I. общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает:
порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;
форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;
требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;
порядок представления аккредитованной организацией в Федеральное агентство по туризму сведений о классифицированных гостиницах, содержащихся в сформированном перечне классифицированных ею гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий.
2. Основными целями классификации гостиниц являются:
предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением;
повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.
3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
“аккредитованная организация” – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по классификации гостиниц при наличии у него действующего аттестата аккредитации либо аттестата аккредитации, считающегося действительным в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии”;
“заявитель” – юридическое лицо, или филиал иностранного юридического лица, включенный в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (далее – филиал иностранного юридического лица), или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице и направили в аккредитованную организацию заявку на проведение классификации гостиницы;
“категория гостиницы” – показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для гостиниц определенного вида и категории;
“категория номера гостиницы” – показатель, определяющий соответствие номера гостиницы уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для номеров гостиниц определенной категории;
“номерной фонд” – общее количество эксплуатируемых номеров в гостинице;
“специалист по классификации” – физическое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность по экспертной оценке на основании трудового договора либо договора гражданско-правового характера, заключенного с аккредитованной организацией;
“экспертная оценка” – осуществление аккредитованной организацией проверки соответствия гостиницы требованиям настоящего Положения, проводимой в форме документарной и выездной оценки.
Понятия “гостиница”, “гостиничные услуги”, “классификация гостиниц” и “средство размещения” употребляются в настоящем Положении в значениях, определенных Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”.
Неоднозначные положения нового порядка классификации
Новый порядок классификации гостиниц предполагает многоступенчатую процедуру их оценки (п. 20-27 Положения). Сначала проверяется соответствие гостиницы определенной категории – на основе установленных требований (приложение № 4 к Положению), затем проводится балльная оценка по утвержденным критериям – с учетом вида гостиницы и минимального допустимого количества баллов (приложение № 5 к Положению), после чего отдельно оцениваются номера гостиницы.
В первую очередь нарекания экспертного сообщества вызывает определенное несоответствие утвержденных Положением требований к гостиницам и критериев балльной оценки.
МНЕНИЕ
Маргарита Немоляева, президент Ассоциации “Отель Эксперт”, член Совета по классификации при Ростуризме:
“17 лет система классификации [до 1 июля 2021 года классификация гостиниц являлась добровольной. – ГАРАНТ.РУ] строилась на сочетании обязательных требований и критериев балльной оценки, но прежде всего – на обязательных требованиях. На основании этих требований строились гостиницы: все понимали, что нужно, чтобы построить гостиницу “три звезды”, – смотрели в эти требования и строили.
А сегодня инвестор не может понять, что ему нужно сделать, для того чтобы “три звезды” или “четыре звезды” построить, потому что строго обязательных требований нет. Например, непонятно, нужен ли бассейн для гостиницы “четыре звезды”? Вроде бы по требованиям к гостиницам не нужен, но если его нет, ты не наберешь баллы [Положением установлено минимальное допустимое количество баллов для соответствия гостиницы определенной категории по результатам оценки выполнения требований. Наличие в гостинице плавательного бассейна гарантирует получение от 6 до 15 баллов – в зависимости от его размера и вида (открытый или закрытый). – ГАРАНТ.РУ].
Таким образом, в ныне действующей редакции Положения приоритетным является именно количество баллов, причем оно почти одинаковое для больших и маленьких гостиниц. Поэтому маленькие гостиницы сейчас находятся в критическом положении: вместо категории “четыре звезды”, которую они имели, они смогут получить только “три звезды” или “две звезды”.
На особом положении – гостиницы, расположенные в объектах культурного наследия. Это должно учитываться. У них много обременений: они не могут стены сносить, бассейн прорыть тоже не могут. А им какое сейчас преимущество дается? Баллы дополнительные, если картина висит или камин есть [согласно критериям балльной оценки требований для гостиниц различных видов наличие в интерьере предметов, имеющих историческую ценность: картин, каминов или изразцовых печей, мебели, паркета, росписи стен, потолка, оценивается четырьмя баллами. – ГАРАНТ.РУ]. Если гостиница без камина и картин, то вас накажут: обычной маленькой гостинице, чтобы получить “четыре звезды” нужно набрать минимум 43 балла, а вам – маленькой гостинице в объекте культурного наследия – 47. Не получаете 47 баллов, и все, вы не имеете этих звезд.
