- Сертификация выполнения работ в строительстве | руп «белстройцентр»
- Участие в закупках с сертификатом продукции собственного производства
- Кто может быть заявителем на обязательную сертификацию, декларирование соответствия и иные виды обязательной оценки соответствия: законодательство республики беларусь, право евразийского экономического союза и консультативное заключение суда евразийского экономического союза от 31 октября 2021 г.
Сертификация выполнения работ в строительстве | руп «белстройцентр»
Периодическую оценку сертифицированного выполнения работ осуществляет орган по сертификации, выдавший сертификат, для подтверждения соответствия выполняемых работ требованиям, установленным в ТНПА.
Периодическая оценка сертифицированного выполнения работ может быть плановой и внеплановой.
Плановая периодическая оценка проводится в период срока действия сертификата соответствия. Первая плановая периодическая оценка проводится не ранее чем через 18 месяцев с даты регистрации сертификата соответствия. Последующие – не ранее чем через 18 месяцев с даты оформления отчета по периодической оценке сертифицированного выполнения работ, оказания услуг.
По инициативе владельца сертификата соответствия плановая периодическая оценка может быть проведена ранее установленного срока.
Внеплановая периодическая оценка проводится в случаях, оговоренных в пунктах 1, 2 статьи 28 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия», а также при поступлении информации о претензиях к безопасности и качеству сертифицированного выполнения работ, оказания услуг от потребителей, общественных объединений защиты прав потребителей и др.
Периодическая оценка проводится командой по оценке органа по сертификации.
При периодической оценке выборочная оценка (испытания) результата выполнения работ проводится как минимум 1 раз в течение срока действия сертификата соответствия.
Результаты периодической оценки в течение не более 5 рабочих дней после ее окончания оформляются командой по оценке в отчете по периодической оценке сертифицированного выполнения работ.
В отчете по периодической оценке сертифицированного выполнения работ указывается на необходимость разработки и реализации корректирующих мероприятий, а также способ проверки результативности корректирующих мероприятий органом по сертификации.
Способ проверки реализации корректирующих мероприятий зависит от количества выявленных несоответствий, их значимости, а также степени доверия к представленным доказательным материалам и их информативности.
При отрицательных результатах периодической оценки владельцу сертификата сообщается о приостановлении (в случае если реализация согласованных с органом по сертификации корректирующих мероприятий по устранению выявленных нарушений возможна) либо прекращении (в случае если реализация таких корректирующих мероприятий невозможна) работ в рамках договора на выполнение работ по проведению периодической оценки. Владельцу сертификата направляется извещение с обоснованием отказа от дальнейшего выполнения работ по проведению периодической оценки. Возможность возобновления работ и их объем определяются органом по сертификации в каждом конкретном случае, исходя из схемы сертификации выполнения работ, оказания услуг.
Решение о приостановлении действия сертификата соответствия принимается органом по сертификации, выдавшим соответствующий сертификат соответствия, при наличии одного из оснований, указанных в пункте 1 статьи 28 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия», и при условии, что выявленные нарушения или обстоятельства, их причины могут быть устранены владельцем сертификата посредством разработки и реализации корректирующих мероприятий.
С целью возобновления работ по проведению периодической оценки в рамках договора владелец сертификата:
разрабатывает корректирующие мероприятия по устранению выявленных нарушений или обстоятельств, их причин и согласовывает их с органом по сертификации;
обеспечивает реализацию корректирующих мероприятий в согласованный срок и информирует об этом орган по сертификации.
Информация о реализации корректирующих мероприятий документируется.
Команда по оценке органа по сертификации анализирует реализацию корректирующих мероприятий с документальным подтверждением факта проведенного анализа. Орган по сертификации может провести проверку реализации корректирующих мероприятий в организации, если это предусмотрено отчетом по периодической оценке.
