Минэкономразвития назвало аргументы против выхода россии из вто

ВТО и Россия: преимущества и недостатки

В частности, деятельность ВТО часто подвергается критике и осуждению со стороны антиглобалистов.

Основная информация

Главами предшественницы ВТО, ГАТТ, были:

• Джон Макферсон;
• Оуэн Латью;
• Артур Данглас;
• Питер Съю;
• Сильвио Преллес Дуарте;
• Чандрадат Джосоено.

Выход России из ВТО

Выход России из ВТО никак не ударит по недружественным странам, которые ввели антироссийские санкции. Зато бюджет и экспортеры понесут финансовые потери, а страна в целом лишится важных инструментов влияния на мировой порядок, уверен заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Григорий Калачигин.

Российский МИД направил в Государственную думу список соглашений с рядом международных организаций, в том числе Всемирной торговой организацией (ВТО), чтобы депутаты оценили целесообразность их денонсации. Пока идея выхода России из ВТО не пользуется официальной поддержкой: депутатский законопроект с таким предложением был отправлен на доработку, МИД еще в конце марта заявлял о контрпродуктивности такого шага, а правительство сейчас активно работает над новой стратегией действий России в ВТО.

Описание Всемирной торговой организации

Всеми́рная торго́вая организа́ция (ВТО; англ. World Trade Organization (), фр. Organisation mondiale du commerce (), исп. Organización Mundial del Comercio) — интеграционная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключённого в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации, но не являвшегося тем не менее международной организацией в юридическом смысле.

Основные цели и принципы ВТО

Цели и принципы ВТО включают:

1. Создание торгового режима, обеспечивающего наиболее широкий доступ к товарам и услугам;
2. Установление прозрачных и стабильных правил торговли;
3. Обеспечение справедливого и честного конкурентного окружения;
4. Поощрение устойчивого экономического роста и развития.

Вступление и членство в ВТО

Постсоветские страны таким образом присоединялись к ВТО:

• Армения (23 января 2003 года)
• Киргизия (20 декабря 1998 года)
• Молдова (26 июля 2001 года)
• Казахстан (30 ноября 2015 года)
• Таджикистан (2 марта 2013 года)

За рамками ВТО остаются четыре постсоветских страны: Азербайджан, Белоруссия, Туркменистан и Узбекистан. В 2016 году Белоруссия начала активные переговоры по вступлению в ВТО.

Переговоры о присоединении России к ВТО

Переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию велись 18 лет, с 1993 по 2011 год.

Акт о присоединении России к ВТО

10 июля 2012 года — законопроект принят Государственной Думой.

18 июля 2012 года — законопроект одобрен Советом Федерации.

Доклады о присоединении России к ВТО

21 июля 2012 года Президент Российской Федерации подписал закон.

3 августа 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2012 года № 126-ФЗ О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года.

Цели присоединения к ВТО

Основными целями вступления России в Всемирную торговую организацию (ВТО) являются:

1. Стимулирование внешней торговли.
2. Обеспечение более прозрачных и стабильных условий для международной торговли.
3. Участие в формировании правил и норм для мировой торговли.
4. Обеспечение защиты интересов России при разрешении торговых споров на международном уровне.

Аргументы в пользу членства

Дмитрий Биричевский, Директор департамента экономического сотрудничества МИД России, привел несколько доводов в пользу продолжения членства России в ВТО:

• ВТО не делала антироссийских заявлений.
• Участие в ВТО позволяет иметь равные условия для торговли со всеми участниками организации.
• Страны-участники ВТО не могут предоставлять преференциальные условия торговли странам, не входящим в ВТО.

Проблемы в работе ВТО

Одной из основных проблем работы Всемирной торговой организации, по мнению Биричевского, является заблокированный апелляционный орган, что затрудняет разрешение торговых споров.

Реакция на блокировку Апелляционного органа

США заблокировали арбитражный орган ВТО, что вызвало негативную реакцию в мировом сообществе, в том числе в России. Однако, пока Россия остается членом ВТО и не планирует выходить из этой организации.

