Американская торговая палата попросила Госдеп признать «Спутник V» — РБК

ISO 9001 опубликован Международной организацией по стандартизации (ISO – International Organization for Standardization, – ред.), она же выпустила стандарт ISO 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам, обеспечивающим аудит и сертификацию систем менеджмента», в котором, как следует уже из названия, прописаны правила процедуры сертификации систем менеджмента. Добросовестные органы по сертификации, независимо от того, в какой стране они находятся, в США или в России, действуют в соответствии с этим нормативным документом. Другое дело, что выполнение этого стандарта поддерживается институтом аккредитации. В США эту функцию выполняет организация ANAB (ANSI-ASQ National Accreditation Board, – ред.). Но, как пишет со ссылкой на ISO Мириам Будро, руководитель одной из американских консалтинговых компаний в области систем менеджмента качества, «в большинстве стран аккредитация – это выбор, а не обязанность и факт, что орган по сертификации не имеет аккредитации, еще сам по себе не говорит о низком качестве его услуг». В США существуют сертифицирующие компании, которые не аккредитованы в ANAB, и которые, следовательно, вполне могут не руководствоваться ISO 17021 и продолжать, тем не менее, свою деятельность. Возможно также, что они все-таки работают по ISO 17021, но подтверждено это каким-нибудь органом по аккредитации регионального уровня – не ANAB. Реестр компаний, которые располагают аттестатом аккредитации ANAB можно посмотреть на официальном сайте «ANSI-ASQ National Accreditation Board». Аттестат аккредитации на проведение оценки соответствия системы менеджмента качества (СМК, – ред.) выдается на четыре года, после чего происходит переаккредитация. Помимо ISO 17021 держатели аттестатов должны соответствовать еще целому ряду нормативных документов. (ISO 19011, MA 6000, ANAB Accreditation Rules, кроме того, признаются обязательные для подписантов MLA (договора) другой организации по аккредитации – International Accreditation Forum, – ред.).

Разница в процедуре проведения сертификации по ISO 9001 в США и в России может быть обусловлена процедурными вопросами в тех аспектах, которые не регулируются ISO 17021. Поэтому чтобы избежать неожиданностей, российскому предпринимателю, выходящему на американский рынок и проходящему сертификацию в местном органе по сертификации необходимо запросить и тщательно изучить внутреннюю документацию органа, регулирующую процесс сертификации именно по его методикам. Можно привести пример: как иногда эта документация может «добавлять» что-либо к модели ISO 17021. Как известно, аудит СМК по ISO 17021 проходит в два этапа. Стандарт не выставляет требований о том, сколько по времени должна составлять пауза между этими этапами, однако некоторые сертифицирующие компании формулируют этот период, который может составлять несколько недель. Если говорить об отличии конкретных американских специалистов, которые проводят аудит от их коллег в России, то можно отметить такой момент: в Соединенных Штатах многие аудиторы проходят еще и профессиональную аккредитацию в IRCA (International Register of Certificated Auditors, – ред.). Эта профессиональная ассоциация завоевала достаточно высокий авторитет и признание на международном уровне. В России пока нет организаций с такой спецификой, которые бы пользовались столь высоким авторитетом. С другой стороны, по мнению ряда специалистов в области систем менеджмента качества, с которыми нам удалось побеседовать, профессиональный уровень западных специалистов не отличается от профессионального уровня аудиторов из России. Это похоже на правду, ведь благодаря заинтересованности предприятий из-за рубежа в сертификации по стандартам, которые употребительны в России, российские специалисты работают по всему миру и имеют возможность впитывать передовые практики в своей области там, где они создаются.

Еще одним отличием западных органов по сертификации, в том числе американских, от российских компаний, пожалуй, состоит в большей компьютеризации. Развитая система электронного документооборота позволяет проводить многие необходимые в рамках сертификационной проверки процедуры гораздо более оперативно. Хотя уровень деловой культуры в США значительно выше, чем России, обмануть могут и там. Не советуем слепо верить в благие намерения даже компаний из Соединенных Штатов (Читайте о международных правилах сертификации по ISO 9001 здесь, – ред.).

Система технического регулирования США основана, в основном, на добровольных стандартах. Стандарты разрабатываются согласно запросам производителей, государственных органов власти и других заинтересованных сторон. Центральным органом, осуществляющим координацию процесса разработки стандартов, является Национальный институт стандартов США (American National Standards Institute (ANSI)).

ANSI сам по себе не разрабатывает стандарты. Скорее, ANSI наделен функциями координации и руководства органами по стандартизации. В свою очередь, органы по стандартизации, должны направить в ANSI уведомление о начале разработки стандарта (Project Initiation Notification). Уведомление подается в рамках определенной формы, доступной по следующей ссылке.