В случае если в орган по сертификации владельцем сертификата не предоставлена информация о реализации корректирующих мероприятий или если выявленные несоответствия не могут быть устранены в течение 90 календарных дней, то орган по сертификации принимает решение о прекращении работ в рамках договора на выполнение работ по проведению периодической оценки сертифицированной продукции и извещает владельца сертификата о принятом решении.
При положительных результатах анализа реализации корректирующих мероприятий орган по сертификации принимает решение о возобновлении работ по проведению периодической оценки.
В срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента представления командой по оценке положительных результатов анализа реализации корректирующих мероприятий, совет по сертификации органа по сертификации проводит анализ следующей информации:
отчета по периодической оценке сертифицированного выполнения работ, оказания услуг;
сведений о реализации корректирующих мероприятий.
Совет по сертификации органа по сертификации на основании анализа предоставленной информации принимает решение о соблюдении (несоблюдении) владельцем сертификата соответствия на выполнение работ, оказание услуг технических требований, установленных в отношении сертифицированного выполнения работ, оказания услуг.
В случаях, оговоренных в пункте 5 статьи 28 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия», действие сертификата соответствия на выполнение работ отменяется (прекращается).
Участие в закупках с сертификатом продукции собственного производства
Сертификат продукции собственного производства (далее — сертификат) есть у многих белорусских производителей. Он может быть полезен в разных ситуациях. В том числе при реализации своей продукции в процедурах закупок: государственных, при строительстве, за счет собственных средств. Актуален он, в частности, тем, что дает право на преференциальную поправку (далее — префпоправка). Что это такое? Какова роль сертификата в применении префпоправки? Для чего еще в рамках процедур закупок он нужен?
Как работает префпоправка
По общему правилу участники процедур закупок находятся в равном положении <1>. Но у некоторых есть преимущество в виде префпоправки <2>. Его суть в том, что цена предложения участника, имеющего право на применение префпоправки, уменьшается при сравнении и оценке предложений всех участников. Это повышает шансы на победу в процедуре закупки.
Обратите внимание!
Реальная цена производителя-участника не уменьшается. То есть, если он станет победителем, в договоре по результатам процедур закупок пропишут цену, указанную в его предложении<3>.
На заметку
Иногда префпоправка не применяется. Например, когда право на нее есть у всех участников <4>.
Производитель имеет право на соответствующую префпоправку, если:
1) продукция производится в Беларуси. Тогда размер префпоправки составляет 15% <5>;
2) предлагается продукция собственного производства, при этом численность инвалидов в организации составляет не менее 50% от списочной численности работников. В этом случае цена снижается на 25% <6>.
На заметку
Если проводится электронный аукцион, его начальная цена устанавливается путем<7>:
— деления ориентировочной стоимости закупки, предлагаемой заказчиком (организатором), соответственно на 1,15 или 1,25;
— выбора наименьшей из цен участников, которые при этом уменьшаются путем деления соответственно на 1,15 или 1,25, — если такая цена определяется по наименьшей цене из предложений участников, допущенных к торгам.
Договор заключается по цене последней ставки участника, увеличенной соответственно на 15 или 25%<8>.
Как подтвердить право на префпоправку
Если у производителя есть право на префпоправку, о нем надо сообщить организатору (заказчику) процедуры закупки. Делается это в отправляемых производителем-участником документах. Например:
— в предложении — для госзакупки;
— конкурсном предложении, предложении для переговоров — для закупки при строительстве.
Пример формулировки
Настоящим заявляем о праве ООО «Крона» на применение к цене предложения преференциальной поправки в размере 15 процентов.
Право на применение преференциальной поправки подтверждается сертификатом продукции собственного производства от 22.06.2021 N 87654, выданным УП «Брестское отделение Белорусской торгово-промышленной палаты».
Кроме того, надо приложить подтверждающие документы. Конкретный перечень таких документов определен для госзакупки. К ним относятся:
— сертификат или сертификат о происхождении товара формы СТ-1 <9>;
— справка, подписанная руководителем производственной организации — участника, о численности инвалидов — для подтверждения префпоправки в размере 25% <10>.
