- Что такое центр оценки квалификаций (цок)?
- Почему для работника важна оценка квалификации?
- Что такое «профессиональный стандарт» (пс)?
- Что такое уровень квалификации?
- В каких случаях применяются профессиональные стандарты?
- Возможен ли получить налоговый вычет за прохождение независимой оценки квалификации?
- Должны ли требования пс быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника?
- Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?
- Как направить работника на экзамен?
- Как подтверждается квалификация?
- Как связаны профстандарты и оценка квалификации?
- Какие есть возможности профессиональной подготовки внутренних аудиторов для обеспечения соответствия квалификации требованиям профессионального стандарта?
- Какие материалы и документы использовались при разработке комплектов оценочных средств (кос) по профессиональному стандарту «внутренний аудитор»?
- Какие органы и организации регулируют и контролируют нок?
- Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу, измениться автоматически в связи с принятием пс?
- Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в пс?
- На какие организации распространяется действие профессиональных стандартов?
- Независимая оценка квалификаций
- Распространяется ли обязательность применения требований пс на всех работодателей?
- Заключение
Что такое центр оценки квалификаций (цок)?
Полномочиями по оценке Центр оценки квалификаций (ЦОК) наделяет и лишает совет по профессиональным квалификациям, который также определяет для каждого ЦОК наименования квалификаций, по которым будет проводиться оценка квалификаций, и направляет сведения о таких наименованиях в Национальное агентство развития квалификаций для их внесения в реестр.
Порядок прохождения сертификации на профессиональный стандарт «Внутренний аудитор» в ЦОК ИВА
Почему для работника важна оценка квалификации?
Оценка квалификации дает возможность человеку, не имеющему профессионального образования, но имеющему опыт работы, более уверенно чувствовать себя на рынке труда, позволяет планировать профессиональную карьеру, что повышает конкурентоспособность.
С помощью независимой оценки квалификации работник сможет показать работодателю, что он заслуживает повышения должности или заработной платы, т.к. имеет высокую квалификацию.
Независимая оценка квалификации требуется также при поиске работы. Если вы, например, устраиваетесь на новое место работы, то несомненным плюсом будет подтвержденная квалификация и компетенция работника.
Работник с помощью независимой оценки квалификации может понять свои сильные и слабые стороны.
Что такое «профессиональный стандарт» (пс)?
Профессиональный стандарт – это нормативно-правовой акт, принятый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, который регулирует определенный вид профессиональной деятельности, содержит квалификационные требования и перечень функциональных обязанностей различных категорий работников.
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (статья 195.1.
Профессиональные стандарты призваны описать профессии в их современном виде. Для этого перед утверждением проекты документов проходят публичное обсуждение в профессиональных сообществах.
Что такое уровень квалификации?
Уровень квалификации определяет требования к образованию, опыту работы, умениям и знаниям в зависимости от полномочий и уровня ответственности работника.
Для определения уровней квалификации все разработчики профессиональных стандартов руководствуются Приказом Минтруда России от 12.04.2021 N 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».
Например, к 6-ому уровню квалификации Минтруда рекомендует относить всех специалистов с высшим образованием уровня бакалавр и опытом работы. В нашем случае это специалисты, получившие степень бакалавра или выше (магистратура, специалитет), дополнительное профессиональное образование (программы переподготовки, программы повышения квалификации, программы профессиональной сертификации) в функциональных областях деятельности организации и/или в области внутреннего аудита и имеющие опыт работы не менее двух лет в какой-то функциональной области деятельности организации.
На 7-ом квалификационном уровне повышаются требования к образованию (не ниже магистра или «специалитет») и расширяется перечень полномочий и ответственности работников.
В каких случаях применяются профессиональные стандарты?
Профессиональные стандарты применяются:
- работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
- образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
- при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
(Постановление Правительства РФ от 22.01.2021 N 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».)
Возможен ли получить налоговый вычет за прохождение независимой оценки квалификации?
У работника есть возможность вернуть часть денежных средств в виде вычета в размере фактически произведенных расходов на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие требованиям к квалификации с учетом ограничения размера, установленного абз. 7 п. 2 ст. 219 НК РФ.
Социальный налоговый вычет по суммам, уплаченным налогоплательщиком за прохождение независимой оценки своей квалификации на соответствие требованиям к квалификации в организациях, осуществляющих такую деятельность в соответствии с законодательством РФ (пп. 6 п. 1 ст. 219 НК РФ).
