию понадобится предъявить только в случае проверки Росприроднадзора. Остальные документы по экологии на предприятии в 2023 году подлежат отправке в проверяющие ведомства. В таблице указаны актуальные сроки сдачи отчетов по экологии на 2023 год, но ежегодно происходят нововведения, которые могут коснуться и сроков, и состава обязательных документов по экологии на предприятии. Специалисты «ЭкоЭксперта» отслеживают все поправки в законодательство, чтобы готовить отчеты по экологии в 2023 году и планировать сбор данных за 2024 год в соответствии с самыми свежими требованиями.

Ответственность

За несвоевременную сдачу отчетности при проверке грозит штраф (ст. 8.5 КоАП). Размер санкций для должностных лиц – от 3000 до 6000 рублей, для юридических лиц – от 20 000 до 80 000 рублей.

В связи с вступившим в силу Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ произошли упразднения ряда природоохранных документов для объектов III категории.

Так, с 2019 года для объектов, имеющих III категорию НВОС, не нужно больше разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, также прекращается согласование и выдача нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, проект ПДВ и НДВ для объектов 3 категории в 2023 году разрабатывать не нужно. Для объектов 3 категории не обязателен и проект ПНООЛР – за его отсутствие никакого штрафа не предполагается. А вот отчетность по отходам подавать необходимо.

Но на основании Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в новой редакции согласно ст. 15 п. 11 необходимо подавать в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Отслеживать все изменения в законодательстве и правильно применять действующие природоохранные нормы в соответствии с инструкциями и приказами на предприятии – задача квалифицированного специалиста-эколога.

Фото 1. Титульный лист программы производственного экологического контроля, разработанной для АО «Скинкеа» в 2019 г.

Опыт компании ООО «ЭкоЭксперт»

На данный момент ООО «ЭкоЭксперт» сопровождает около 30 компаний в области экологической отчетности, среди которых есть и объекты третьей категории НВОС.

Ярким примером выполненных работ по ведению предприятия с установленной III категорией в области охраны окружающей среды компанией ООО «ЭкоЭксперт» является АО «Скинкеа». В связи со вступившими в силу изменениями законодательства в 2019 году вопрос о том, как, в какие сроки и какую отчетность подавать, стоял очень остро. Но наши специалисты смогли решить эту задачу, подстроиться под изменения, разработать и подать отчетность вовремя, учитывая специфику предприятия.

Еще одним примером является постоянный клиент ООО «Мосасфальт-Н».

При работе с данным объектом нашими специалистами в процессе разработки отчетности и анализа данных была выявлена потребность в разработке и подаче отчета по форме 4-ОС. Данная работа была выполнена в рамках абонентского обслуживания на безвозмездной основе. Для нас важно учесть всю специфику работы предприятия и выполнить нашу работу качественно и вовремя.

Мы готовим отчетность по экологии и отходам для МСП (субъектов малого и среднего предпринимательства) и крупных компаний, ведем сопровождение по экологии на объектах любой категории НВОС. Для объектов 1 категории по экологии (НВОС) составим и утвердим комплексное экологическое разрешение и другую разрешительную экологическую документацию. Для объектов 4 категории по экологии – заполним формы статистической отчетности.

Со стоимостью работ Вы можете ознакомиться в разделе «Прайс-лист». Будем рады работать с Вами!

Особенности национальной уборки

Программа «Генеральная уборка» обезвредит опасные для экологии и людей промышленные объекты

Андрей Гордеев / Ведомости

Затопленные суда, заброшенные промышленные предприятия, старые шахты и рудники, нефтяные скважины, крупные несанкционированные свалки – все эти объекты накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) угрожают заражением токсическими веществами экосистемам и человеку. С 1 октября 2023 г. ликвидировать экологически опасные объекты в России будут по новому закону.

Поиск вреда

Закон о совершенствовании системы ликвидации ОНВОС создавался для реализации федерального проекта «Генеральная уборка», утвержденного в 2021 г. по поручению председателя правительства РФ Михаила Мишустина. На территории России на данный момент выявлено более 2000 потенциальных объектов накопленного вреда, но достоверная информация о степени их воздействия на окружающую среду, здоровье и продолжительность жизни граждан отсутствует, говорят в пресс-службе Минприроды.