Аналогичными документами подтверждают право на префпоправку, участвуя в закупках при строительстве. При этом, чтобы подтвердить право на префпоправку в 25%, нужно представить справку, не просто подписанную руководителем, но и заверенную в местном исполкоме, или предъявить копию приложения к налоговой декларации по налогу на прибыль по установленной форме.
Справочная информация
Информация о применении префпоправки при строительстве размещена на сайте Минстройархитектуры.
Обратите внимание!
При оценке и сравнении предложений всех участников предложение производителя будут рассматривать с учетом префпоправки, даже если он не сообщит в предложении о праве на нее, но приложит подтверждающие документы <11>. Это характерно для конкурсов и процедур запроса ценовых предложений.
Сертификат для малых и средних предпринимателей
Если производитель относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, сертификат дает ему дополнительные преимущества. А именно гарантирует возможность участия в госзакупках, если предлагаемая продукция включена в соответствующий перечень <12>. Например, в случае когда производитель выпускает рабочую одежду, строганые пиломатериалы.
Суть гарантии в следующем. Организатор (заказчик) процедуры распределяет (если это возможно) предмет госзакупки на части (лоты) (далее — лоты). При этом один из лотов составляет не более 10% объема (количества) данного предмета госзакупки. По такому лоту участвуют только субъекты малого и среднего предпринимательства, которые реализуют продукцию собственного производства. Следовательно, у производителя больший шанс победить.
Чтобы получить гарантию, надо подтвердить право на нее. Полагаем, для этого производственной организации достаточно представить:
— свидетельство о госрегистрации;
— справку о средней численности работников за календарный год. Она подтверждает статус субъекта малого или среднего предпринимательства;
— сертификат – как свидетельство принадлежности продукции производителя к продукции собственного производства.
Сертификат при закупке за счет собственных средств
Иногда производителю важно иметь сертификат и при реализации продукции в рамках проводимых определенными организациями процедур закупок за счет собственных средств. В частности, если производитель реализует продукцию стоимостью свыше 2000 базовых величин (БВ), включенную в перечень товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию с комиссией по вопросам промышленной политики <13>. Пример такой продукции — электрические трансформаторы, электронные провода и кабели.
Справочная информация
Размер БВ в настоящее время составляет 23 бел. руб.<14>.
В таком случае производителю необходимо подтвердить страну происхождения товара. Сделать это можно с помощью сертификата (сертификата о происхождении товара). Если подобный документ не представить, производителя не допустят к участию в такой процедуре закупки.
На заметку
Сертификат должен быть выдан не ранее чем за шесть месяцев до дня<15>:
— подачи предложения — для конкурентных процедур закупок;
— заключения договора — для процедуры закупки из одного источника.
Кто может быть заявителем на обязательную сертификацию, декларирование соответствия и иные виды обязательной оценки соответствия: законодательство республики беларусь, право евразийского экономического союза и консультативное заключение суда евразийского экономического союза от 31 октября 2021 г.
Материал подготовленс использованием нормативныхправовых актов по состояниюна 4 сентября 2020 г.
Прежде всего отметим, что в национальном законодательстве об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия термин «обязательная оценка соответствия техническим требованиям» не используется, при этом применяется более общий термин: «оценка соответствия техническим требованиям». Однако, исходя из комплексного анализа норм Закона Республики Беларусь от 24 октября 2021 г. № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» (далее – Закон об оценке) и Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС), в настоящей статье под обязательной оценкой соответствия техническим требованиям понимается обязательное подтверждение соответствия (в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия) (подпункт 1.28 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 23 Закона об оценке), а также испытания (в качестве самостоятельной формы оценки соответствия) и иные формы оценки соответствия, предусмотренные техническими регламентами Таможенного союза (далее – ТР ТС) и Евразийского экономического союза (далее – ТР ЕАЭС), в качестве обязательных (различные виды регистраций (государственных регистраций), экспертиз, технические освидетельствования, классификации, одобрения типа, технические осмотры продукции и др.) (подпункт 1.3 пункта 1, пункт 2 статьи 12, пункт 1 статьи 60 Закона об оценке; подпункты 6, 13 и 14 пункта 1 статьи 51, пункт 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС, пункт 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС).