В целом, присоединение России к ВТО имеет как положительные, так и отрицательные стороны, и это требует дальнейшего изучения и анализа.

Аргументы Минэкономразвития

Министерство экономического развития приводит несколько аргументов в пользу оставления России в Всемирной торговой организации:

1. Поддержка российского экспорта: участие в ВТО способствует содействию экспорту, особенно в условиях санкций.

2. Невозможность нормального развития торговых связей: выход из ВТО создаст препятствия для развития торговли со странами-партнерами.

3. Участие в разработке правил глобальной торговли: членство в ВТО дает России возможность влиять на разработку и утверждение правил мировой торговли.

4. Более комфортные условия для российских компаний: присутствие в ВТО создает более благоприятные условия для работы российских компаний на международных рынках.

5. Сохранение прав члена ВТО: выход из организации лишит Россию возможности влиять на развитие мировой торговли и участвовать в обсуждении новых правил.

Заключение

Все вышеперечисленные аргументы Минэкономразвития указывают на то, что выход из Всемирной торговой организации может негативно сказаться на экономике России и создать серьезные проблемы для бизнеса и граждан. Поэтому важно внимательно взвесить все возможные последствия прежде чем принимать решение об уходе из ВТО.

Денонсация протокола о присоединении России к ВТО

В конце марта законопроект о денонсации протокола о присоединении России к Всемирной торговой организации внесли в Госдуму депутаты из фракции Справедливая Россия — За правду.

17 мая Комитет Госдумы по экономической политике предложил вернуть документ авторам, до этого законопроект раскритиковало правовое управление аппарата Госдумы. В тот же день вице-спикер Госдумы Петр Толстой сообщил, что министерство иностранных дел направило в Госдуму список соглашений России с международными организациями для рассмотрения на предмет денонсации.

Толстой заявил: Россия вышла из Совета Европы, теперь на очереди выход из ВТО и ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения. — Forbes), которые в отношении нашей страны пренебрегли всеми обязательствами.

Позиция по выходу из ВТО

Выход России из ВТО считается контрпродуктивным и не принесет никаких дивидендов российской экономике, как заявил в марте директор департамента экономического сотрудничества МИДа Дмитрий Биричевский.

Инициатива Владимира Путина

Владимир Путин 20 мая поручил правительству подготовить предложения по актуализации стратегии участия России в ВТО.

История ВТО

Возникновение

Возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин.

Глобальный кризис

Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления в отдельных развитых странах путём прямой защиты внутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от иностранного импорта показали, что при возрастающих объёмах внешней торговли необходима её институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках.

Экономическая теория

Экономическим фундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века Давидом Рикардо.

Создание МТО

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле

Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну.

Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года.

СССР не был приглашён к участию в Гаванской конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соединённые Штаты были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века — около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступила к работе.

Осенью 2001 года в столице Катара был начат Дохийский раунд переговоров ВТО о дальнейшей либерализации мировой торговли. Среди включённых в него вопросов — либерализация мировой торговли аграрной продукцией, в том числе снижение тарифов и отмена субсидий, финансовые услуги и защита интеллектуальной собственности. Однако переговоры затягиваются, во многом из-за проблемы доступа к несельскохозяйственным рынкам. Развитые страны хотят получить больше доступа к промышленному сектору развивающихся стран, последние, в свою очередь, опасаются, что это может привести к снижению темпов экономического роста.

О том, какие вопросы повестки ВТО важнее всего для РФ, накануне 13-й Министерской конференции организации в Абу-Даби в колонке для «Ъ» рассказывает советник Центра экспертизы по вопросам ВТО, главный переговорщик при присоединении РФ к ВТО Максим Медведков.

