Table 2
| Виды опасных веществ | Количество опасных веществ, т |
|---|---|
| I класс опасности | |
| Воспламеняющиеся и горючие газы | 2000 и более |
| Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах | 500000 и более |
| Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу | 2000 и более |
| II класс опасности | |
| Воспламеняющиеся и горючие газы | 200 и более, но менее 2000 |
| Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах | 50000 и более, но менее 500000 |
| Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу | 200 и более, но менее 2000 |
| III класс опасности | |
| Воспламеняющиеся и горючие газы | 20 и более, но менее 200 |
| Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах | 1000 и более, но менее 50000 |
| Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу | 20 и более, но менее 200 |
| IV класс опасности | |
| Воспламеняющиеся и горючие газы | 1 и более, но менее 20 |
| Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах | – |
| Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу | 0,1 и более, но менее 2 |
Примечания:
- Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 данного приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 данного приложения.
- В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается.
- При установлении класса опасности опасного производственного объекта трубопроводного транспорта (опасного производственного объекта магистрального трубопровода для транспортирования жидких и газообразных углеводородов, морского трубопровода, промыслового (межпромыслового) трубопровода, трубопровода для транспортирования широкой фракции легких углеводородов и сжиженных углеводородных газов, аммиакопровода) суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться в линейных частях присоединенных трубопроводов, оснащенных отключающей трубопроводной арматурой, обеспечивающей возможность автоматического управления остановкой технологического процесса, учитывается до узлов такой арматуры, расположенных на расстоянии не менее 500 метров от границ указанного опасного производственного объекта.
Слово могут в комментируемом пункте, видимо, нужно связывать со словом одновременно, т.е. при установлении классов опасности исходить из максимального (проектного) количества опасного вещества (опасных веществ), которое может (которые могут) одновременно находиться на объекте.
## Классы опасности опасных производственных объектов
Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2‑4 приложения 2 к ФЗ, устанавливаются не в зависимости от количеств опасных веществ, находящихся на них, а на основе других критериев. Вместе с тем, сама принадлежность этих объектов к категории опасных производственных объектов устанавливается в связи с нахождением на них определенных количеств опасных веществ или их видов (см. таблицы 1 и 2 приложения 2 к ФЗ).
### Нижняя граница для II класса опасности
В качестве нижней границы для II класса опасности взяты предельные количества, наличие которых являлось основанием для разработки ДПБ в предыдущей редакции приложения 2.
### Верхние и нижние границы для классов опасности
- Верхние границы для соседних классов опасности (кроме I и II) отличаются в 10 раз.
- Нижние границы для соседних классов опасности (кроме III и IV) отличаются в 10 раз.
- Нижние границы для III и IV классов опасности отличаются в 5 раз в таблице 1 и в 20 раз в таблице 2, за исключением случаев, когда IV класс опасности не установлен.
### IV класс опасности
IV класс опасности не установлен для объектов с горючими жидкостями, находящимися на товарно-сырьевых складах и базах, и для объектов с взрывчатыми веществами. Для последних, если они III класса опасности, не установлена и нижняя граница. Она была (0,5 т) в законопроекте, вносящем соответствующие изменения в приложение 2 к ФЗ, но пропала при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания России.
### Суммарное количество опасных веществ
Разным опасным веществам одного вида присущи одинаковые опасности, и в аварию на опасном производственном объекте с такими веществами могут вовлекаться аналогичные опасные вещества на соседних объектах (так называемый эффект домино). При классификации опасных производственных объектов с такими веществами нужно учитывать суммарное количество опасных веществ одного вида, находящихся не только на данном опасном производственном объекте, но и на близко расположенных опасных производственных объектах.
## Статья 7. Технические устройства на опасном производственном объекте
- до начала применения на опасном производственном объекте;
- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
После проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Согласно Закону о техрегулировании до дня вступления в силу соответствующих ТР обязательная оценка соответствия, в т.ч. подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными НПА России и НД федеральных органов, принятыми до дня вступления в силу указанного Закона. Отсюда следует, что ЭПБ ТУ, введенная в законодательство до этого дня, может проводиться в случае тех ТУ, для которых нет соответствующих ТР и на которые не распространяются действующие ТР.
Статья 12. Техническое расследование причин аварии
В состав указанной комиссии также включаются:
- представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;
- представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
- представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расследование направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.
