Исполнительная документация в строительстве

Нормативные документы системы менеджмента качества

Что такое ISO

Слово ISO образовано от греческого слова isos, что значит равный, которое служит приставкой iso- и встречается в совокупности терминов, таких как изометрия (равное измерение или размеры) и изономия (равенство закона или людей перед законом).

Название ISO употребляется во всем мире для обозначения Международной организации по стандартизации — International Organization for Standardization. ISO учреждена в 1947 г. и является неправительственной организацией и пользуется консультативным статусом ООН. Главной целью ISO является развитие стандартизации и родственных направлений деятельности во всем мире.

История ISO 9000

В основу первой версии системы стандартов ISO 9000, разработанных в 1987 г., был положен стандарт Британской организации по стандартизации, который в свою очередь берет начало от американских стандартов качества на готовую продукцию MIL-Q-9A58, принятых в 1959 году министерством обороны США.

По существу эти стандарты содержали требования наличия системы обеспечения качества у подрядчиков Пентагона. Семейство стандартов ISO серии 9000 версии 2000 года представляет собой группу взаимосвязанных стандартов, разработанных с целью помочь организациям всех типов и размеров внедрить и использовать эффективные системы менеджмента качества (СМК).

Серия ИСО 9000

Серия ИСО 9000 состоит из:

• ISO 9000 — Основные положения и термины.

• ISO 9001 — Требования к системе менеджмента качества.

• ISO 9004 — Рекомендации по улучшению деятельности организации.

• ISO 19011 — Руководство по проведению внутреннего аудита систем управления качеством и/или экологией.

Важные документы

1. Приказ Федерального агентства по образованию №304 от 30.12.2004г. О разработке и внедрении внутривузовской системы управления качеством образования высших учебных заведений.

2. Национальный стандарт Российской Федерации — ГОСТ Р ИСО 9001-2008 — Системы менеджмента качества. Требования. Руководящие указания по его применению в сфере образования содержатся в стандарте ГОСТ Р 52614.2-2006.

3. ЕСГ (European Standards and Guidelines) — Стандарты и директивы для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве.

4. Государственная программа развития образования на 2013-2020 годы.

   • ОСОКО формируется как многофункциональная система, включающая процедуры независимой оценки качества образования.

5. Федеральный закон об образовании №273-ФЗ.

6. Функционирование внутренней системы оценки качества является одним из объектов аудита при госаккредитации вуза.

Локальные документы МПГУ

• Международные документы СМК

Заключение

ISO 9001 2008 и другие стандарты и рекомендации играют важную роль в обеспечении качества образования в мире и в России. Следование этим нормативным документам помогает организациям внедрять эффективные системы менеджмента качества и повышать уровень образования.

Структура документации системы менеджмента качества

Структура документации системы менеджмента качества, построенной по стандарту ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015), представляет собой иерархическую систему взаимосвязанных документов. Часть этих документов в явном виде оговорена в стандарте, другая часть подразумевается. Поэтому структура системы качества имеет постоянную составляющую, определенную стандартом и переменную составляющую, зависящую от конкретной организации.

Постоянная составляющая структуры документации СМК

Некоторые рекомендации по составлению структуры документации СМК и содержанию документов СМК дает стандарт ИСО 10013:2021 Руководящие указания по документированной информации. Однако, при составлении структуры документации СМК лучше ориентироваться на существующую в организации систему документации, дополняя ее необходимыми документами, требуемыми стандартом ИСО 9001:2015.

Политика и цели в области качества

Политика в области качества это один из стратегических документов организации. В этом документе определяются основные принципы работы и развития ее системы управления в области качества. Как правило, политика в области качества представляет собой декларативный документ. Однако, каждая декларация, заявленная в политике, должна раскладываться на конкретные цели, планы и действия по реализации указанных деклараций. Отсюда появляется и прямая связь политики в области качества с целями в области качества.

Цели в области качества- это документ в котором организация устанавливает каких результатов в области качества она хочет достигнуть. Цели в области качества должны быть направлены на реализацию деклараций политики, но в отличие от политики, цели имеют конкретные показатели, которые можно измерить и достигнуть в ограниченные периоды времени.

Политику и цели в области качества обычно представляют отдельными документами. Либо можно цели в области качества включать в состав политики, но в этом случае политика в области качества будет иметь две части – открытую и закрытую. Открытая часть – это декларации, а закрытая часть – это конкретные и измеримые цели организации.

Руководство по качеству

Стандарт ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015) не требует от организации обязательной разработки руководства по качеству, тем не менее этот документ может оказать организации значительную помощь в структурировании и управлении системой качества.