После подачи уведомления и разработки стандарта начинается его публичное обсуждение с участием всех заинтересованных сторон в течение 30 дней. После обсуждения, а также внесения комментариев и изменений разработчиком, финальный текст стандарта направляется на утверждение субъектом-разработчиком, а далее в ANSI. После того как ANSI утверждает стандарт, он становится американским национальным стандартом.

Таким образом, ANSI является негосударственной коммерческой организацией, которая объединяет в себе негосударственные организации, разрабатывающие стандарты на территории США. Кроме того, ANSI представляет США в ISO (International Organization for Standardization) и IEC (International Electrotechnical Commission), принимая активное участие в разработке международных стандартов.

В системе государственных органов США, координирующую роль в сфере стандартизации выполняет Национальный институт стандартов и технологий (National Institute of Standards and Technology (NIST)).

NIST является институтом в составе Министерства торговли США. Институт осуществляет взаимодействие с органами сертификации при разработке стандартов и координирует их деятельность, а также осуществляет организацию исследований в сфере фундаментальных наук и развития технологий.

В целях усиления взаимодействия публичного и частного секторов, ANSI и NIST подписали Меморандум о взаимопонимании (Memorandum of Understanding (MoU)). Меморандум устанавливает полномочия NIST и ANSI с точки зрения связующего звена между стандартами частного сектора и государственными интересами. Главной целью Меморандума является усиление и укрепление системы национальной добровольной стандартизации США, в тоже время, укрепляя конкурентоспособность и экономический рост страны.

Разработкой стандартов на территории США занимаются органы по разработке стандартов (Standards Developing Organizations (SDOs)), аккредитованные ANSI.

В настоящий момент в США действует более 408 неправительственных организаций, разрабатывающих стандарты.Из них, 200 организаций аккредитованы ANSI в качестве разработчиков национальных стандартов. С перечнем организаций с разбивкой по отраслям можно ознакомиться по ссылке.

Американская система предусматривает децентрализованный подход, а именно, когда государственные органы не отвечают за надзор за всей системой. Решения о том, какие стандарты будут разработаны и приняты, а также наиболее подходящие для использования правительством США, остаются на усмотрение отдельных правительственных агентств. Таким образом, целесообразно отметить, что в США управление стандартизацией происходит с двух сторон: государство управляет стандартизацией сверху-вниз, устанавливая добровольность или обязательность стандартов, а бизнес — снизу-вверх, следуя новым потребностям, совершенствуя и обновляя уже имеющиеся стандарты и/или, предлагая для разработки новые.

Такой подход к регулированию определяется как принцип частно-государственного партнерства. То есть, каждый отдельный государственный орган власти уполномочен устанавливать в своей сфере обязательные стандарты. Однако, в целом, стандарты США являются добровольными, и процедура перехода стандарта из добровольной области в обязательную должна проходить с открытым участием всех заинтересованных сторон. В соответствии с Актом об административных процедурах (Administrative Procedure Act, 5 U.S.С. Subchapter II) принятию обязательного стандарта на уровне органа государственной власти также предшествует его публичное обсуждение путем предварительной публикации информации о принимаемом обязательном стандарте и предоставления от 30 до 45 дней для направления любыми заинтересованными сторонами своих замечаний и предложений. Статус обязательного стандарт приобретает с момента его публикации в Федеральном регистре. В настоящее время, база данных Standards Incorporated by Reference (SIBR) включает в себя 17370 записей о стандартах, включенных по ссылке на нормативно-правовой акт, и, как следствие, являющихся обязательными.

Список потребительских товаров, на которые распространяются обязательные стандарты США, содержит более 250 наименований, в том числе, уксусная кислота, клеи, всепогодные транспортные средства, антифриз, архитектурные материалы для остекления : игрушки, велосипеды, велосипедные шлемы и др.

Также, в США действует система обязательных стандартов технического регулирования в области пищевой промышленности. Обязательные стандарты на пищевые продукты устанавливаются на отдельные группы товаров. В настоящее время действует около 887 стандартов в пищевой промышленности, доступных по ссылке.

Стоит отметить, что поиск стандартов по конкретной отрасли доступен по ссылке. Для этого необходимо ввести название отрасли в строку «SIBR Search» и нажать «Ok».

Гарантией соблюдения стандартов в США является система оценки соответствия продукции. Для этого в США действуют Национальные принципы оценки соответствия, разработанные ANSI. В документе сформулированы принципы деятельности по оценке соответствия США, которые позволят потребителям, продавцам, регуляторам и другим заинтересованным сторонам быть уверенными в процессах оценки соответствия, избегая ненужных барьеров в торговле.

