Федеральный закон от 27 ноября 2023 г n 540 фз о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Доля госрасходов на национальную экономику снизится до 10,7%

Доля расходов по направлению Национальная экономика в общей структуре расходов федерального бюджета в 2024 году станет самой низкой с 2007 года, а по направлению Социальная политика — минимальной с 2011 года. Это следует из пояснительной записки к проекту федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов (в версии от 21 сентября; есть у РБК, ее подлинность подтвердил федеральный чиновник) и исторических данных Минфина.

Доля расходов

Бюджетные ассигнования по направлению Национальная экономика на 2024 год запланированы в объеме 3,93 трлн руб. — это 10,7% в общей структуре расходов (минимум с 2007 года — в 2006-м доля расходов на экономику составила 8,1%), или 2,2% прогнозируемого ВВП, что, в свою очередь, является минимумом с 2008 года. Для сравнения: за период 2015–2021 годов в среднем доля расходов на национальную экономику составляла 15,2%, или 2,8% ВВП, следует из данных Минфина.

Прогнозируемые расходы

Действующий закон о федеральном бюджете (на 2023–2024 годы) предполагал, что расходы на экономику в 2024 году составят 12,4% общих расходов.

Сверкали с данными

РБК направил запросы в Минфин, Минэкономразвития, Минтруд и пресс-службу правительства.

Другие направления расходов

Проект бюджета предполагает общие расходы в размере 36,6 трлн руб. и доходы на уровне 35 трлн руб. в 2024 году. Наибольшая доля расходов приходится на раздел Национальная оборона — 29,3% (10,7 трлн руб.), что эквивалентно 6% ВВП. Второе по величине направление бюджетных расходов — Социальная политика: на нее в проекте бюджета выделяется 7,71 трлн руб., что составляет 21,1% всех расходов.

Другие сравнения и данные

Исторически расходы на социальную политику лидировали в распределении бюджетных расходов. Максимальный уровень расходов на соцполитику достигался в 2020 году (30,6% от всех расходов), что объяснялось социальной поддержкой населения в период пандемии коронавируса.

Расходы на соцполитику и экономику

При этом в номинальном выражении расходы на соцполитику и экономику заложены немного в большем объеме, чем на 2024 год предусматривал текущий бюджет. Год назад в 2024 году предполагалось потратить 7,3 трлн руб. на социальную политику и более 3,5 трлн руб. на национальную экономику.

Прогнозируемые изменения

По направлению Социальная политика запланировано уменьшение ассигнований по сравнению с предусмотренными в действующем бюджете на плановый 2024 год, в частности, на:

Безработица в России

В июле безработица в России достигла исторического минимума 3%. Согласно прогнозам, в 2023-2026 годах уровень безработицы будет сохраняться на исторически минимальных 3,1%.

Финансирование и развитие рынка труда

Предполагается увеличение финансирования по нескольким статьям в сравнении с ранее запланированным. В частности, увеличение бюджетных средств на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и на накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

Развитие отраслей

В проекте бюджета заложены средства на развитие производств в ключевых отраслях, таких как автопром, радиоэлектроника, станко- и машиностроение, авиа- и судостроение, производство лекарств и медицинских изделий.

Планируемые расходы в 2024 году

По данным пояснительной записки к проекту бюджета, в 2024 году планируется увеличить средства на приоритетные мероприятия по развитию транспортной системы и другие направления.

Сокращение расходов

В 2024 году предусмотрено сокращение расходов в разделе Национальная экономика на 10% по незащищенным статьям, что должно принести экономию в размере 450 млрд рублей.

Восстановление сумм

Информация о сокращении бюджета на 10% также означает, что сокращенные суммы могут быть восстановлены по решению правительства.

Статья подготовлена на основе материалов РБК.

Прогноз экономического развития России на 2024 год

Номинальный ВВП России (с учетом новых регионов) в 2024 году прогнозируется Минэкономразвития почти в 180 трлн рублей. В целом ВВП на предстоящие три года теперь прогнозируется в среднем на 9 трлн выше, чем весной текущего года, говорил на прошлой неделе Решетников.

Прогноз доходов и расходов

Прогнозируется рост бюджетных доходов почти на 6,4 трлн рублей по сравнению с 2023 годом. В этом приросте, более 1 трлн рублей ожидается от внутреннего и ввозного НДС, что обусловлено увеличением прогнозируемого объема ВВП, ослаблением рубля и улучшением собираемости налога.

В нефтегазовых доходах 1,2 трлн рублей прироста 2024 года объясняется изменением цен на энергоносители и ослаблением рубля.