Вскоре министры 164 членов ВТО прилетят в Абу-Даби на 13-ю Министерскую конференцию организации (МК). Для РФ это весьма важное мероприятие: Россия в 2022–2023 годах стала существенным бенефициаром многосторонней торговой системы — переориентация ее торговли на новые направления после введения санкций стала возможной только в условиях существования глобальных рынков, правила работы на которых определяет ВТО. Этот вынужденный маневр поддержал экономику, обеспечив новые рынки сбыта. Только несырьевой неэнергетический экспорт и связанные с ним отрасли принесли в 2022 году в бюджет РФ более 3,3 млрд руб.

Правила ВТО прямо либо через преференциальные торговые соглашения регулируют практически 100% внешней торговли России (кроме товаров ВПК). Экспорт в целом составляет почти 30% российского ВВП, и поэтому доступ на внешние рынки принципиально важен. Развитие отечественного сельхозсектора, например, было бы существенно затруднено в случае их закрытия — членство в ВТО сыграло здесь очевидно позитивную роль. Это касается и многих других секторов.

На Министерской конференции ВТО будут обсуждаться вопросы, важные для нашей экономики. Многие обозреватели скептически относятся к ее возможным результатам — в некоторых ключевых странах организации, включая США и Индию, в этом году выборы, и они, возможно, не смогут заключать неоднозначные с точки зрения поддержки избирателей сделки. Выборы в России существенно не влияют на преемственность торговой политики, поэтому в этом плане мы можем продолжать проводить ту линию, которая оптимальна для экономики.

МК является высшим руководящим органом ВТО и собирается раз в два года. Она наделена правом принимать юридически обязывающие решения по любым вопросам применения действующих соглашений ВТО и одобрять новые, которые имеют обязательный характер для членов организации. Для того чтобы поддержать (или заблокировать) то или иное решение, министры должны предъявить гендиректору ВТО соответствующие полномочия от своих правительств. Решения принимаются консенсусом, и его достижение само по себе всегда становится непростой задачей. Как это принято на серьезных переговорных площадках, полностью готовых документов для одобрения пока нет, и командам, а скорее всего, и самим министрам, придется провести как минимум пару ночей за переговорным столом. Это тоже один из символов серьезных торговых переговоров — работа ночью.

О чем будут договариваться министры? По традиции главным документом МК становится министерская декларация, которая фиксирует результаты работы ВТО за предшествующие два года и определяет задачи на следующие два.

Переговоры по проекту декларации идут несколько месяцев — нужно совместить интересы разных экономик.

Ведь даже название будущего переговорного процесса в декларации часто определяет и его суть, и рамки.

Хотя декларация сама по себе является скорее политическим, а не правовым, обязывающим документом, она дает сигналы и политикам, и регуляторам, и бизнесу, чего они могут ожидать от ВТО в следующие годы. Это важные сигналы, ведь ВТО контролирует более 96% мировой торговли. При этом есть вероятность, что министры не договорятся о тексте декларации — тогда функции консолидатора мнений возьмет на себя председатель МК, и, скорее всего, это будет весьма сокращенная версия, отражающая скорее его личную и «округленную», сглаженную точку зрения на прошедшие и будущие события в ВТО.

Лирика торговой дипломатии вряд ли будет интересна, если не добавить к ней немного экономики — а в Абу-Даби ее будет много.

Одна из интриг — согласятся ли министры продлить мораторий на применение таможенных пошлин к электронной передаче данных (речь об онлайн-поставках «оцифрованных продуктов», включая музыку, печатную продукцию, электронные книги, фильмы, программное обеспечение, карты, чертежи и др.).

С 1998 года ВТО на каждой МК продлевала запрет на применение к ним таможенных пошлин, но сейчас группа стран вновь ставит вопрос о прекращении этого запрета, ссылаясь на потери своих бюджетов от недополученных доходов. По расчетам ЮНКТАД, только для развивающихся стран такие потери в 1999 году составляли более $10 млрд, сегодня эта сумма возросла кратно.