Должны ли требования пс быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника?
Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников. При этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.
По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей.
Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?
Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством.
По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.
Как направить работника на экзамен?
После того, как учреждение установило, что правовые условия, закрепленные законодательством и локальными актами, и реальные возможности для прохождения сотрудниками оценки их компетенций действительно существуют, можно начинать действовать.
В силу ст. 196 ТК РФ учреждение должно само определить необходимость направления своих сотрудников на профессиональный экзамен, но при этом соблюсти одно условие: получить их письменное согласие на прохождение оценочной процедуры. Направлять в ЦОК нужно в порядке, который определяется коллективным или трудовым договором, соглашениями.
То есть процедуру направления работника на профессиональный экзамен надо прописать во внутренних документах учреждения. Нелишне также разработать форму уведомления о таком направлении и предусмотреть в ней строку о согласии работника с подобным решением работодателя.
При направлении работника на профессиональный экзамен работодатель должен предоставить ему гарантии, установленные трудовым законодательством, – сохранить средний заработок за период прохождения оценки, а при направлении на экзамен в другую местность оплатить командировочные расходы.
Как подтверждается квалификация?
Как указано в ст. 4 Закона № 238-ФЗ, компетенция работника оценивается в форме профессионального экзамена – его проводит ЦОК (правила определены Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1204 (далее – Правила № 1204)). Если работника направляет работодатель, расходы по оценке квалификации ложатся на него: учреждению нужно заключить с ЦОК договор о возмездном оказании услуг и оплатить эти услуги (п. 5, 6 Правил № 1204).
Как связаны профстандарты и оценка квалификации?
Оценка квалификации работников проводится на соответствие профессиональным стандартам, а значит, прежде чем начинать такую оценку, профстандарты в учреждении должны быть внедрены. Впрочем, применяя некоторые стандарты, учреждение все же не должно направлять соответствующих специалистов в ЦОК.
Как следует из положений ч. 3 ст. 1 Закона № 238-ФЗ, квалификация должна подтверждаться в другом порядке, нежели путем профессионального экзамена в ЦОК, если в ТК РФ определены особенности регулирования труда той или иной категории работников (в том числе связанные с вредными и (или) опасными условиями труда).
Компетенции этих работников должны проверяться на основании иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ. Например:
для педагогических работников актуальны Федеральный закон от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказы Минобрнауки РФ от 07.04.2021 № 276 и от 30.03.2021 № 293;
для медицинских работников – Федеральный закон от 21.11.2021 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказ Минздрава РФ от 23.04.2021 № 240н;
для тренеров – Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (порядок присвоения квалификационных категорий тренеров и квалификационные требования к их присвоению пока не утверждены – есть только проект приказа Минспорта).
Иными словами, в отношении многих работников, занятых в основной деятельности учреждений, нужно проводить существующие оценочные процедуры. Направлять этих специалистов в ЦОК не надо.
В большинстве случаев связь между профстандартами и оценкой квалификации будет такой. Основной персонал, который занят в профильной деятельности учреждения и в отношении которого введены обязательные для применения профстандарты, должен подтверждать свою квалификацию в специально установленном порядке.
Какие есть возможности профессиональной подготовки внутренних аудиторов для обеспечения соответствия квалификации требованиям профессионального стандарта?
Рекомендуется проанализировать текущий уровень квалификации внутренних аудиторов и разработать индивидуальные программы повышения квалификации работников службы внутреннего аудита, руководствуясь ПС «Внутренний аудитор».
Ассоциация «Институт внутренних аудиторов» предлагает своим членам целый ряд возможностей по повышению квалификации.
Варианты повышения квалификации в рамках членства в ИВА, не требующие от работников/работодателей дополнительных финансовых затрат:
Повысить профессиональную квалификацию возможно также, принимая участие в тренингах Учебного центра Института внутренних аудиторов. Участие в тренинге дает 7 часов повышения профессиональной квалификации за каждый день обучения; участники тренингов получают соответствующий сертификат. С расписанием тренингов и условиями участия можно ознакомиться на сайте ИВА.
Организации могут для повышения профессиональной квалификации внутренних аудиторов организовать проведение корпоративного тренинга. С условиями проведения корпоративного обучения можно ознакомиться на сайте ИВА.
Какие материалы и документы использовались при разработке комплектов оценочных средств (кос) по профессиональному стандарту «внутренний аудитор»?