Задача проекта «Генеральная уборка» – провести учет бесхозных ОНВОС и их градацию по влиянию на здоровье граждан. Наиболее опасные с этой точки зрения объекты должны ликвидироваться в первую очередь. До появления нового закона законодательством предусматривалась оценка влияния ОНВОС только на окружающую среду, новый документ обязывает оценивать влияние вредных объектов и на людей.

Закон позволит в приоритетном порядке ликвидировать объекты, которые негативно влияют на окружающую среду и портят жизнь людям на протяжении десятилетий. До появления нового регулирования у региональных и муниципальных властей было право выявлять вредные последствия промышленной деятельности человека и организовывать их ликвидацию, после его вступления в силу это становится их обязанностью. Проводить исследования выявленных объектов будет Росприроднадзор, а отвечать за оценку влияния каждого объекта на здоровье людей – Роспотребнадзор.

Кроме этого Росприроднадзор наделяется полномочиями по оценке сметной стоимости ликвидации ОНВОС, не являющихся объектами капитального строительства. Это сделано для того, чтобы был единый подход в такой оценке и из проектов исключались избыточные решения, поскольку на работы по ликвидации объектов направляются и федеральные средства, в частности «окрашенные экологические платежи», пояснили в Минприроды.

Дорогое ядовитое прошлое

ОНВОС создают чрезвычайно высокую опасность для здоровья населения и природных экосистем, а также представляют потенциально большую нагрузку на бюджеты и экономику субъектов РФ в виде отложенных расходов, считает председатель комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России Елена Шаройкина.

Проблема с брошенными промышленными объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, крайне актуальна для нашей страны: на сегодняшний день только в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) включено 692 ОНВОС. И этот список не окончательный, он продолжает пополняться, рассказала Шаройкина.

На генеральную уборку старого и токсичного промышленного прошлого по поручению президента России Владимира Путина правительство выделило 20 млрд руб. до 2024 г. Как тратить средства на устранение накопленного вреда, министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов рассказал на встрече с президентом 6 сентября: «2000 заявок от регионов поступило в наш адрес о накопленном вреде, и мы должны разобраться в них, чтобы в первую очередь правильно и рационально потратить деньги там, где в действительности этот вред угрожает жизни людей». Глава Минприроды отметил, что Росприроднадзор и Роспотребнадзор благодаря новому закону получат необходимые полномочия для проведения анализов и исследований, чтобы определить, какие из этих объектов надо было «убрать вчера, какие – незамедлительно, а какие просто внешне выглядят некрасиво». «Не важно, сколько это стоит, это надо делать, иначе люди просто умирают от этого», – добавил министр.

Самое главное – чтобы регионы располагали необходимыми средствами и компетенциями для проведения работ по ликвидации экологического вреда, считает Шаройкина: «Классы опасности у объектов различны. И на примере того же «Усольехимпрома» или Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) мы можем видеть, насколько непростой может быть эта задача».

Проект «Генеральная уборка» – продолжение федерального проекта «Чистая страна», по которому уже ликвидировано 74 наиболее опасных ОНВОС и 62 несанкционированные свалки. До конца 2024 г. планируется ликвидация 191 свалки и 88 наиболее опасных объектов. Это позволит улучшить жизнь более 20 млн человек, отметили в Минприроды. В 2023 г. специалисты обследуют 578 объектов в районе проживания почти 13 млн человек.

«Генеральная уборка» выходит на полную мощность. Нужно ликвидировать объекты накопленного экологического вреда, которые ухудшают качество жизни, негативно влияют на здоровье человека и экологию. К 2024 г. благодаря федеральному проекту мы увидим реальный экологический эффект, запустим механизм не только ликвидации экологического вреда, но и предотвращения появления таких горячих точек», – считает заместитель председателя правительства РФ Виктория Абрамченко.

В «Генеральной уборке» в отдельное направление выделена ликвидация накопленного экологического вреда БЦБК. На данный момент в рамках программы удалось снизить уровень надшламовых вод в картах-накопителях полигонов «Солзанский» и «Бабхинский».

На промышленной площадке бывшего «Усольехимпрома» в Иркутской области продолжается работа по устранению экологических последствий: после закрытия предприятия химические вещества, копившиеся десятилетиями, были помещены в подземные резервуары. ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФЭО, входит в «Росатом») перезатарило отходы, которые были обнаружены в 17 аварийных цистернах, в емкости, которые затем были вывезены на специализированные предприятия для утилизации. Сейчас ведется работа по полной расчистке территории, демонтажу зданий и сооружений, рекультивации шламонакопителя. Только на этот объект в 2023 г. будет направлено 1,6 млрд руб.