Однако если пошлины введут даже на минимальном уровне, мы будем платить за покупку цифровых видеопрограмм, игр или музыки в международных онлайн-магазинах примерно на 8–10% больше. Возникнут новые проблемы и для российских компаний и предпринимателей, которые продают цифровые продукты за границу: пошлины не стимулируют международную торговлю. Возникнет эффект домино: удорожание цифрового продукта приведет к снижению спроса, снижение спроса, в свою очередь,— к потере рабочих мест, снижению доходов компаний и бюджета.

ВТО — это организация, которая устанавливает правила для торговли, а значит, и для движения денег. Пошлины на электронные трансмиссии, однако, не самый экономически значимый вопрос, который будут обсуждать министры в Абу-Даби. Важное значение для российской экономики будут играть и другие.

Неформальный диалог по пластику

Его первоначальная суть — определить отношение ВТО к переговорам под эгидой ООН по борьбе с пластиковым загрязнением, под зонтиком которых осенью 2023 года была предпринята попытка под научно не обоснованными предлогами ограничить производство и торговлю пластиком. Попытку эту вроде приостановили, но вопрос о том, что первичнее — не допускающие произвольных торговых запретов правила ВТО или жесткие нормы секторальных экологических соглашений, не решен. Подготовленная экспертами декларация эту проблему также не проясняет. Россия к 2030 году нарастит производство крупнотоннажных полимеров более чем до 11 млн тонн (сейчас — 7 млн тонн) — нашим предприятиям очевидно небезразлично, как будет к этому времени будут устроены правила международной торговли пластиками.

«Зеленая» тема прозвучит и в других сюжетах. Готовится заявление координаторов так называемых Структурированных дискуссий по торговле и устойчивой окружающей среде, в рамках которых стороны делятся информацией и опытом решения различных экологических проблем, связанных с торговлей, таких, например, как «зеленые» субсидии или ограничение углерода в международной торговле. Индийская делегация анонсировала «наезд» в ходе МК на пограничный корректирующий углеродный механизм (ПКУМ) ЕС, который уже частично применяется в отношении импорта стали, химических и других товаров. Россия становится главной пострадавшей от ПКУМ с годовым ущербом в примерно $5–6 млрд, который будет существенно расти по мере расширения ПКУМ на другие продукты. Планируемые ограничения торговли в рамках ПКУМ ЕС совпадают (случайно?) с целями санкционной политики ЕС в отношении России, а также мерами торговой защиты против импорта из других стран. ЕС подталкивает своих партнеров к введению своих ПКУМ, поэтому эта проблема не только нашей торговли с ЕС (которая к тому же продолжает падать). Соответствие ПКУМ и подобных историй нормам ВТО далеко не очевидна, поэтому Россия едва ли останется в стороне при обсуждении этого вопроса.

Торговые войны

Закон США о снижении инфляции, План промышленного развития ЕС «Зеленая сделка» и стратегия «Сделано в Китае до 2025 года» вызвали обеспокоенность многих членов ВТО по поводу возможности возникновения торговых войн нового типа — конкуренции субсидий, которая заменяет конкуренцию товаров. Эта схватка почти беспроигрышна для стран с большими госбюджетами, но, скорее всего, бесперспективна для тех, которые еле сводят концы с концами. Главная опасность субсидийных историй в том, что они разрушают нормальные рыночные отношения и делают неэффективными стандартные инструменты торговой политики, например пошлины. Хотя многие программы развития, например в сфере экологии, действительно трудно реализовать без господдержки, она должна быть поставлена под контроль и осуществляться по правилам, исключающим злоупотребления. Иными словами, конкуренция между товарами не должна быть подменена конкуренцией между бюджетами. Для этого нужно договориться о новых правилах: действующие в соглашении о субсидиях и компенсационных мерах ВТО не подходят для таких случаев. Это срочный вопрос — в Брюсселе уже выделили на «зеленую» сделку под €2 трлн, схожие цифры — в бюджетах промышленной политики США, Китая.