Материалы расследования и предлагаемые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии рассматривают на совещаниях территориальных органов Ростехнадзора или в его центральном аппарате. По результатам рассмотрения может быть принято решение даже о проведении повторного расследования другим составом комиссии.
Таблица 1
| Наименование опасного вещества | Количество опасного вещества, т |
|---|---|
| Нитрат аммония | 25000 и более |
| Нитрат аммония | 2500 и более, но менее 25000 |
| Нитрат аммония | 250 и более, но менее 2500 |
| Нитрат аммония | 50 и более, но менее 250 |
Нитрат аммония в удобрениях
Нитрат аммония может содержаться в удобрениях в виде простых удобрений на основе нитрата аммония или сложных удобрений, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы. Сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием.
| Количество азота (в кг/т) | Рассмотримое количество |
|---|---|
| 100000 и более | 10000 и более, но менее 100000 |
| 10000 и более, но менее 100000 | 1000 и более, но менее 10000 |
| 200 и более, но менее 1000 | 2000 и более |
| 20 и более, но менее 200 | 200 и более |
| 4 и более, но менее 20 | 20 и более |
| 25 и более | 250 и более, но менее 2500 |
| 2,5 и более, но менее 25 | 25 и более |
| 0,5 и более, но менее 2,5 | 5 и более, но менее 50 |
| 1 и более, но менее 5 | 5 и более, но менее 50 |
| 200 и более | 2000 и более |
| 2 и более, но менее 20 | 200 и более |
| 0,4 и более, но менее 2 | 2 и более |
| 2500 и более | 250 и более, но менее 2500 |
| 25 и более | 250 и более |
| 5 и более, но менее 25 | 25 и более |
| 750 и более | 75 и более |
| 7,5 и более, но менее 75 | 75 и более |
Статья 6. Деятельность в области промышленной безопасности
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления указанных документов, если такие документы находятся в распоряжении лицензирующего органа, органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов. Лицензирующий орган самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в уполномоченных органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Указанные документы могут быть представлены соискателем лицензии в форме электронных документов.
Определение объекта капстроительства в Градостроительном кодексе не совсем однозначно. Скорее всего, объектом капстроительства является только то (здание, строение, сооружение, объект), строительство чего не завершено, поскольку, вероятно, не может быть объектом строительства то, что уже построено.
На эксплуатацию некоторых опасных производственных объектов необходимо получать лицензию. Эксплуатирующей организацией для таких объектов будет организация, получившая соответствующую лицензию (лицензиат). Видимо, для других опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией можно считать организацию, удовлетворяющую требованиям, которые подобны лицензионным требованиям к лицензиату, установленным в Законе о лицензировании. Некоторые из этих требований почти совпадают с обязанностями эксплуатирующей организации, перечисленными в пункте 1 статьи 9 ФЗ.
Из видов деятельности, указанных в пункте 1 комментируемой статьи, в ОКВЭД2 упоминаются без привязки к опасным производственным объектам или ТУ строительство, реконструкция, капремонт, эксплуатация, изготовление, монтаж, обслуживание (техническое обслуживание), ремонт. Консервация упоминается в связи со скважинами или пищевыми продуктами, ликвидация – в связи с загрязнениями, отходами или ЧС, наладка – только в связи с механическими или электронными замковыми устройствами, сейфами и хранилищами (в отношении промышленных машин и оборудования пусконаладочные работы включены в монтаж).
Согласно ОКВЭД2 экономической деятельностью являются экспертизы компьютерных систем, ПД и результатов инженерных изысканий, экспертиза в области информационных технологий, гидрометеорологическая и судебно-медицинская экспертизы; ЭПБ не упоминается.
В ОКВЭД2 перевооружение не упоминается. Не встречаются используемые в законодательстве термины "проектирование" (как в ФЗ), "архитектурно-строительное проектирование" или "подготовка ПД" (как в Градостроительном кодексе), в нем упоминаются разработка строительных проектов (проектов по строительству) или выполнение проектных работ.
Пункт 1 статьи 6 может служить косвенным указанием на разграничение опасных производственных объектов и ТУ. Объекты, к которым применимы проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капремонт, техперевооружение, консервация и ликвидация, могут считаться опасными производственными объектами (при наличии признаков опасности, указанных в приложении 1 к ФЗ), а объекты, к которым применимы изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт, могут считаться ТУ.