Теоретическая часть экзамена:
- Международные профессиональные стандарты внутреннего аудита
- Кодекс Этики внутренних аудиторов
- Концепция COSO «Управление рисками организации. Интеграция со стратегией и эффективностью деятельности» (COSO ERM)
- «Кодекс корпоративного управления» (Утвержден Банком России 10 апреля 2021 г. , письмо N 06-52/2463)
- Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 15.04.2021) “Об акционерных обществах”
- Письмо Минфина России N ПЗ-11/2021 “Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности”
- Федеральный закон “О бухгалтерском учете” от 06.12.2021 N 402-ФЗ
- Гражданский Кодекс РФ, N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года
- Трудовой Кодекс РФ N 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года
Для сдачи практической части желателен практический опыт. Учебник находится в разработке (срок сдачи текста – начало 2020 г.)
Какие органы и организации регулируют и контролируют нок?
Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным Квалификациям
Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям был создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 249. Председателем Национального совета является Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Александр Николаевич Шохин.
За время работы Национального совета он стал авторитетным органом, консолидировавшим усилия работодателей, профсоюзных организаций и органов государственной власти для решения вопросов развития национальной системы квалификаций. Национальный совет проводит экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
Орган исполнительной власти (Минтруд России)
Национальное агентство развития квалификаций (НАРК)
Основные направления деятельности Национального агентства развития квалификаций:
- Организация работ по развитию современной национальной системы квалификаций и отдельных ее компонентов (национальной рамки квалификаций, профессиональных и образовательных стандартов и др.);
- Формирование независимой системы оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций;
- Консультационная и организационная поддержка взаимодействия Российского союза промышленников и предпринимателей, других объединений работодателей с государственными структурами в области развития образования и рынка труда;
- Развитие нормативно-правовой базы общественно-государственного партнерства в области профессионального образования;
- Взаимодействие с заинтересованными отраслевыми объединениями работодателей, отдельными крупными компаниями, образовательными учреждениями и общественными организациями, зарубежными партнерами в области совместных интересов бизнеса и системы образования.
Советы по профессиональным квалификациям
Центры оценки квалификации (ЦОК)
Полномочиями по оценке ЦОК наделяет и лишает совет по профессиональным квалификациям, который также определяет для каждого ЦОК наименования квалификаций, по которым будет проводиться оценка квалификаций, и направляет сведения о таких наименованиях в Национальное агентство развития квалификаций для их внесения в реестр.
Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу, измениться автоматически в связи с принятием пс?
Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут.
Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается.
По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в пс?
Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.
Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе “Требования к квалификации”, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
На какие организации распространяется действие профессиональных стандартов?
Действие профессиональных стандартов распространяется на всех работодателей (компании и организации различных форм собственности, органы власти и управления, министерства и ведомства и др.) Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.
Независимая оценка квалификаций
Независимая оценка квалификации – это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, проведенная центром оценки квалификаций в форме профессионального экзамена. Данная процедура – дело добровольное, за непроведение такой оценки штрафовать не будут.
Экзамен оплачивается или самим работником (если тот идет по собственной инициативе), или работодателем (если он направил на оценку). Результатом экзамена является свидетельство о квалификации или заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя.
Общие положения о проведении профессионального экзамена определены в ст. 4 Закона N 238-ФЗ. Первым делом стоит сказать, что экзамен может проводиться как по инициативе соискателя, так и по инициативе работодателя.
В первом случае независимая оценка оплачивается соискателем либо иными физическими или юридическими лицами, во втором – оценку оплачивает работодатель.
Примечание. Утверждение порядка проведения экзамена находится в ведении Правительства РФ.
Для прохождения профессионального экзамена в центр оценки квалификаций представляются:
– письменное заявление соискателя по установленному образцу, поданное лично, через законного представителя или в форме электронного документа через Интернет;
– копия паспорта или копия иного документа, удостоверяющего личность;
– иные документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре.
Примечание. Сведения о выданных свидетельствах о квалификации вносятся Национальным агентством развития квалификаций в реестр.
По итогам профессионального экзамена соискателю в 30-дневный срок центр оценки квалификаций выдает свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки – заключение о прохождении экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов НОК соискателя советом по профессиональным квалификациям.
Если работодатель или лицо, претендующее на право заниматься определенной трудовой деятельностью, не согласны с решением, принятым центром оценки по итогам профессионального экзамена, они могут подать жалобу в апелляционную комиссию совета по профессиональным квалификациям. Срок на письменную жалобу – 30 календарных дней с даты информирования о результатах экзамена.