Вопрос о том, кто может выступать в качестве заявителя на обязательную сертификацию либо лица, осуществляющего декларирование соответствия, либо заявителя на иные виды (формы) обязательной оценки соответствия техническим требованиям (далее, если не определено иное, – заявитель) имеет важное практическое значение при выпуске продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия техническим требованиям (далее – обязательная оценка соответствия), в обращение.
Так, исходя из подпункта 9.3 пункта 9 статьи 30 Закона об оценке, одним из оснований для отказа в регистрации декларации о соответствии Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь является «несоответствие лица, принимающего декларацию о соответствии», положениям Закона об оценке, технического регламента Республики Беларусь, либо нормативного правового акта Президента Республики Беларусь или иного правового акта в соответствии с определенным им порядком, предусматривающих введение обязательного подтверждения соответствия в связи с необходимостью принятия оперативных мер государственного регулирования, либо правил подтверждения соответствия, которые устанавливают круг лиц, принимающих декларацию о соответствии.
В целом аналогичный подход предусмотрен и в отношении регистрации деклараций о соответствии ТР ТС и ТР ЕАЭС. Согласно подпункту г) пункта 12 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2021 г.
№ 41, «несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза), требованиям технического регламента, устанавливающим круг заявителей для определенного объекта декларирования соответствия (серийный выпуск, партия или единичное изделие)» служит основанием для отказа в регистрации соответствующей декларации.
В отношении обязательной сертификации последствия несоответствия заявителя установленным к нему требованиям в настоящее время однозначно не урегулированы. Представляется, что данный вопрос будет разрешен на этапе рассмотрения заявки на сертификацию (как первичной процедуре в рамках сертификации) органом по сертификации путем (с учетом того, идет ли речь о национальных либо наднациональных требованиях) либо сообщения лицу, подавшему заявку, о необходимости исправления заявки (пункты 1 и 5 статьи 26 Закона об оценке, пункты 62, 156 и 225 Правил подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25 июля 2021 г. № 61), либо сообщения заявителю о необходимости доработки заявки или об отказе в проведении работ по сертификации с указанием причин отказа (часть первая пункта 37 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2021 г. № 44).
Заявители на обязательное подтверждение соответствия
Для двух разновидностей обязательной оценки соответствия (можно вести речь также о формах обязательного подтверждения соответствия): обязательной сертификации и декларирования соответствия, – круг заявителей определен Законом об оценке и Договором о ЕАЭС.
При этом, исходя из форм оценки соответствия, и с учетом норм Закона об оценке можно выделить две основные группы заявителей: во-первых, заявители на обязательную сертификацию продукции или иных объектов обязательной оценки соответствия (выполнение определенных работ, оказание определенных услуг, компетентность персонала) и, во-вторых, лица, принимающие декларацию, в отношении продукции.
При этом имеются в виду либо декларация о соответствии Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, либо декларация о соответствия ТР ТС или ТР ЕАЭС (подпункты 1.3 и 1.5 пункта 1 статьи 15, подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке).