Руководство по качеству представляет собой документ, описывающий всю систему менеджмента качества организации, а точнее то, каким образом организована система качества, какую структуру она имеет, какова структура документации системы качества. Стандарт ГОСТ Р ИСО 9000:2015 (ISO 9000:2015) дает определение Руководства по качеству в следующем виде: Руководство по качеству – документ, определяющий систему менеджмента качества организации. Это означает, что руководство по качеству должно содержать описание, каким образом организация реализует требования стандарта ИСО 9001:2015.

Руководство по качеству

Руководство по качеству является одной из важных составляющих системы качества. Документ содержит описание системы менеджмента качества, список процессов СМК, состав процедур системы качества, необходимых для выполнения требований стандарта ИСО 9001.

В руководстве по качеству представлено, каким образом компания выполняет общие требования к системе менеджмента качества, требования по ответственности руководства компании, требования по управлению ресурсами, требования по управлению процессами жизненного цикла, а также требования по измерению, анализу и улучшению СМК, процессов и организации в целом.

Данное руководство взаимосвязано с другими документированными процедурами СМК.

Документированные процедуры

Процедура Организация делопроизводства

Данная процедура позволяет выполнить часть требований стандарта ИСО 9001:2015 по управлению документированной информацией. Она распространяется на документы служебного делопроизводства.

Процедура устанавливает единые правила работы с официальными документами организации. Требования процедуры распространяются на виды документов: входящая/исходящая корреспонденция, организационно-распорядительная документация, юридическая документация.

Процедура Организация делопроизводства предусматривает правила создания, управления, хранения и уничтожения документов. Информация представлена в текстово-графическом виде. Порядок действий реализован в виде схемы процесса с табличным описанием каждого действия.

Процедура Управление внешней нормативно-технической документированной информацией

Данная процедура позволяет выполнить часть требований стандарта ИСО 9001:2015 по управлению документированной информацией. Она распространяется на документы внешнего происхождения.

К ней относятся виды документов: нормативные документы РФ и субъектов РФ, технические регламенты, стандарты, методические рекомендации, технические отчеты, техническая документация на оборудование, средства измерений, объекты инфраструктуры и пр.

Процедура определяет порядок действий сотрудников организации по управлению данными видами документов.

Процедура Управление документацией СМК

В данной процедуре представлен только один вид документации – документы СМК. К ним относятся: руководство по качеству, документированные процедуры, рабочие инструкции, типовые формы документов и записи по качеству.

Документ содержит основные положения по управлению документацией СМК, структуру документации СМК, схему управления документацией и пояснения действий.

Процедура Управление записями по качеству

Управление документированной информацией

Данная процедура реализует часть требований стандарта ИСО 9001:2015 по управлению документированной информацией. Эти требования касаются ведения записей по качеству.

Что включает процедура:

• Основные положения по управлению записями по качеству
• Состав записей по качеству
• Пример ответственных за ведение записей по качеству
• Названия форм представления записей по качеству

Применимость процедуры:

Процедура может применяться организациями различных видов деятельности и с различной численностью персонала.

Объем документа:

Документ включает в себя 11 страниц.

Управление несоответствиями

В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015) организация должна управлять продукцией и другими результатами своей деятельности, которые имеют отклонения от исходных требований. Такие отклонения называются несоответствиями.

Цель процедуры:

Реализовать требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015) по управлению несоответствиями.

Что включает процедура:

• Порядок регистрации несоответствий
• Порядок выполнения мероприятий по управлению несоответствиями
• Состав документов процесса
• Риски и возможности, связанные с данным процессом

Применимость процедуры:

Процедура является унифицированной и может применяться в организациях различных видов деятельности и с различной численностью персонала.

Внутренние аудиты

Стандарт ИСО 9001:2015 требует от организаций проводить внутренние аудиты. Процедура Внутренние аудиты позволяет выполнить требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015), связанные с внутренними аудитами.

Что включает процедура:

• Планирование аудита
• Подготовка аудита
• Проведение аудита
• Выполнение мероприятий по результатам аудита

Дополнительно:

Основные типовые формы, необходимые для проведения внутренних аудитов организации, включены в процедуру.

Применимость процедуры:

Процедура Внутренние аудиты является унифицированной и может применяться любой организацией независимо от численности персонала, вида деятельности и формы собственности.

Корректирующие действия

Данная процедура разработана в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015).