Министры должны принять решение о присоединении новых членов ВТО (Восточный Тимор и Коморские Острова). Более 20 стран намерены присоединиться к ВТО, и лишь 36 стран и территорий таких намерений не имеют. Из ВТО не вышла и не собирается выйти ни одна страна. Это означает, что плюсы от ВТО для ее членов, даже для маленьких экономик, существенны.

Приятная новость: наш ЕАЭС после многих лет молчания заявил о намерении присоединиться к ВТО в преамбуле соглашения о свободной торговле с Ираном, что «создаст благоприятные условия для углубления их интеграции в многостороннюю торговую систему». Надеемся, что это заявление рано или поздно будет трансформировано в формальную процедуру.

Два вывода. Первый: переговоры на МК, результаты ее работы имеют конкретное материальное измерение для России, для ее компаний, граждан и их рабочих мест. Цена вопросов, которые будут затронуты на МК-13, и велика, и, безусловно, важна. Решения МК могут затронуть российские отрасли или важные для них темы со следующими показателями:

Это большие цифры, наша задача в ВТО — создать условия для поступательного развития отечественной экономики. Важно, что, пока мы в ВТО, любые принимаемые в организации решения как минимум не повлияют на результат, а при правильном подходе его улучшат. Почему? Решения принимаются единогласно, и у нас всегда есть право заблокировать ненужный нам итог. Для нечленов ВТО, например для Белоруссии или Ирана, ситуация иная: они никак не могут влиять на ход переговоров и на характер принимаемых решений. Поэтому одна из наших задач — помочь завершить их присоединение к ВТО.

Второй: при всей условности прогноза развития событий на МК ощущения глубокого кризиса в ВТО, о котором говорят некоторые комментаторы и у нас в стране, и за рубежом, нет. Мы видим насыщенную повестку, проблемы с принятием отдельных решений, но видим и движение вперед. Через неделю будет ясно, каким это движение будет и как его оценят в нашей делегации. Но тут стоит напомнить об одной верной примете торговых переговорщиков: если все участники сделки ею недовольны, значит, она удалась.

Выход из ВТО

Статья XV Устава ВТО гласит:

Любой член может выйти из настоящего Соглашения. Такой выход распространяется как на настоящее Соглашение, так и на Многосторонние торговые соглашения и вступает в силу после истечения шести месяцев с даты получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе.

— Устав ВТО

В то же время данная процедура сама по себе не расписана и, соответственно, не предусмотрена, за исключением этого положения из устава, а соответственно, может сопровождаться санкциями со стороны ВТО.

МИД против

Особое внимание, как отметил Биричевский, Москва уделяет взаимодействию с партнерами и единомышленниками из стран Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. Помимо этого, дипломат указал, что правила ВТО лежат в основе функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В середине февраля этого года российское внешнеэкономическое ведомство также выступило против выхода Москвы из Всемирной торговой организации.

Россия вступила во Всемирную торговую организацию в августе 2012 года. ВТО была создана для либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений входящих в нее стран. В основе десятков соглашений лежат принципы поощрения конкуренции, более свободные условия взаимодействия, отсутствие дискриминации.

Организационная структура ВТО

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено одиннадцать таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Во главе организации стоит Генеральный директор с соответствующим подчинённым ему советом. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит ещё несколькими комиссиями, созданными на основании заключённых в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и так далее.

Орган по разрешению споров

В соответствии с принятой «Договорённостью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», возникающих между государствами-участниками ВТО, урегулированием разногласий занимается Орган по разрешению споров (ОРС). Этот квазисудебный институт призван беспристрастно и эффективно разрешать противоречия между сторонами. Де-факто его функции выполняет Генеральный совет ВТО, который принимает решения на основе докладов третейских групп, занимающихся тем или иным спором. За истёкшие после основания ВТО годы ОРС был вынужден много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО. Многие решения ОРС за истёкшие годы воспринимаются неоднозначно.

Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной торговой организации, вызвавшие большой общественный резонанс:

Альтернативы нет

В Минэкономики, так же как и в МИДе, не поддерживают выход России из ВТО. Когда в апреле прошлого года спикер Госдумы Вячеслав Володин поручил профильным комитетам палаты изучить вопрос о целесообразности присутствия России во Всемирной торговой организации, а депутаты внесли в парламент законопроект о денонсации договора о присоединении страны к организации, замглавы Минэкономразвития Владимир Ильичев предупредил о последствиях такого шага.

Помимо этого, прекращение членства лишит Москву не только обязательств. Учитывая, что право ЕАЭС полностью основано на праве Всемирной торговой организации, в случае выхода РФ будет связана более низкими тарифными обязательствами, что повлечет серьезные экономические потери.

К тому же выход из ВТО изолирует РФ от разработки новых правил глобальной торговли. В то время как участие Москвы в организации позволяет создавать более комфортные условия для отечественных компаний на внешних рынках.

В МИД России исключили выход страны из ВТО

«Рассматриваем все варианты нашего участия в многосторонней торговле, анализируя баланс выгод и издержек полноправного членства в ВТО. При этом исходим из того, что имеются основания оставаться в организации в качестве полноправного ее члена с целью сохранения устойчивых связей с развивающимися государствами, которые готовы к продолжению сотрудничества на равноправной основе и с взаимным учетом интересов», — сказал он.

По его словам, ряд недружественных государств предпринимают попытки «выдавить» Россию из ВТО. Биричевский уточнил, что решение самостоятельно покинуть организацию может быть воспринято этими странами как «доказательство эффективности антироссийской линии» и сигнал к дальнейшему ужесточению этого курса.

Среди государств, которые готовы и продолжать торговое сотрудничество с Россией, Биричевский назвал страны Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. «Взаимодействие с ними становится все более активным и разноплановым», – подчеркнул он.

21 марта 2022 г. депутаты от фракции «Справедливая Россия — За правду» внесли в Госдуму проект федерального закона о выходе России из ВТО. По словам политиков, такая мера необходима для защиты национальных интересов России в ответ на принимаемые в ее отношении санкции. Документ предполагает, что прекращение членства России в ВТО освобождает страну от выполнения взятых в рамках организации обязательств.

Россия подписала протокол о вступлении в ВТО в апреле 1994 г., а присоединилась к ней в августе 2012 г. В основе ВТО лежат принципы, закрепленные отдельными соглашениями, в том числе отсутствие дискриминации, более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран.

Электронная коммерция

Ожидается, что будет принята рабочая программа взаимодействия в этой сфере, а заинтересованные министры договорятся о завершении переговоров по соглашению об электронной торговле до конца 2024 года. Его проект содержит правила содействия электронным сделкам, включая вопросы аутентификации и платежных сервисов, недискриминации между цифровыми продуктами, условия трансграничной передачи информации, правила доступа к интернету, принципы защиты потребителей, доступ на рынки и иные правила и условия осуществления электронной торговли. Все они имеют важное значение для укрепления позиций России на мировых рынках.

Соглашение по рыбным субсидиям-2

Речь идет о введении контроля за некоторыми видами рыбных субсидий. Россия была бы заинтересована в том, чтобы сохранить те, которые сейчас нашим рыбакам предоставляются, но сократить существенно более объемные субсидии других стран, прежде всего ЕС, и тем самым сблизить конкурентные возможности российских и иностранных рыболовов. Может не получиться — много разногласий.

Потеря влияния

Вице-спикер Петр Толстой, комментируя предложения МИДа, заявил, что ВТО «пренебрегла всеми обязательствами» и что есть вероятность, что организация несет «не пользу, а прямой ущерб» России. Первое утверждение анализировать сложно, так как ВТО — это площадка сотрудничества, выполняющая множество функций, но не несущая каких-либо прямых обязательств перед ее членами. А тезис про прямой ущерб, вероятно, основан на том, что отдельные члены ВТО (Австралия, Великобритания, Япония и др.) в условиях санкций прекратили следовать режиму наибольшего благоприятствования по отношению к России. Это вылилось в повышении импортных пошлин на все или почти все российские товары. Наиболее очевидное следствие таких действий — вытеснение российских товаров с этих рынков и многомилионные убытки российских экспортеров.