Заявители на обязательную сертификацию
При определении круга заявителей на обязательную сертификацию следует учитывать два момента, имеющих важное значение и дифференцирующих правовое регулирование:
- во-первых, об обязательной сертификации на соответствие каким (национальным или наднациональным) техническим требованиям идет речь. Иными словами, включены ли соответствующие технические требования в правовой акт, входящий в состав законодательства Республики Беларусь либо в состав права ЕАЭС. Если быть более точными, то говоря о национальных требованиях, мы имеем в виду требования, содержащиеся в технических регламентах Республики Беларусь, а также в нормативных правовых актах Президента Республики Беларусь или иных правовых актах в соответствии с определенным им порядком, предусматривающих введение обязательного подтверждения соответствия в связи с необходимостью принятия оперативных мер государственного регулирования (пункт 3 статьи 23 Закона об оценке). При положительных результатах такой сертификации выдается сертификат соответствия или сертификат компетентности Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Если же речь идет о наднациональных требованиях, мы подразумеваем требования, содержащиеся в ТР ТС или ТР ЕАЭС (пункт 3 статьи 23 и пункт 1 статьи 60 Закона об оценке). При положительных результатах такой сертификации выдается сертификат соответствия ТР ТС или ТР ЕАЭС;
- во-вторых, идет ли речь о так называемом «общем» круге заявителей (безотносительно к специфике продукции, иных объектов обязательной оценки соответствия, а также о том, идет ли речь о серийном производстве продукции либо нет) либо о заявителях на соответствие «конкретным» техническим требованиям (с учетом того, о какой именно продукции или иных объектах обязательной оценки соответствия идет речь, предполагается ли сертификация продукции в рамках серийного производства либо партии продукции или единичного изделия).
Исходя из комплексного анализа положений подпунктов 1.13, 1.12, 1.15 пункта 1 статьи 1, пункта 2 и подпункта 3.1 и 3.2 пункта 3, пункта 7 статьи 2 и иных положений Закона об оценке, абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС можно сделать вывод, что заявителями на обязательную сертификацию (в рамках «общего» круга заявителей), могут быть:
- если речь идет о национальных технических требованиях – юридические лица Республики Беларусь, иностранные или международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическим лицом), индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, либо физические лица, являющиеся иностранными индивидуальными предпринимателями, а в случаях, определенных Президентом Республики Беларусь, – также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Такой случай на сегодняшний день установлен Президентом Республики Беларусь по сути лишь для обязательной сертификации служебного и гражданского оружия (абзац тринадцатый пункта 3 Положения о порядке проведения сертификации служебного и гражданского оружия и боеприпасов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2003 г. № 71). В любом случае потенциальный круг заявителей на обязательную сертификацию национальным техническим требованиям достаточно широк, включает как белорусских, так и иностранных субъектов;
- если речь идет о наднациональных технических требованиях – юридические лица Республики Беларусь либо иностранные юридические лица, зарегистрированные на территории государств – членов ЕАЭС и физические лица, являющими иностранными индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории государств – членов ЕАЭС.
Обращаем внимание, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, в общий круг заявителей на сертификацию наднациональным техническим требованиям (даже в виде исключения (особых случаев)) не входят. Очевидно также, что не могут быть заявителями на обязательную сертификацию наднациональным техническим требованиям иностранные юридические лица и физические лица, являющиеся иностранными индивидуальными предпринимателями, если они зарегистрированы на территории государств, не входящих в ЕАЭС.
При этом в случае с наднациональными техническими требованиями речь идет только об обязательной сертификации продукции (ТР ТС и ТР ЕАЭС не разрабатываются в отношении иных объектов оценки соответствия) и сами заявители на обязательную сертификацию наднациональным техническим требованиям должны обладать специальным статусом в рамках процесса «жизненного цикла» продукции: быть изготовителями такой продукции либо уполномоченными изготовителем лицами либо продавцами (поставщиками) (абзац шестой пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС).
Под изготовителем понимаются юридические лица либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие обязательным для соблюдения техническим требованиям (подпункт 1.
14 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке, пункт 2 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС). В качестве уполномоченных изготовителем лиц могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС, которые на основании гражданско-правового договора с изготовителем осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске продукции (в том числе ввозимой (ввезенной) на территорию Республики Беларусь или иного государства – члена ЕАЭС из третьей стороны) в обращение, а также несут ответственность за несоответствие продукции обязательным для соблюдения техническим требованиям (подпункт 1.