Отметим, что порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если в отношении соответствующих категорий работников Трудовым кодексом определены особенности регулирования труда, в том числе в связи с выполнением работ во вредных и (или) опасных условиях (например, порядок оценки квалификации педагогических, медицинских работников, кадастровых инженеров).
Гарантии для работника при прохождении оценки
В связи с принятием Закона N 238-ФЗ пришлось скорректировать некоторые положения Трудового кодекса в части регулирования порядка направления работодателями работников (с их письменного согласия) на прохождение оценки квалификации, а также предоставления гарантий и компенсаций в период прохождения оценки.
Гарантии для работников, направляемых работодателем на оценку. Федеральным законом от 03.07.2021 N 239-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О независимой оценке квалификации” в первую очередь была скорректирована ст. 187 ТК РФ. В частности, определено, что при направлении работодателем сотрудника на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с отрывом от работы за сотрудником сохраняются:
– место работы (должность);
– средняя заработная плата по основному месту работы.
Если оценка квалификации будет проводиться в другой местности (например, в конкретном населенном пункте нет центра оценки квалификации), работнику производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в командировки (ст. 168 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 “Об особенностях направления работников в служебные командировки”).
Ну и конечно же, если инициатором проведения оценки квалификации работника является работодатель, то в соответствии с новой редакцией ст. 187 ТК РФ с 01.01.2021 именно он будет нести расходы по оплате такой оценки.
Были скорректированы еще две статьи Кодекса – 196 и 197. Согласно новшествам работодателю нужно будет внести изменения в коллективный договор, установив условия и порядок направления на прохождение независимой оценки. Кроме этого, нужно изменить локальный нормативный акт, которым установлены формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей. В нем надо установить перечень работников для направления на прохождение НОК с учетом мнения представительного органа работников. Порядок учета мнения определен ст. 372 ТК РФ.
Компенсации для соискателей, самостоятельно оценивающих свою квалификацию. Законодатели стимулируют проведение независимой оценки квалификации не только работников, направленных работодателем для прохождения этой процедуры. Законом N 251-ФЗ были скорректированы отдельные положения НК РФ. В частности, в его ст. 217 НК РФ включен еще один вид доходов физических лиц, не подлежащих обложению НДФЛ, – суммы платы за прохождение независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
Кроме этого, при определении размера налоговой базы для обложения НДФЛ работник с 01.01.2021 имеет право на социальный вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за прохождение независимой оценки своей квалификации на соответствие требованиям к квалификации в организациях, осуществляющих такую деятельность.
К сведению. Размер социального вычета составляет сумму фактически произведенных расходов на прохождение НОК, но не более 120 000 руб. за налоговый период.
Льготы для работодателей
В силу новой редакции ст. 264 НК РФ расходы на прохождение независимой оценки квалификации с 01.01.2021 организации смогут исключать из базы для обложения налогом на прибыль. Для учета этих расходов необходимо, чтобы:
– прохождение независимой оценки квалификации на соответствие требованиям к квалификации работников осуществлялось на основании договора оказания услуг по проведению НОК на соответствие требованиям к квалификации согласно законодательству РФ;
– оценка квалификации осуществлялась в отношении работника, заключившего трудовой договор.
Отметим, что согласно новому абз. 5 п. 3 ст. 264 НК РФ работодатель обязан хранить документы, подтверждающие расходы на прохождение работником независимой оценки квалификации, в течение всего срока действия договора оказания услуг по проведению оценки и одного года работы физического лица, прохождение оценки которого было оплачено в соответствии с заключенным с налогоплательщиком трудовым договором, но не менее четырех лет.
Если организация применяет такой режим налогообложения, как ЕСХН, то с 01.01.2021 при определении объекта налогообложения можно уменьшить полученные доходы на расходы по проведению независимой оценки квалификации на соответствие требованиям к квалификации.
То же самое могут сделать и организации, применяющие УСНО.
Распространяется ли обязательность применения требований пс на всех работодателей?
Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.
Что касается государственных и муниципальных организаций, то учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.
Заключение
Применять процедуру независимой оценки квалификации нужно не ко всем сотрудникам учреждений: часть из них по-прежнему должны оцениваться на основании отраслевого законодательства. Остальные же работники (прежде всего те, кто относится к административному и вспомогательному персоналу) по решению работодателя могут быть направлены в ЦОК на профессиональный экзамен – конечно, при фактическом наличии и территориальной доступности экзаменационных площадок.