В США достаточно большое количество организаций, которые наделены правом ведения деятельности в области оценки соответствия.

Оценка соответствия в США основана на положениях международных стандартов, направленных на создание единого подхода к оценке соответствия.

Так, в США действуют следующие формы оценки соответствия:

1. Декларация соответствия поставщика (Suppliers Declaration of Conformity, SDoC);

2. Инспекция (Inspection);

3. Испытания (Testing);

4. Сертификация (Certification).

Декларация соответствия поставщика (SDoC) является одним из способов подтверждения соответствия, что продукция соответствуют стандарту или техническому регламенту.

В США обязанность получения декларации соответствия поставщика возлагается, соответственно, на поставщика продукции. В SDoC поставщик обеспечивает письменное подтверждение соответствия необходимым требованиям стандартов и технических регламентов США. Обычно SDoC имеет форму отдельного документа.

Поставщик может получить SDoC на основании:

1. Полученного подтверждения от производителя о надлежащей системе контроля качества, или,

2. Результатов испытаний или инспекции, которые производитель предпринимает сам или доверенное лицо от его имени.

Производитель имеет возможность выбора испытательной лаборатории или орган по инспекции, и его в декларации.

Таким образом, SDоC считается оптимальным подходом в обеспечении соответствия продукции. С точки зрения производителя, SDоC позволяет выбирать местоположение для проведения испытаний продукции, таким образом, уменьшая неопределенность, связанную с обязательными испытаниями, назначенными лабораториями в зарубежных странах, а также связанными с ними расходами. Такой либеральный подход позволяет производителям обращатьсяв лаборатории, в которых они уверены, и которые наиболее удобно расположены в зависимости от того, где производится продукт, что снижает затраты и время, связанные с испытаниями.

Инспекция ввозимой продукции проводится на момент ввоза продукции на территорию США. К продукции, подлежащей инспекции, относятся косметическая, пищевая продукция, лекарственные средства, медицинское оборудование и изделия, а также продукция машиностроения.

К органам инспекции относятся:

• Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS)

Animals: USDA-APHIS-VS

Riverdale, MD 20737–1231

Тел.: 301.734.7885

 Plants: USDA-APHIS-PPQ

Riverdale, MD 20737–1231

Тел.: 301.734.8896

www.aphis.usda.gov

• Food Safety and Inspection Service

Import Inspection Division

Landmark Center

1299 Farnam, Suite 300 Omaha, NE 68102

Тел.: 402.221.7400

•  Foreign Agricultural Service

Room 5531-S Washington, D.C. 20250-1000

Тел.: 202.720.2916

Исчерпывающий перечень уполномоченных органов по инспекции доступен по ссылке.

Испытания (Отбор образцов и их испытание в лабораториях)

Отбор образцов и испытание продукции производится государственными испытательными лабораториями, такими как, например, Агентство по защите окружающей среды (EPA), а также частными лабораториями, которые создаются при органах сертификации, либо объединениями производителей товаров.

Информация о лабораториях EPA доступна по ссылке.

В соответствии с положениями Закона о безопасности потребительских товаров (Consumer Product Safety Act, CPSA), лабораторным исследованиям подлежит вся детская продукция. Перечень лабораторий, утвержденных Комиссией по безопасности потребительских товаров (Consumer Product Safety Commission, CPSC) доступен по ссылке.

Сертификация

В соответствии с CPSA, обязательной сертификации подлежит продукция, на которую принят обязательный стандарт, а также закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами. Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителей или изготовителей продукции на соответствие предлагаемым ими нормативным документам.

Стоит отметить, что в США действуют три основные категории программ сертификации, которые утверждает Федеральное правительство:

• сертификация товаров и услуг на безопасность;

• программы по проверке образцов продукции и производств;

• программы оценки качества и условий производства до поступления продукции в торговлю.

По программам 1-й категории, как правило, проводится обязательная сертификация такой продукции. Например, в соответствии с требованиями CSPC на ряд продукции экспортером должен быть получен обязательный общий сертификат соответствия требованиям США. Исчерпывающий перечень такой продукции доступен по ссылке.

Программы 2-й и 3-й категорий используют для обязательной и добровольной сертификации.

В соответствии с программой по проверке образцов продукции и производств (2-я категория) добровольно сертифицируются такие виды товаров, которые потребляются в государственных учреждениях, а сертификация обязательна в том случае, если продукция закупается правительственными организациями на государственные средства.

Программы 3-й категории на практике добровольные.

Кроме утвержденных правительством, в США есть программы сертификации, которые организуются в частном секторе. Их услугами пользуются не только фирмы США, но и экспортеры из других стран.