43 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке, пункт 2 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС). Наконец, продавцы (поставщики) – это юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС, которые осуществляют реализацию продукции (в том числе ввозимой (ввезенной) на территорию Республики Беларусь или иного государства – члена ЕАЭС из третьей стороны) и несут ответственность за несоответствие продукции обязательным для соблюдения техническим требованиям (подпункт 1.29 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке)
Учитывая положения пунктов 2 и 3 статьи 26 Закона об оценке, абзаца седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС «конкретный» круг заявителей на обязательную сертификацию:
- если речь идет о национальных технических требованиях – может быть ограничен (в пределах «общего» круга заявителей) нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком либо правилами подтверждения соответствия, утверждаемыми Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, с учетом специфики объекта обязательной оценки соответствия;
- если речь идет о наднациональных технических требованиях – устанавливается ТР ТС или ТР ЕАЭС.
Лица, принимающие декларацию
При определении того, кто из субъектов вправе принимать декларацию, нужно учитывать три момента, имеющих правовое значение:
- во-первых, указанные лица должны выступать в специальном статусе по отношению к процессам «жизненного цикла» продукции, в отношении которой принимается декларация;
- во-вторых, о декларировании на соответствие каким (национальным или наднациональным) техническим требованиям идет речь;
- в-третьих, идет ли речь об «общем» круге лиц, принимающих декларацию, либо о лицах, принимающих декларацию на соответствие «конкретным» техническим требованиям.
Учитывая первый аспект, лицом, принимающим декларацию, могут быть только ее изготовители или уполномоченные изготовителем лица либо продавцы (поставщики).
Исходя из анализа положений подпункта 1.18 пункта 1 статьи 1 Закона об оценке, абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, можно сделать вывод, что лицами, принимающими декларацию (в контексте «общего» круга соответствующих лиц), на соответствие:
- национальным техническим требованиям – могут быть только юридические лица Республики Беларусь либо индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
- наднациональным техническим требованиям – могут быть только юридические лица либо индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС.
Наконец, учитывая положения пунктов 2 и 3 статьи 30 Закона об оценке, абзаца седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС «конкретный» круг лиц, принимающих декларацию о соответствии:
- если речь идет о национальных технических требованиях – может быть ограничен (в пределах «общего» круга заявителей) нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком либо правилами подтверждения соответствия, утверждаемыми Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, с учетом специфики объекта обязательной оценки соответствия;
- если речь идет о наднациональных технических требованиях – устанавливается ТР ТС или ТР ЕАЭС.
Заявители на иные формы обязательной оценки соответствия (кроме подтверждения соответствия)
Как следует из положений пункта 1 и 2 статьи 12 Закона об оценке, помимо подтверждения соответствия (в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия) существуют и иные формы обязательной оценки соответствия. Важно учитывать, что, во-первых, речь идет только о формах обязательной оценки соответствия, предусмотренных ТР ТС или ТР ЕАЭС (на наднациональном уровне) и, во-вторых, такие формы предполагают оценку соответствия техническим требованиям, содержащимся в соответствующих ТР ТС или ТР ЕАЭС.
В абзаце первом пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС дан примерный (незакрытый) перечень таких обязательных форм оценки соответствия. В числе поименованных форм (кроме подтверждения соответствия) присутствуют регистрация (государственная регистрация), испытания и экспертизы.
В таблицах 1 и 2 Перечня технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2021 г. № 52 «О перечне технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза)», упоминаются также такие формы оценки соответствия как технические освидетельствования, классификации, одобрения типа, технические осмотры продукции и некоторые другие.