Что включает процедура:

• Мероприятия по управлению корректирующими действиями
• Схемы процессов выполнения коррекций и корректирующих действий
• Состав оформляемых документов
• Ответственные лица за проведение корректирующих действий
• Риски и возможности, связанные с данным процессом

Применимость процедуры:

Процедура является унифицированной и может примяться как малыми организациями (единицы человек), так и крупными компаниями (несколько сотен человек).

Предупреждающие действия

Процедура "Предупреждающие действия" позволяет реализовать требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015) по управлению рисками, в частности, реагирование на риски.

Область применения процедуры "Предупреждающие действия" охватывает все уровни управления организацией:

Порядок действий представлен в виде схем процессов с пояснениями каждого действия.

Процедура "Предупреждающие действия" является универсальной и может применяться организациями любых сфер деятельности и с любой численностью персонала.

Документ включает в себя 12 страниц.

Карты процессов

Прямого требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015) о том, чтобы в организации были созданы карты процессов, либо другие документы представляющие процессы нет. Но требования разделов 4.4.1 и 8.1 этого стандарта говорят о том, чтобы организация определила все свои процессы и обеспечила необходимое управление процессами. Выполнить эти требования без документирования невозможно. Одним из вариантов документирования процессов является создание карты процессов (блок-схем или алгоритмов процессов).

Карта процесса это документ, определяющий назначение процесса, его основные результаты и характеристики, а также последовательность операций или действий процесса. Таким образом, карта процесса представляет технологию выполнения процесса. В зависимости от назначения она может представляться с различным уровнем детализации.

В картах процесса могут представляться процессы административного управления, процессы управления ресурсами, процессы контроля, мониторинга и измерений. Одной из разновидностей карты процесса является технологическая карта, представляющая технологические (производственные) процессы.

Карты процессов могут оформляться в виде документированных процедур.

Записи по качеству

Стандарт ИСО 9001:2015 не содержит термина "записи о качестве", но этот термин подразумевается. Стандарт говорит о том, что организация "должна сохранять документированную информацию". Это значит – регистрировать записи по качеству. Записи по качеству – это особый вид документации системы качества. Особенность этого вида документации заключается только в том, что эти документы подтверждают факт выполнения какого-либо действия и меняют свой статус в момент регистрации этого факта. Например, пустая форма, предназначенная для регистрации результатов контроля, является обычным документом системы качества. Как только в эту форму внесены результаты контроля (форма заполнена), эта форма становится записями по качеству.

В стандарте ИСО 9001:2015 определен минимальный состав записей по качеству, который должен существовать в организации. При необходимости этот состав записей по качеству может быть расширен самой организацией.

Последние события в сфере информационного моделирования в рамках градостроительной деятельности

В 2014 году были приняты решения президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию (протокол заседания президиума Совета №2 от 04.03.2014), в том числе:

План был утвержден Приказом Минстроя РФ №926/пр от 29.12.2014 и включал следующие мероприятия:

В 2017 году был принят следующий «План мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех „“ объекта капитального строительства» (Поручение Правительства РФ №2468п-П9 от 11.04.2017), предусматривающий в том числе:

В 2018 году были сформулированы «первоочередные задачи по модернизации строительной отрасли и повышению качества строительства» (поручение Президента №Пр-1235 от 19.07.2018), решение которых предполагалось искать за счет внедрения технологий информационного моделирования, включая:

В 2019 году произошло несколько важных событий:

В 2020 году впервые в России строительного проекта, созданного на основе BIM-технологий, прошла в цифровом формате. Вышли и новые нормативно-правовые акты, утвердившие:

В 2021 году было несколько важных инициатив:

А вот среди вышедших в 2021 году нормативно-правовых актов значятся:

Кроме того в конце 2021 года были утверждены сразу два плана мероприятий («дорожные карты»).

Таблица — Дорожные карты 2021 года

2021 создание рабочей группы;анализ существующего программного обеспечения;разработка и утверждение региональных планов (мероприятия и ресурсы);анализ реализации (доклад в Правительство);разработка и утверждение структуры модели по этапам ведения;разработка и утверждение регламентов взаимодействия ведущих модель;разработка и утверждение состава информации, включаемой в модель;повышение квалификации служащих;разработка рекомендаций по составлению программ дополнительного обучения;формирование перечня профессиональных стандартов;разработка дорожной карты создания , технического задания на разработку;разработка функционала по учету моделей;

2023 национальный стандарт о воздушном лазерном сканировании;национальный стандарт о технологиях умного дома

2024 разработка профессиональных стандартов;актуализация образовательных программ;разработка XML-схем для работы с информационными моделями (до этапа сноса);настройка единой системы межведомственного электронного взаимодействия в форме информационной модели;разработка функционала систем , используемых для , , , для обеспечения формирования и ведения информационных моделей

Также по мере того как приближалось наступление 2022 года, становилось ясно, что начинать исполнять требования Правил ведения информационных моделей (ПП РФ № 1431 от 15.09.2020) в части формирования трехмерных цифровых моделей отрасль в целом пока не готова. Поэтому сначала в августе, а потом в октябре 2021 года был представлен законопроект об исключении обязательной разработки в рамках общей информационной модели на определенных этапах жизненного цикла объекта.