Дополнительные доходы

Увеличение доходов в 2024 году частично обусловлено за счет разовых решений. В бюджет поступит 755 млрд рублей в 2023–2024 годах за счет специальных экспортных пошлин, привязанных к курсу доллара к рублю. Также в проекте бюджета заложены разовые поступления в размере 850 млрд рублей в 2024 году в составе прочих неналоговых доходов.

Расходы и дефицит

Относительно ВВП доходы увеличатся с 17,3% ВВП в 2023 году до 19,5% в 2024 году, затем снизятся до 17,6% ВВП в 2025 году. Покрывать дефицит в 2024 году предполагается в том числе за счет изъятия 1,3 трлн рублей из Фонда национального благосостояния.

Экспертные мнения

Эксперты отмечают, что перераспределение бюджета включает в себя углубление в реальность военного конфликта. Финансирование проектов по национальной экономике находится не в числе первых приоритетов. Увеличение оборонных расходов за счет снижения расходов на другие области может потенциально снизить долгосрочную налоговую базу.

Заключение

В целом, прогноз экономического развития России на 2024 год предполагает увеличение ВВП и доходов, однако дефицит требует изысканий в плане покрытия. Ожидается расходная часть бюджета на высоком уровне в 2024 году, с последующим планомерным снижением к 2025 году.

Расходы на оборону и социальные стимулы

При этом часть расходов на оборону — например, зарплаты в ОПК — можно отнести к социальным расходам, указывает Донец, поскольку эти деньги тоже идут в экономику.

Социальные стимулы в год выборов (в 2024 году в России должны пройти выборы президента. — РБК), вероятно, будут доставлены в экономику, считает Донец. Но, как показал опыт последних двух выборов, предэлекторальные стимулы делаются единоразово, что не отражается в росте расходов, в отличие, например, от индексации зарплат, — говорит она. Возможно, такие стимулы просочатся в расходы на конец 2023 года или в начале 2024 года, допускает она.

Прогноз по доходам федерального бюджета

Прогноз по доходам федерального бюджета на уровне 35 трлн руб. в 2024 году выглядит оптимистично, но не избыточно оптимистично, полагает Мурашов. Расходы сейчас определяются политикой и необходимостью, а при их определении мало смотрят на доходы: все равно будут прибегать к источникам финансирования дефицита бюджета — тратам из ФНБ и заимствованиям через ОФЗ. Повышение налоговой нагрузки едва ли будет в числе первых вариантов решения проблемы, если реально уровень доходов будет не таким высоким, — говорит он.

Это не тот Минфин, который обычно занижал доходы и выбирал консервативный прогноз по экономике, — говорит Донец. — Сейчас у нас позитивный базовый прогноз с высокими ожиданиями по собираемости налогов даже без учета последних новаций. По мнению Донец, если что-то пойдет не так с экономическим ростом и собираемостью доходов, возможны решения вроде разовых сборов или изъятия курсовой ренты, которые принимаются с колес. В то же время фронтального повышения налогов, видимо, Минфин действительно будет продолжать избегать, уверена экономист.

Екатерина Виноградова, Виктория Елетина.

Верхние пределы долга субъектов России

1. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации устанавливаются верхние пределы государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии у субъекта Российской Федерации обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации, государственным гарантиям субъекта Российской Федерации в иностранной валюте (при наличии у субъекта Российской Федерации обязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте).

2. Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете (решением о местном бюджете) устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга, муниципального внешнего долга (при наличии у муниципального образования обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации, муниципальным гарантиям в иностранной валюте (при наличии у муниципального образования обязательств по муниципальным гарантиям в иностранной валюте).

3. Верхние пределы государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии у субъекта Российской Федерации обязательств в иностранной валюте), верхние пределы муниципального внутреннего долга, муниципального внешнего долга (при наличии у муниципального образования обязательств в иностранной валюте) устанавливаются при соблюдении ограничений, установленных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

4. Объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период общий объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать 50 процентов утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период общего объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

4.1. Объем государственного долга субъекта Российской Федерации (за исключением субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса) может превысить установленный законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации, в том числе показатели программы государственных внутренних заимствований, на сумму бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, с соблюдением ограничений, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

Объем государственного долга субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, может превысить установленный законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации, в том числе показатели программы государственных внутренних заимствований, на сумму бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, но не должен превышать 100 процентов утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период общего объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

5. Объем муниципального долга не должен превышать утвержденный решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

Информация об изменениях

Пункт 6 изменен с 14 апреля 2023 г. – Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. N 128-ФЗ

Изменения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2023 г. (на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.)

См. предыдущую редакцию

6. Законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе в рамках управления соответствующим долгом и в пределах соответствующих ограничений, установленных настоящей статьей, утвердить дополнительные ограничения по государственному долгу субъекта Российской Федерации, муниципальному долгу.

7. Утратил силу с 21 ноября 2022 г. – Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. N 448-ФЗ