При этом также как и для подтверждения соответствия (обязательной сертификации и декларирования соответствия) наднациональным требованиям, исходя из части шестой пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, заявителями могут быть только юридические лица либо индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь или ином государстве – члене ЕАЭС, являющиеся изготовителями или уполномоченными изготовителем лицами либо продавцами (поставщиками) продукции, а конкретный круг заявителей устанавливается ТР ТС или ТР ЕАЭС.
Толкование норм Договора о ЕЭАС Судом ЕАЭС в части подходов к заявителю
Отметим, что позиция, отраженная в настоящей статье, в части определения круга заявителей наднациональным техническим требованиям подтверждается толкованием Суда ЕАЭС, изложенными в Консультативном заключении Суда ЕАЭС от 31 октября 2021 г.
Так, Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК) обратилась в Суд ЕАЭС с заявлением о разъяснении положений Договора о ЕАЭС. В заявлении было указано, что в ходе осуществления мониторинга и контроля исполнения государствами – членами ЕАЭС положений Договора о ЕЭАС и решений ЕЭК в сфере технического регулирования выявлена различная практика применения в государствах-членах положений ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2021), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2021 г.
В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 018/2021 в ходе проведения оценки соответствия единичных транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в качестве заявителя выступает изготовитель транспортного средства или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, либо лицо, осуществляющее ввоз транспортного средства на таможенную территорию ЕАЭС (в том числе физическое лицо, ввозящее транспортное средство для личного пользования), или его представитель.
Вместе с тем, ЕЭК было установлено, что в Республике Беларусь указанные положения ТР ТС 018/2021 не применяются, так как по мнению Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в соответствии с Договором о ЕАЭС физическое лицо не может быть заявителем при осуществлении оценки соответствия требованиям ТР ТС 018/2021 единичных транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования.
В качестве обоснования такого подхода Республика Беларусь ссылалась на содержание абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, в котором, по ее мнению, устанавливается круг лиц, являющихся заявителями при оценке соответствия, и в который не входят физические лица, ввозящие товары на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования.
Согласно положениям пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС при оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.
Суд ЕАЭС, рассмотрев дело, вынес консультативное заключение, в котором в частности, установил, что нормой абзаца шестого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС круг лиц, которые могут подавать заявление на оценку соответствия, ограничен только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В отношении же нормы абзаца седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, где определено, что круг заявителей при оценке соответствия устанавливается в соответствии с техническим регламентом, Суд ЕАЭС отметил следующее. Из смысла данной правовой нормы следует, что в соответствующем техническом регламенте ЕАЭС из числа субъектов, отмеченных в абзаце шестом пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, уточняется (детализируется) субъектный состав лиц, подающих заявление, исходя из конкретного вида и свойств продукции, являющейся объектом технического регулирования, и применительно к конкретной форме оценки соответствия.
Иное толкование, подразумевающее, что абзац седьмой пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС позволяет дополнить в техническом регламенте ТС или ЕАЭС субъектный состав нормы, установленной абзацем шестым данного пункта, фактически лишает сам абзац шестой полезного действия, поскольку его отсутствие при подобном толковании никак не влияет на результат правового регулирования правоотношения.
Итоговый вывод Суда ЕАЭС фактически подтвердил правоту позиции Республики Беларусь по толкованию положений Договора о ЕАЭС: из взаимосвязанного прочтения положений пунктов 1 и 2 статьи 53 Договора о ЕАЭС, абзацев шестого и седьмого пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС следует, что круг заявителей при оценке соответствия устанавливается ТР ЕАЭС (ТР ТС) из числа лиц, указанных в абзаце шестом пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС, в зависимости от особенностей объекта технического регулирования.
Таким образом, правильное определение субъектов правоотношений, которые могут выступать заявителями на обязательную оценку соответствия, имеет важное значение для успешного прохождения процедур оценки соответствия, выпуска продукции в обращение и зависит от учета различных факторов.
Буга Д.М.,заместитель начальника управления – начальник отделагражданского, хозяйственного и экологического законодательстваНационального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»
Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl Enter».