Итоговое ПП РФ №962 от 27.05.2022 о внесении изменений в Правила ведения информационных моделей (ПП РФ №1431) вступило в силу в июне 2022 года. С этого момента включаются в состав только, если это предусмотрено заданием или договором.

Поэтому Распоряжением Правительства РФ №3766-р от 06.12.2022 были внесены изменения в «дорожную карту», утвержденную РП РФ №3719-р от 20.12.2021. В частности, были перенесены сроки поэтапного перехода застройщиков, осуществляющих долевое строительство в рамках 214-ФЗ, к обязательному использованию технологий информационного моделирования:

• на стадии проектно-изыскательских работ с 01.07.2024;

• на стадии строительно-монтажных работ с 01.07.2025.

Приняли и соответствующее ПП РФ №2357 от 20.12.2022 (изначальный законопроект с более ранними сроками) о внесении изменений в ПП РФ №331 от 05.03.2021, по которому формирование и ведение становится обязательным для застройщиков, осуществляющих долевое строительство в рамках 214-ФЗ:

• если договор подряда (задание) на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации заключен после 01.01.2024;

• если договор подряда (задание) на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации заключен после 01.01.2025;

В апреле 2022 года вступило в силу Изменение №1 к СП 48.13330.2019 «Организация строительства», по которому отныне предусматривается широкое внедрение технологий информационного моделирования. А по ПП РФ №963 от 27.05.2022 с 01.09.2022 значительно изменилось Положение о составе разделов и требованиях к их содержанию (ПП РФ №87 от 16.02.2008). В том числе, теперь там приводятся особенности состава проектов для отдельных видов объектов.

В октябре 2022 года Минстрой России опубликовал «Информацию об исполнении мероприятий, достижении ожидаемых результатов и ключевых показателей Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021—2025 годы» (см. обзор). Одновременно была утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (РП РФ №3268-р от 31.10.2022), в которой сказано:

С 01.03.2023 в связи с окончанием срока действия ПП РФ №1431 от 15.09.2020 «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства» наступил период неопределенности. В ответ на обращение АСНБ Минстрой РФ выразил следующее мнение:

10.03.2023 появилась неофициальная публикация проекта нового постановления. Некоторые изменения:

24.05.2023 на публичное обсуждение представлен проект Приказа №02/07/05-23/00138560, в котором можно выделить следующие основные новшества:

14.09.2023 в СМИ появилась информация о вынесении на общественное обсуждение и проверку на регулирующее воздействие проекта ПП РФ взамен утратившего силу ПП РФ №1431 от 15.09.202, однако самого документа в открытом доступе не было.

В декабре 2023 года проект правил был обновлен. В этот раз:

Основные нормативные документы

В 2017 году новый подкомитет 5 «Технология информационного моделирования зданий и сооружений» реформированого Приказом Росстандарта №1382 от 20.06.2017 технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство» выпустил своды правил «Информационное моделирование в строительстве» (исполнители: НИУ МГСУ, ЧУ ГК «Росатом» «ОЦКС»):

С 2018 года в работе по стандартизации активное участие принимала сформированная в 2015 году BIM-Ассоциация, вошедшая в состав экспертного совета и рабочей группы Минстроя РФ по внедрению технологий BIM в области промышленного и гражданского строительства. Приказом Росстандарта №410 от 06.03.2018 на базе ассоциации был создан проектный технический комитет по стандартизации ПТК 705 «Технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и недвижимости» (уведомление Росстандарта от 26.12.2017).

Основным достижением комитета является принятый серии ГОСТ Р 10.0.ХХ «Система стандартов информационного моделирования зданий и сооружений».

В 2019 году по Приказу Росстандарта №1660 от 12.07.2019 ПТК 705 прекратил свое существование, а все темы разработок были переданы в Технический комитет по стандартизации ТК 465 «Строительство», в котором BIM-ассоциация возглавила ПК 5.