Данное разграничение не является строгим и не дает оснований утверждать, что любые объекты, к которым применима, например, эксплуатация, являются именно опасными производственными объектами, а не ТУ. Применение (эксплуатация) ТУ на опасных производственных объектах не включено в деятельность в области ПБ, т. к. оно является составной частью эксплуатации опасного производственного объекта. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, к которым применимы виды деятельности, связанные как с опасными производственными объектами (проектирование, строительство), так и с ТУ (ремонт), не являются ни опасными производственными объектами (объект не может быть сам на себе), ни техническими устройствами.
Некоторые виды деятельности в области ПБ лицензируются в соответствии с Законом о лицензировании, согласно которому лицензиат вправе осуществлять лицензируемую деятельность на всей территории России и на иных территориях, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно.
эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
деятельность по проведению ЭПБ.
Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 144 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
1.1. Эксплуатирующая организация обязана соблюдать положения документов, перечисленных в пунктах 1 статей 3 и 4 ФЗ, т.е., фактически, требования ПБ.
1.2. Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ ОБ устанавливает требования ПБ, которые, согласно пункту 1 этой же статьи являются обязательными и должны выполняться.
1.3. Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ при опытном применении ТУ на опасном производственном объекте должны соблюдаться параметры технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на этом объекте.
1.6. Комплектацию штата работников производят в соответствии со штатным расписанием и с учетом квалификационных требований к различным категориям работников. Руководитель эксплуатирующей организации обязан принимать меры по поддержанию фактического соответствия штата работников утвержденному им же штатному расписанию.
1.8. Подготовке и аттестации работников в области ПБ посвящена статья 141 ФЗ. Очевидно, в статье 9 имеется в виду порядок только аттестации, поскольку порядок подготовки ФЗ не установил.
1.9. НПА, устанавливающие требования ПБ, ‑ это, несомненно, документы, указанные в пунктах 1 статей 3 и 4 ФЗ. Сложнее с НПА, которые устанавливают правила ведения работ на опасном производственном объекте, очевидно, не являющиеся требованиями ПБ, т. к. ФЗ разграничивает их с этими требованиями. Безопасное ведение работ на опасных производственных объектах упоминает Трудовой кодекс в связи с государственным контролем (надзором) и ведомственным контролем за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права. В силу этого правила ведения работ на опасном производственном объекте могут быть нормами трудового права.
1.10. Производственному контролю посвящена статья 11 ФЗ.
1.11. Согласно статье 11 ФЗ СУПБ создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности. Подробнее см. пункты 3‑5 статьи 11 ФЗ.
1.12. Требования к наличию и функционированию приборов и систем контроля производственных процессов в настоящее время содержатся в НД (в т. ч. в НПА), утвержденных Госгортехнадзором или Ростехнадзором. Перечень необходимых приборов и систем контроля определяют при проектировании с учетом технологий и оборудования, применяемых при эксплуатации опасного производственного объекта.
1.14. Предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц предотвращает аварии, которые могут быть вызваны действиями этих лиц, в т. ч. террористическими актами.
1.16. Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 14 ФЗ ДПБ разрабатывают для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых ведутся работы с опасными веществами за исключением взрывных работ.
1.19. В отсутствие решения суда о приостановлении эксплуатации опасного производственного объекта руководство эксплуатирующей организации может принять такое решение самостоятельно. Эта норма ясна в случае аварии или инцидента, но загадочна в отношении вновь открывшихся обстоятельств, т. к. ФЗ не определил, что следует считать вновь открывшимися обстоятельствами, влияющими на ПБ, как и кто их открывает и насколько сильно они должны влиять, чтобы нужно было приостановить эксплуатацию.
1.20. Обязанность эксплуатирующей организации осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий дословно повторена в пункте 1 статьи 10 ФЗ. Под государственными органами, которым эксплуатирующая организация обязана оказывать содействие в расследовании причин аварий, возможно, понимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а под расследованием причин аварий ‑ не техническое расследование их причин, т.к. последнее проводят не государственные органы, а специальные комиссии (см. пункт 2 статьи 12 ФЗ).
Результаты работы по установлению причин инцидента оформляют актом расследования причин инцидента, содержащим информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в т. ч. о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента
В эксплуатирующей организации должен быть установлен порядок, в соответствии с которым работники информируют должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте, приостанавливают работу в случае аварии или инцидента и участвуют в проведении работ по локализации аварии.