Изменение в фз 116 о промышленной безопасности опо

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23.31 КоАП федеральный орган, осуществляющий госнадзор, федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

• частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов)
• частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами)
• статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами)
• статьей 7.7 (в части повреждения ГТС, за исключением судоходных ГТС)
• частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения)
• частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий)
• … (продолжение списка)

Часть 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 КоАП.

Обязанности должностных лиц по административным правонарушениям

Под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, местными органами, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юрлицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и ПБ. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица, несут административную ответственность как юрлица.

Ответственность Экспертов в области ПБ

Эксперты в области ПБ, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностные лица, имеющие право рассматривать дела

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе следующие должностные лица:

1. Руководитель, его заместители;
2. Руководители структурных подразделений, их заместители;
3. Государственные инспекторы, государственный горный инспектор;
4. Руководители территориальных органов, их заместители;
5. Начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспекторы и государственные инспекторы территориальных органов.

Составление протоколов об административных правонарушениях

Согласно части 1 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 этой статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами либо НПА Президента или Правительства, должностные лица региональных органов в случае передачи им осуществления полномочий России по государственному контролю и надзору.

Нарушение правил безопасности в строительстве и других работах

Часть 1 статьи 216. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.

Нарушение требований безопасности на опасных объектах

Часть 1 статьи 217. Нарушение требований ПБ опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.

Нарушение требований по обеспечению безопасности в топливно-энергетическом комплексе

Часть 1 статьи 2171. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Предоставление заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности

Часть 1 статьи 2172. Заведомо ложное заключение ЭПБ. Дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения ЭПБ, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба.

Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой же статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 и более лиц.

Применительно к указанным статьям УК крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб., кроме статьи 2171, для которой эта сумма

Реестр деклараций промышленной безопасности

Ростехнадзор получает данные о декларациях, разработанных организациями, эксплуатирующими ОПО, в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Эти данные вносятся в специальную информационную систему, управляемую Ростехнадзором.

Поддержка реестра деклараций промышленной безопасности регулируется федеральным законодательством, включая статью 14, пункты 7-8 ФЗ-116 от 21 июля 1997 года.

Подача заявления и декларации

Организации, эксплуатирующие ОПО, должны подать заявление в федеральную надзорную организацию в соответствии с установленной формой. К заявлению прилагается копия декларации и экспертизы промышленной безопасности, представленные как в письменном, так и в электронном виде.

Регистрация в реестре

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется Центральным аппаратом Ростехнадзора. После регистрации и присвоения соответствующего номера документы вносятся в реестр.

Изменения в законодательстве

Изменилась и статья 17.1. для установления ответственности за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

При возникновении аварии или инцидента на ОПО, в результате которых гражданам был причинен вред жизни или здоровью, необходимо выплатить компенсацию за причиненный вред в предусмотренных размерах.

Повышение квалификации

В институте ЕВИДПО можно повысить квалификацию по промышленной безопасности в кратчайшие сроки. По окончании обучения выдается соответствующий документ.

Заключение

Рассмотренные изменения в законодательстве направлены на повышение уровня промышленной безопасности и защиту интересов граждан Российской Федерации.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Трудовому кодексу в случаях, предусмотренных законодательством в области ПБ, к трудовой деятельности в области ПБ допускаются лица, прошедшие аттестацию в этой области.

лица, обязанные получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ;

ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты IV класса опасности;

руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1 комментируемой статьи, на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 комментируемой статьи, на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности;

работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ опасных производственных объектов.

Ростехнадзором (центральная аттестационная комиссия);

территориальными органами Ростехнадзора (территориальные аттестационные комиссии);

Минобороны России, ФСИН, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП (ведомственные аттестационные комиссии);

организациями, осуществляющими деятельность в области ПБ (аттестационные комиссии организаций). Организация может сформировать главную аттестационную комиссию и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут 2 и более организации.

определен перечень сведений, представляемых заявителем для прохождения аттестации в территориальной аттестационной комиссии и установлены способы представления этих сведений;

установлен порядок процедур в случаях отказа в рассмотрении заявления, положительных результатов рассмотрения заявления и наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации;

определены требования к порядку проведения компьютерного тестирования с обязательным применением средств Единого портала тестирования, а также условия, при которых результаты тестирования считаются положительными;

внесены требования к подаче и рассмотрению апелляций в центральной аттестационной комиссии;

определены порядок внесения сведений об аттестованных лицах в реестр, а также случаи исключения из реестра сведений об аттестованных лицах.