Одновременно были приняты разработанные в ТК 465 на основе соответствующих стандартов серии ISO 19650 ГОСТ «Организация информации об объектах капитального строительства. Информационный менеджмент в строительстве с использованием технологии информационного моделирования»:

А вот в 2020 году принятые стандарты были тут же отменены Приказом Росстандарта №30-ст от 05.02.2020, по неподтвержденным данным — на основе возражений BIM-ассоциации, в основном касающихся несоответствия новым требованиям Градостроительного Кодекса.

Свое мнение по поводу сложившегося конфликта выразило и российское отделение международной некоммерческой организации buildingSMART, отвечающей за разработку открытых стандартов цифрового строительства, которые становятся международными стандартами через Международную организацию по стандартизации ISO. По итогам обсуждений президент BIM-Ассоциации даже была смещена с должности ответственного руководителя подкомитета 5 ТК 465, но осталась в его составе.

Доработанные ГОСТ Р 58439.X-2019 были представлены на публичное обсуждение, но так и не были в итоге приняты заново. В качестве альтернативы была начата разработка комплекса стандартов «Единая система информационного моделирования» в целях построения взаимосвязей Градостроительного кодекса и стандартов под серийным номером 10, включающим:

В августе 2021 года ТК 465 вынес на обсуждение ГОСТ 10.X «Строительная информационная модель. Правила построения», согласно которому строительная информационная модель должна обладать следующей структурой:

В октябре на площадке Минстроя РФ прошло совещание, посвященное созданию новой Ассоциации «Национальное объединение организаций в сфере технологий информационного моделирования» (НОТИМ, зарегистрирована 08.06.2021).

Также в этом году были приняты Изменения к СП 333.1325800.2020, СП 328.1325800.2020, одним из наиболее важных нововведений которых стал переход от системы уровней детализации (LOD) к моделей.

В начале 2021 года также начался следующий эпизод в борьбе за стандартизацию отрасли. Частное учреждение Госкорпорации «Росатом» «Отраслевой центр капитального строительства» (ОЦКС) подало заявку на создание технического комитета «Информационное моделирование для управления жизненным циклом объектов». Соответствующее уведомление опубликовал Росстандарт 17.02.2021, однако дальнейшего развития эта инициатива не получила.

Вместо этого в январе 2022 года Росстандарт опубликовал уведомление о создании другого технического комитета по стандартизации «Информационное моделирование», на этот раз по инициативе АО «ДОМ.РФ» и при поддержке Минстроя России, ФАУ «ФЦС» и НОТИМ. Этот технический комитет (ТК 505) в итоге был создан приказом Росстандарта №788 от 29.03.2022 (ОЦКС Росатома вошел в состав), а подкомитет №5 был соответственно исключен из состава ТК 465 Приказом Росстандарта №669 от 17.03.2022.

На конец 2023 года из всех заявленных еще в 2020 году ГОСТ Р системы к этому моменту был выпущен только рамочный «Основные положения». На 15.12.2023 было назначено заседание ТК 505, посвященное подготовке окончательной редакции проекта ГОСТ Р 10.00.00.01 «ЕСИМ. Термины и определения» и переносу сроков по другим стандартам, однако о результатах в СМИ сообщено не было.

По данным АНСБ (1, 2) срыв сроков разработки и утверждения документов системы ЕСИМ связан:

В декабре 2023 года создан Консорциум по выработке технической и инновационной политики в области строительства, которому предстоит решать задачи, распределенные по блокам: аналитика, координация, наука и инновации, нормативно-техническая деятельность и цифровизация.

В итоге нормативные документы можно разбить условно на несколько групп.

Разработанная в соответствии с Программой национальной стандартизации на 2019 г., в обеспечение поручения Президента Правительству РФ от 19.07.2018 №Пр-1235 система стандартов информационного моделирования зданий и сооружений прекратившего существование ПТК 705 (BIM-ассоциация):

Стандарты ТК 465 (Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве Минстроя РФ):

Государственное автономное учреждение города Москвы «Московская государственная экспертиза» разрабатывает требования к информационным моделям при их представлении в Мосгосэкспертизу для проведения экспертной оценки:

Схожие документы, разрабатываемые Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением «Центр государственной экспертизы», представлены на странице https://www.spbexp.ru/bim/docs/

Разрабатываются и отраслевые стандарты. Например, СТО АВТОДОР 8.11-2023 «Требования к применению технологии информационного моделирования на этапах жизненного цикла объектов транспортной инфраструктуры», действие которого распространяется на объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры Государственной компании «Российские автомобильные дороги», для которых предусмотрено создание или ведение информационной модели.