Нормативной базой сертификации являются стандарты, которые разрабатываются:

Координацию сертификацией осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST.

В функции Сертификационного комитета входит одобрение и регистрация программ по сертификации, правил проведения сертификации, проверка компетентности органов по сертификации и лабораторий (наличие надлежащего оборудования, уровень квалификации персонала и т.п.).

В работах по сертификации участвуют более 2000 испытательных лабораторий. В их число входят крупные лаборатории общенационального значения, лаборатории научно-исследовательских институтов и страховых компаний и независимые лаборатории институтов и университетов.

В США нет единой системы аккредитации испытательных лабораторий, их действует около 100. Наиболее авторитетными считаются система Американской ассоциации по аккредитации лабораторий (A2LA) , Национальная добровольная программа аккредитации лабораторий (NELAP), орган по аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий — Перри Джонсон Аккредитация Лабораторий(PJLA).

A2LA проводит аккредитацию лабораторий, которые испытывают оптику и фотометрию. Перечень испытательных лабораторий, аккредитованных A2LA, доступен на сайте.

NELAP проводит аккредитацию лабораторий, которые испытывают текстиль, стекло, инструменты для научных исследований. Перечень испытательных лабораторий, аккредитованных NELAP, возможно найти по ссылке.

Перечень лабораторий, аккредитованный PJLA доступен по ссылке.

Перечень лабораторий, проводящих испытания, одобренные Службой продуктов питания Департамента сельского хозяйства (FDA) доступен по ссылке.

С инструкций как определить орган по оценке соответствия для каждого конкретного случая можно ознакомиться по ссылке.

Требования к маркировке в США устанавливаются Актом «О надлежащей упаковке и маркировке товаров» (Fair Packaging and Labelling Act), доступным по ссылке. Данный Акт применяется в соответствии с требованиями FDA и Федеральной Торговой Комиссии (Federal Trade Commission, FTC), и устанавливает, что маркировка продукции должна содержать следующую информацию:

• Идентификация продукции;

• Наименование, местонахождение производителя, компании, занимающейся упаковкой или дистрибьютора;

• Количество нетто содержимого

Наиболее подробная информация для каждого конкретного случая доступна по ссылке.

Согласно информации Торгового Представительства Российской Федерации в Соединенных Штатах Америки, существует ряд условий доступа товаров России на рынок США.

США активно применяют различные защитные меры во внешней торговле, главным образом направленные на ограничение воздействия конкуренции со стороны иностранных поставщиков на интересы местных производителей, в частности, используя механизм антидемпинговых и компенсационных разбирательств.

Нитрат аммония (код HTSUS 3102.30.00.00.).

Антидемпинговый приказ в отношении поставок нитрата аммония российского происхождения вступил в силу 02 мая 2021 года с единой ставкой антидемпинговой пошлины для всех российских компаний в размере 253,98%, что препятствует поставкам нитрата аммония на рынок США.

Урановая продукция (коды HTSUS 2612.10.00.00., 2844.10.10.00., 2844.10.20.10., 2844.10.20.25., 2844.10.20.50., 2844.10.20.55., 2844.10.50.00., 2844.20.00.10., 2844.20.00.20., 2844.20.00.30., 2844.20.00.50.).

В отношении поставок российской урановой продукции на рынок США действуют квотное и ценовое ограничения в соответствии с Соглашением о приостановлении антидемпингового расследования в отношении урановой продукции от 30.10.1992. 01 февраля 2008 г. было подписано Дополнение к Соглашению 1992 г., в соответствии с которым Соглашение, а также мера, лежащая в его основе, прекращают действие 31.12.2020. В рамках Соглашения поставки осуществляются без взимания антидемпинговой пошлины.

Общие требования к документации для экспорта продукции на территорию США.

• Авианакладная;

• Товарно-транспортная накладная;

• Нормативные акты;

• Документ, подтверждающий выдачу груза со склада;

• Таможенная накладная;

• Таможенная декларация.

Перечень требуемых документов может меняться в зависимости от вида экспортируемого товара на территорию США.

В целях прохождения наиболее корректной и облегченной процедуры экспорта на территорию США, рекомендуется заключить контракт с таможенным агентом в пункте ввоза продукции, либо заключить контракт с лицензированным таможенным брокером. Услуги таможенного агента и таможенного брокера являются платными. Стоимость зависит от необходимых услуг. Координаты можно найти по ссылке.

Также стоит учесть, что в целях экспорта продукции на территорию США необходимо заключение соглашения в рамках Incoterms. Подробная информация для каждого конкретного случая доступна по ссылке.