Логики не вижу в таком порядке, не учитывающем специфику гостиниц, поэтому считаю, что нужно срочно вносить в него изменения”.
Получить желаемую категорию в соответствии с требованиями Положения смогут, скорее всего, только новые и проходящие реновацию гостиницы, предполагают представители гостиничной индустрии. Те же отели, которые не смогут провести существенную реконструкцию, с большой долей вероятности ждет снижение категории на одну-две позиции.
Это в свою очередь приведет к уменьшению их финансового потока и потере квалифицированных кадров – не имея возможности получать заработную плату, соответствующую их уровню, специалисты будут уходить работать в другие гостиницы, подчеркнул в ходе состоявшегося 4 марта в Совете Федерации тематического круглого стола председатель Комиссии по гостиничному бизнесу московского городского отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ”, член Совета по классификации при Ростуризме Игорь Лаврик.
“Классификатор рассчитан на профессионалов, на те компании, которые занимаются классификацией гостиниц. Если сам бизнес, те, кто владеют и управляют гостиницами, будут смотреть на свое соответствие тем таблицам, которые есть в Положении, они не смогут выйти на тот уровень звездности, на который бы хотели (я говорю о тех гостиницах, которые уже существуют).
На сегодняшний момент – я делал такой анализ – 15-18% московского гостиничного бизнеса, относящегося к сегменту МСП, при прохождении классификации должны будут опуститься по звездности, не получить финансовый поток, потерять кадры. В конечном итоге это приведет к закрытию бизнеса”, – считает эксперт.
Поскольку в самом неблагоприятном положении находятся сейчас гостиницы, размещенные на территории объектов культурного наследия (например, в признанных таковыми исторических зданиях), так как действующим законодательством запрещено увеличивать их пространственные характеристики, а возможность проведения строительных работ на таких объектах ограничена фактически мерами по сохранению или восстановлению их историко-градостроительной среды (п. 1 ст. 5.1, ст.
34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”, п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации), предлагается закрепить для них некоторые особенности проведения классификации. Например, ввести специальную категорию для таких гостиниц – это, по мнению председателя Комиссии РСПП по туристской индустрии Сергея Шпилько, позволит подчеркнуть их уникальный статус.
Еще одно предложение – предусмотреть возможность оказания определенных услуг не в здании гостиницы, а в шаговой доступности – на расстоянии 30-60 м – от нее. “Если в историческом здании невозможно сделать ресторан, потому что он должен иметь несколько складов (для мяса, рыбы, овощей, фруктов), а необходимой для этого площади нет, но в шаговой доступности от здания расположены два-три ресторана и есть договоры с ними, почему бы не сделать сноску о том, это не должно считаться за минус? С фитнесом, бассейном – то же самое”, – полагает Игорь Лаврик.
За корректировку Положения выступают и специалисты по классификации, отмечая, что даже им сложно с ним работать. Помимо определенной несистемности его требований, эксперты обращают внимание на ряд очевидных упущений и ошибок, допущенных в документе. К ним относится, в частности, невозможность проведения классификации в отношении отдельных корпусов и строений гостиницы в случае, если гостиничные услуги в них оказываются одним юридическим лицом или ИП (п. 17 Положения).
МНЕНИЕ
Валентина Ченцова, руководитель Центра классификации объектов туриндустрии РГУТИС:
“У нас сейчас есть шесть заявок из разных регионов страны от владельцев отелей, у которых на одной территории находятся несколько зданий, корпусов гостиниц. Корпуса в разные годы построены, они разного вида: на одной территории коттеджи и пансионаты, объекты “три звезды”, “четыре звезды”. Как провести их классификацию? Не нарушая п. 17 Положения, я смогу выдать один сертификат. А как остальные будут работать в условиях, когда классификация обязательна? Последуют штрафные санкции [ответственность за предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, а также за указание – в рекламе, названии гостиницы или каким-то иным образом при осуществлении деятельности – категории, отличной от предусмотренной таким свидетельством, установлена ст. 14.39 КоАП. – ГАРАНТ.РУ]. Нужно немедленно внести в этот пункт уточнение, которые бы исключало возможность трактовать его как запрет на проведение классификации отдельных корпусов и зданий гостиницы, принадлежащих одному юрлицу или ИП”.