Но выход России из ВТО в качестве ответной меры лишь сыграет «недружественным странам» на руку, ведь в таком случае повышение пошлин перестанет противоречить правилам ВТО. Более того, подобный шаг не только не принудит эти страны каким-либо образом изменить свои действия, но и откроет возможность для введения новых дискриминационных мер, которые еще более усилят вытеснение России с мирового рынка.

Со времен создания ВТО в 1995 году ни один из членов не покинул организацию, прецедентов нет. Тем не менее мы можем утверждать, что Россия только потеряет от выхода. В первую очередь ВТО — это переговорная площадка по созданию многосторонних правил торговли. Несмотря на то что с начала XXI века прогресс в этом направлении был небольшим, в последние годы Россия активно участвует в переговорах по многим актуальным вопросам, в том числе электронной торговле и поддержке участия малого и среднего бизнеса в международной торговле. Участие в переговорах означает возможность влиять на итоговое соглашение. В случае выхода России из ВТО она автоматически выйдет и из всех переговорных процессов, потеряв важный инструмент по отстаиванию своих национальных интересов.

Вейвер из ТРИПС

Если совсем простыми словами — это облегченные условия предоставления прав на изготовление диагностических и терапевтических препаратов для лечения COVID-19 без разрешения правообладателя. Россия здесь выступает и как разработчик (правообладатель) и экспортер, и как импортер. Шансы на достижение договоренности в Абу-Даби невелики: некоторые западные фармкомпании крайне сдержанно относятся к предложению поделиться своими производственными секретами.

Выдавить не получится

По его мнению, выйти из ВТО добровольно — значит потерять ощутимую долю на мировом рынке, сделать свою продукцию менее конкурентоспособной.

— Это также гарант ведения торговли и построения взаимоотношений не просто с другими странами, а возможность держать внутренний рынок. Выход из ВТО будет значит расторжение отношений со многими странами, пострадают экспорт и импорт, будут нарушены законы торговли. Что, в свою очередь, приводит к снижению ассортимента, внутренней монополии рынка, — пояснила специалист.

Она добавила, что если цены начнут определять монополисты, то это повлечет за собой еще большее их повышение. А это невыгодно как людям, так и государству.

Проблемы с союзниками

При этом даже после выхода из ВТО Россия будет вынуждена продолжать следовать правилам организации, потому что является участником Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а Марракешское соглашение (о создании ВТО) является составной частью правовой системы ЕАЭС.

Гипотетически Россия после выхода из ВТО могла бы строить торговые отношения с другими странами с помощью соглашений о зоне свободной торговли (ЗСТ). Однако России пока так и не удалось создать широкую сеть таких соглашений. В настоящий момент, не считая ЕАЭС, она имеет юридически закрепленный преференциальный режим с Вьетнамом, Сингапуром, Ираном, Сербией и отдельными странами СНГ. Нетрудно догадаться, что на эти страны приходится лишь малая часть внешней торговли России.

Еще одно следствие выхода России из ВТО — снижение доходной части российского бюджета. По данным Минфина, в 2021 году доходы от импортных пошлин составили более 800 млрд рублей. В ЕАЭС действует общая таможенная граница и Единый таможенный тариф (ЕТТ) — общая выручка от пошлин распределяется согласно установленным долям (на Россию приходится около 85%). В основе ЕТТ — обязательства России в ВТО. В случае выхода они перестанут действовать и за основу единого тарифа будут приняты обязательства Казахстана, где импортные пошлины ниже российских. Другими словами, Россия не только не сможет существенно повысить свою тарифную защиту по отношению к товарам из недружественных стран, но и будет вынуждена еще больше открыть свой рынок и вдобавок потерять часть выручки от импортных пошлин.