Кроме этого в рамках «Генеральной уборки» в шести регионах Дальнего Востока идут работы по подъему и утилизации судов, затопленных в городских бухтах. Эти корабли мешают судоходству и рыбоводству, негативно влияют на окружающую среду и на качество жизни людей. В 2022 г. в Камчатском, Приморском, Хабаровском крае, Магаданской и Сахалинской областях, Чукотском автономном округе подняли 43 затопленных объекта. В 2023 г. уже завершены работы по извлечению из водоемов 36 затонувших судов, в плане на год их 87. На 2024 г. запланированы работы по расчистке акваторий еще от 86 судов. По данным регионов, всего в России выявлено более 250 затонувших судов. Всего к концу 2024 г. планируется поднять и утилизировать 213 затонувших судов в шести субъектах ДФО (84 судна в Камчатском крае, 23 – в Магаданской области, 27 – в Приморском крае, 52 – в Сахалинской области и т. д.).

Юридические препятствия

«Генеральная уборка» значительно совершенствует институт ликвидации ОНВОС в нашей стране, считает Шаройкина. Но в ее реализации хватает и противоречий. Эксперты комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России считают, что принятию эффективных мер по учету, обследованию и ликвидации загрязнений, накопленных в недрах, препятствует несовершенство правового определения самого понятия ОНВОС. Например, в ГРОНВОС отсутствуют такие объекты в недрах, хотя «Генеральная уборка» включает в себя мероприятия по ликвидации наиболее опасных скважин нераспределенного фонда недр, отметила Шаройкина. К 2024 г. планируется ликвидировать 500 таких объектов из 26 000, но юридически они не могут быть включены в ГРОНВОС. То есть, по сути, отсутствует правовой механизм для реализации стратегической инициативы федерального проекта.

Еще одно противоречие заключается в том, что в законе о совершенствовании системы ликвидации накопленного вреда окружающей среде введено понятие «наблюдение за ходом ликвидации НВОС», но в документе не закреплены конкретные полномочия институтов общественного контроля за этой важной для жизни и здоровья населения работой. «Доступ на такие объекты, конечно, ограничен. И было бы правильно закрепить в законе порядок и права групп общественного контроля. Иначе этот пункт становится нереализуем», – считает Шаройкина. Кроме того, сегодня никак не учитывается мнение общественности в процессе категорирования и отбора приоритетных объектов для ликвидации. Этот вопрос также остался за рамками нового закона.

равительство предложило усовершенствовать процедуру оценки объектов, загрязняющих окружающую среду, чтобы расставить приоритеты, какие из них ликвидировать в первую очередь, а какие можно чуть позже. Соответствующий законопроект подготовлен ко второму чтению и рекомендован к принятию в ходе заседания Комитета Госдумы по экологии 18 июля.

Напомним, что, согласно действующему законодательству, такими объектами признаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, капитальные сооружения и точки размещения отходов, которые наносят ущерб экологии.

Инициатива необходима, так как уже сегодня таких объектов зарегистрировано около двух тысяч, они поступают дальше. Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган отметил, что приблизительно такое же количество поступило от субъектов Российской Федерации.

«Очевидно, что за один год, даже за два эти объекты не привести в соответствие и не ликвидировать. Инициатива внесена для того, чтобы у полномочных лиц были четкие правила, критерии оценки и приоритеты», — пояснил депутат.

Коган уточнил, что документ вводит обязанность муниципалитетов и регионов выявлять соответствующие объекты. Некоторые из них не являются капитальными строениями, поэтому на них нет главгосэкспертизы, но оценку сметной стоимости кто-то должен сделать, и эти полномочия передаются в Росприроднадзор. Кроме того, вводится постоянное наблюдение за ходом работ, а также приемка.

Поправками предусмотрели организацию работы регионов и муниципалитетов в пределах бюджетных ассигнований. Александр Коган подчеркнул, что это важно, так как если объект будет включен в перечень накопленного вреда, то есть высокий риск, что будет много судов.

Если объект будет опасным, близко к людям, и при условии оказания им негативного воздействия, его ликвидируют в первую очередь. Финансирование будет направляться на приоритетные объекты. Уточняется, что без положительного заключения Росприроднадзора не будет реализовываться рекультивация или ликвидация.