Также не совсем понятным эксперты считают отсутствие в Положении ряда требований, которые раньше предъявлялись к гостиницам с целью обеспечения высокого уровня сервиса и комфорта пребывания в них. Например, требования о повышенной звукоизоляции, обеспечивающей уровень шума менее 35 дБ, – ранее оно было обязательным для гостиниц категорий “четыре звезды” и “пять звезд” (согласно предыдущему Положению о классификации гостиниц, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2021 г. № 158).
Кроме того, вряд ли можно признать более современным – а представители Ростуризма акцентируют внимание на том, что готовы учитывать замечания к Положению и инициировать внесение в него поправок при условии, что установленные им правила в любом случае будут соответствовать текущим реалиям, – распространение требования о предоставлении клиентам возможности расплачиваться банковскими картами только на гостиницы “четыре звезды” и “пять звезд”, тогда как ранее оно распространялось и на трехзвездочные отели.
Не до конца решенным остался вопрос о классификации санаторно-курортных организаций. В Положении указано, что его действие распространяется в том числе на гостиницы, расположенные в лечебно-оздоровительных местностях или на курортах и оказывающие, помимо гостиничных, дополнительные услуги оздоровительного характера.
К таким гостиницам согласно подп. “в” п. 5 Положения относятся курортные отели, санатории, дома и центры отдыха, пансионаты. Разумеется, у представителей отрасли возник обоснованный вопрос о соотношении этой нормы и ч. 23 ст. 5 Закона № 132-ФЗ, в соответствии с которой требование об обязательной классификации не применяется к средствам размещения, используемым для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, организаций социального обслуживания, медицинских и физкультурно-спортивных организаций.
Ростуризм дал разъяснение по этому вопросу, указав, что классификация санаториев все же не является обязательной, поэтому отсутствие у них свидетельств о присвоении определенной категории не может быть основанием для привлечения их к административной ответственности.
Но при этом санатории, предоставляющие не только медицинские, но и гостиничные услуги, могут добровольно пройти классификацию в соответствии с Положением (Информация Федерального агентства по туризму от 25 декабря 2020 г. “О порядке классификации санаториев”).
Эксперты между тем считают, что во избежание возможных проблем следует включить соответствующее уточнение – о возможности добровольной классификации в установленном Положением порядке – непосредственно в Закон № 132-ФЗ. Причем такая возможность, по мнению председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, вице-президента Российского союза туриндустрии Юрия Барзыкина, должна быть предоставлена не только санаторно-курортным организациям, но и всем тем объектам, которые попадают в категорию иных средств размещения.
Это важно, поскольку только классифицированные средства размещения вправе участвовать в тендерах по продаже путевок и в реализуемых государственных программах поддержки туристской индустрии. В частности – в так называемой программе туристического кешбэка (Постановление Правительства РФ от 10 августа 2020 г.
№ 1200), которая, по словам заместителя руководителя Ростуризма Григория Прокуронова, будет продлена, а также в запущенной в этом году программе льготного кредитования инвестиционных проектов в сфере туризма, позволяющей получить кредит со ставкой от 3 до 5% сроком до 15 лет на строительство или реконструкцию гостиниц категории не ниже “три звезды” площадью не менее 5 тыс. кв. м или с номерным фондом от 120 номеров, а также многофункциональных комплексов, не менее 10% площади которых занимают номера санаторно-курортных организаций или гостиниц категории “три звезды” и выше (Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2021 г. № 141).
Стоит отметить, что по состоянию на 3 марта в реестр классифицированных средств размещения, который ведет Ростуризм, были внесены сведения о 14 760 гостиницах. Общее же количество коллективных средств размещения в России, по обнародованным председателем Комитета Совета Федерации по социальной политике Инной Святенко данным, – около 28 тыс.