Нужно понимать, что выход России из ВТО не только никак не ударит по «недружественным» странам, но и подвергнет долгосрочному риску торговые отношения с нейтральными или дружественными. Эти страны в будущем по тем или иным причинам могут ввести дискриминационные меры в отношении российских товаров, не нарушив правила ВТО. В результате российский экспорт снизится, что приведет к падению доходов экспортеров и населения, а также вызовет снижение налоговой базы по НДС, акцизам, экспортным пошлинам.

Таким образом, с точки зрения здравого смысла выход России из ВТО не принесет какой-либо пользы. Кроме прямых потерь для бюджета и экспортеров, Россия лишится ряда стратегических механизмов влияния на мировой порядок. В текущей ситуации подобный исход для нее недопустим.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

Сельское хозяйство

Хорошим результатом МК для РФ была бы договоренность о программе будущих переговоров в аграрной сфере. Существующие с 1994 года правила предоставления агросубсидий и регулирования торговли иногда сдерживают и наших регуляторов, и поставщиков, а также предоставляют конкурентам преимущества, которых наши компании лишены. Важно было бы начать переговоры и по упрощению процедур, связанных с торговлей продовольствием — предложение об этом членам ВТО не так давно сделала Россия. Как будут решены эти вопросы на МК — во многом зависит от позиции Индии. Но и там скоро выборы президента, и переговорщики из Дели опасаются резких шагов, которые могут повлиять на позицию фермеров — важной части местного электората.

Инвестклимат

Готовится к принятию Декларация министров о завершении переговоров по Соглашению об упрощении инвестиций в целях развития. Это соглашение формирует единые правила доступа инвесторов к информации о действующих лицензионных (разрешительных) требованиях и процедурах. Оно поможет российским компаниям в работе на новых рынках развивающихся стран, прежде всего Африки. Российские компании активно разрабатывают там нефтяные и газовые месторождения, строят железную дорогу, атомную станцию, инвестируют в совместные производства.

Министры обсудят множество других важных тем, включая укрепление совещательной функции ВТО.

Мир и видение экономического развития все дальше продвигаются в сторону многополярности, поэтому нам нужно иметь площадку для обсуждения разнообразных взглядов и формирования решений, опирающихся на мнение широкого круга участников. Дискуссии помогут адаптировать национальную политику, лучше понять все плюсы и минусы тех или иных решений. Такая платформа потребуется также для неформального обсуждения критически важных проблем, таких как неконтролируемый рост промышленных субсидий или свобода действий членов ВТО в кризисных ситуациях, включая эпидемии.

Разрешение споров

Международная торговля без них не обходится, и ВТО имела уникальные механизмы их урегулирования, до тех пор пока США в 2019 году не заблокировали назначение арбитров в апелляционный орган. Его работа принципиально важна: он обеспечивает восстановление прав членов организации на справедливую торговлю товарами и услугами в случае их нарушения торговыми партнерами. Свои действия США объясняли благими намерениями — необходимостью повышения эффективности системы разрешения споров. Никто не спорит, что это нужно было бы сделать, но не останавливая на полпути важные процессы. Многочисленные проигрыши в спорах часто расценивались в Вашингтоне как несправедливые — и, скорее всего, это главная причина американского демарша. Из-за действий США многие члены ВТО не смогли завершить ранее начатые арбитражные процедуры. Среди них и Россия, выигравшая ряд крупных дел в первой инстанции и застрявшая в апелляции. Потери наших компаний от такой ситуации исчисляются сотнями миллионов долларов.

Несмотря на то что переговоры по совершенствованию процедуры разрешения споров в последний год продвинулись, они вряд ли завершатся в Абу-Даби — администрация США ждет выборов президента и резких движений делать не собирается. Однако договоренность министров о завершении переговоров до конца 2024 года может стать важной частью решений МК.