Статья 16. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

а) уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности;

б) на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, – подразделениями этих федеральных органов исполнительной власти.

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

требований к безопасному ведению работ, в том числе требований, связанных с пользованием недрами, на опасных производственных объектах;

требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах;

требований обоснования безопасности опасного производственного объекта в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с применением такого обоснования безопасности;

требований, включая требования пожарной безопасности, для ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения на опасных производственных объектах;

лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов опасности;

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережений;

г) меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности за пять лет;

а) выездные проверки;

б) документарные проверки.

а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности проведение плановых выездных проверок осуществляется не чаще одного раза в год;

б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности проведение плановых выездных проверок осуществляется не чаще одного раза в три года;

в) в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые выездные проверки не проводятся.

Из всех лицензионных требований комментируемый подпункт – упоминает лишь лицензионные требования к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I ‑ III классов опасности. Это вряд ли означает, что предметом госнадзора не может быть соблюдение лицензионных требований в отношении других лицензируемых видов деятельности в области ПБ, например, деятельности по проведению ЭПБ. Возможно, перечисление в подпункте "а" является выборочным, а не исчерпывающим.

Подпункт «б» пункта 2 повторяет нормы Закона о техрегулировании, включая при этом в предмет госнадзора соблюдение требований ТР. Напомним, что ФЗ не предусматривает наличие требований ПБ в ТР Таможенного союза или ЕАЭС, что подтверждает открытость перечня НПА, содержащих эти требования, в пункте 1 статьи 3 ФЗ.

Из дальнейших комментариев к статье 16 ФЗ будет видно, что некоторые профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в рамках госнадзора можно проводить в отношении изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов и любых других лиц только если они, они являются эксплуатирующими организациями.

деятельность юрлиц и предпринимателей в области ПБ (см. последний абзац комментария к пункту 2 статьи 16 ФЗ)

продукция, указанная в приложении к этому Положению, применяемая при осуществлении видов деятельности в области ПБ на опасных производственных объектах, работы и услуги, осуществляемые на опасных производственных объектах;

здания и сооружения на опасных производственных объектах, ТУ.

В упомянутом приложении приведен перечень ТР (названных почему-то НПА) с указанием их структурных элементов, содержащих обязательные требования, и для каждого ТР ‑ виды продукции, являющейся объектом почему-то федерального государственного контроля, а не госнадзора, как предписывает комментируемый пункт.

Закон о виде контроля устанавливает вид федерального государственного контроля (надзора), в данном случае – госнадзор. Он определяет предмет контроля и, вместе с Законом о контроле, устанавливает права и обязанности контролируемых лиц, возникающие в связи с организацией и осуществлением госнадзора. В соответствии с ним определяют объекты постоянного государственного контроля (надзора). Все остальное в нем может или не может быть. Например, он может устанавливать положения, которые должны быть в положении о виде контроля и определять:

контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;

критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

иные вопросы, регулирование которых в соответствии с Законом о контроле, а в случаях, установленных им, в соответствии с законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Многое из этого есть в комментируемой статье. Хотя она определяет предмет госнадзора, а не контроля, как предписывает Закон о контроле, все же, очевидно, именно ФЗ является законом о виде контроля для госнадзоре (других просто нет).

Полномочиями консультировать (давать разъяснения по вопросам с организации и осуществления госнадзора) наделены только территориальные органы Ростехнадзора, центральный аппарат их лишен.

При проведении в ходе проверок экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, а также ТУ, Ростехнадзор и его территориальные органы обеспечивают эксперту беспрепятственный доступ к образцу и необходимые условия для исследования. Возможно, под образцами понимает упомянутые здания, сооружения, ТУ.

В ходе выездной проверки может быть проведен эксперимент, заключающийся в использовании тест-ситуации (объявлении учебной тревоги), имитирующей возникновение аварии на опасном производственном объекте, направленной на проверку готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Законодательство устанавливает обязанности:

Согласно Закону о ЧС организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС. Этот Закон не установил, что следует считать подведомственными объектами, как определить производственное и социальное назначения и насколько далеко простираются прилегающие территории.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, ГТС чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности.