Ошибки заполнения дт влекущие отказ в регистрации декларации на товары

Задержание товаров таможенными органами

Вебинар провела Елена Ельцова, заместитель начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Екатеринбургской таможни.

Нормативная база

Вначале она представила нормативную базу, отметив, что задержание таможенными органами товаров и документов на них осуществляется в соответствии с различными нормативными актами:

• Глава 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
• Глава 55 федерального закона от 3.08.2018 № 289-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
• Приказ ФТС Россия от 12.08.2013 № 1510 Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений

Основания для задержания

Задержание товаров таможенными органами, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений либо являющимися таковыми, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, осуществляется на основании пункта 1 статьи 379 ТК Евразийского экономического союза.

Истечение срока временного хранения

Одним из оснований задержания является истечение срока временного хранения товаров, выпуск которых не произведен либо в отношении которых не получено разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, за исключением случая, если таможенная декларация зарегистрирована таможенным органом до истечения срока временного хранения, но таможенным органом по истечении срока временного хранения товаров не произведен выпуск товаров либо не отказано в выпуске товаров.

Случаи помещения товаров на временное хранение

Случаи помещения товаров на временное хранение определены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (пункт 4 статьи 98, пункты 7 и 8 статьи 88, пункт 7 статьи 114, пункт 6 статьи 129, статья 152, пункт 3 статьи 240, статья 259, пункт 12 статьи 286 и пункт 12 статьи 286), а также законодательством государств Союза в соответствии с абзацем 6 пункта 7 и абзацем 2 пункта 8 статьи 88 ТК Евразийского экономического союза.

Срок временного хранения товаров

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца за исключением международных почтовых отправлений, хранящихся в местах международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого через таможенную границу Союза воздушным транспортом (в этих случаях срок временного хранения составляет 6 месяцев).

Уведомление о истечении срока хранения

В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом № 1471, уполномоченное должностное лицо заблаговременно, но не позднее 15 дней до истечения предельного срока хранения товаров, направляет уведомление об истечении данного срока декларанту, если декларирование товаров не производилось, – собственнику товаров, в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицу, во владении которого товары находились на момент помещения на хранение (пункт 8 Порядка).

Оформление акта об истечении сроков хранения

Не позднее следующего рабочего дня после истечения предельного срока хранения товаров, уполномоченное должностное лицо обеспечивает оформление в двух экземплярах акта об истечении сроков хранения товаров за исключением товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении и подлежащих декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате.

Вручение акта об истечении сроков хранения

Второй экземпляр акта должен быть вручен декларанту или иным вышеуказанным лицам. В соответствии со статьей 379 ТК ЕАЭС задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола, копия которого вручается декларанту. Если декларирование товаров не осуществлялось, копия протокола задержания подлежит вручению собственнику, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, то лицам, во владении которых товары находились на момент задержания.

Note:
Please find the Russian translation of the text above.

## Срок временного хранения товаров

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца за исключением международных почтовых отправлений, хранящихся в местах международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого через таможенную границу Союза воздушным транспортом (в этих случаях срок временного хранения составляет 6 месяцев). 

## Уведомление о истечении срока хранения

В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом № 1471, уполномоченное должностное лицо заблаговременно, но не позднее 15 дней до истечения предельного срока хранения товаров, направляет уведомление об истечении данного срока декларанту, если декларирование товаров не производилось, – собственнику товаров, в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицу, во владении которого товары находились на момент помещения на хранение (пункт 8 Порядка). 

## Оформление акта об истечении сроков хранения

Не позднее следующего рабочего дня после истечения предельного срока хранения товаров, уполномоченное должностное лицо обеспечивает оформление в двух экземплярах акта об истечении сроков хранения товаров за исключением товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении и подлежащих декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате. 

## Вручение акта об истечении сроков хранения

Второй экземпляр акта должен быть вручен декларанту или иным вышеуказанным лицам. В соответствии со статьей 379 ТК ЕАЭС задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола, копия которого вручается декларанту. Если декларирование товаров не осуществлялось, копия протокола задержания подлежит вручению собственнику, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, то лицам, во владении которых товары находились на момент задержания. 

Изъятие и возврат задержанных товаров по Таможенному кодексу Евразийского экономического союза

Задержанные товары, не являющиеся предметом административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары изымаются таможенными органами не позднее дня, следующего за днем истечения срока временного хранения или иных сроков, установленных ТК ЕАЭС для осуществления вывоза товаров за пределы Союза, декларирования или совершения иных действий, предусмотренных статьями 12, 88, 98, 113, 133, 139, 152, 161, 215, 246, 258, 259 и 393 ТК ЕАЭС, на основании протокола задержания.

Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенным органом в течение 30 календарных дней. Срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.

Хранение задержанных товаров

Задержанные товары размещаются на складах временного хранения или передаются на хранение в организации, осуществляющие складские услуги в регионе деятельности таможенного органа.

При передаче указанных товаров на хранение составляется акт приема-передачи, один экземпляр которого остается у таможенного органа, второй – у организации, осуществляющей хранение товаров. Копия акта направляется декларанту либо иному лицу.

Возврат задержанных товаров

Задержанные товары подлежат возврату в случаях, установленных статьей 381 ТК ЕАЭС. Задержанные товары возвращаются декларантам после их выпуска таможенным органом либо для их обратного вывоза с таможенной территории Союза.

При возврате товаров составляется акт в трех экземплярах. Акт подписывается должностными лицами таможенного органа, осуществляющего возврат этих товаров, лицом, которому возвращаются задержанные товары, либо его представителем, а также лицом, осуществляющим их хранение либо его представителем.

Первый экземпляр акта остается у таможенного органа, второй вручается лицу, которому возвращены задержанные товары, либо его представителю, третий – лицу, осуществляющему хранение задержанных товаров, либо его представителю.

Отказ в регистрации декларации на товары

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, заблаговременно, но не позднее 15 дней до истечения срока хранения задержанных товаров, в письменной форме уведомляет декларанта (если декларирование товаров не производилось, то собственника товаров либо лицо, во владении которого товары находились на момент задержания) о дате наступления события, позволяющего распоряжаться задержанными товарами в соответствии с главой 55 федерального закона № 289-ФЗ и предстоящей передаче их уполномоченному органу.

Такое письменное уведомление может быть вручено указанным лицам лично под расписку либо иным способом, подтверждающим факт и дату получения уведомления.

В случае задержания скоропортящегося товара уведомление осуществляется в день задержания товара посредством оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, составляет акт об истечении срока хранения таких товаров в двух экземплярах.

Один экземпляр акта не позднее трех рабочих дней после дня его составления направляется заказным письмом с уведомлением о вручении указанным выше лицам.

Второй экземпляр акта остается в таможенном органе, копия акта, заверенная таможенным органом, остается у владельца СВХ, либо владельца таможенного склада, либо иного лица, у которого задержанные товары находились на хранении.

Акт таможенного органа является основанием для распоряжения задержанными товарами. Уполномоченное должностное лицо не позднее трех рабочих дней с даты возврата в таможенный орган уведомления о вручении первого экземпляра акта об истечении сроков востребования товаров, а если данное уведомление отсутствует, то по истечении 30 дней с даты отправления заказного письма направляет информацию с приложением копий коммерческих, таможенных и иных документов, которые содержат информацию о товаре, в том числе о его собственниках, владельцах, стоимости и иных значимых характеристиках, в отдел распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов таможни.

Доклад на вебинаре Уральского таможенного управления

Доклад заместителя начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Уральского таможенного управления Смолиной Ольги Викторовны на вебинаре УТУ, 30.03.2023.

Добрый день, уважаемые участники вебинара! Разрешите представиться. Меня зовут Смолина Ольга Викторовна. Я являюсь заместителем начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Уральского таможенного управления. Тема сегодняшнего вебинара Отказ в регистрации декларации на товары. Ошибки заполнения ДТ.

Основания для отказа в регистрации декларации на товары установлены пунктом 5 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Исчерпывающий перечень оснований представлен на слайде. Так, таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, в том числе, если:

• Нарушены требования к оформлению декларации;
• Сведения, указанные в декларации, не являются достоверными;
• Декларация заполнена существенными ошибками и (или) у конечного пользователя недостаточно данных для подтверждения соответствия предъявленных товаров условиям применения таможенных процедур;
• Декларация заполнена существенными ошибками и (или) данные в отношении классификации товаров не подтверждают их соответствие установленным таможенным ставкам.

Рассмотрим указанные основания.

Пп. 1. п.5 ст. 111 ТК ЕАЭС, таможенная декларация подана таможенному органу, неправомочному регистрировать таможенные декларации.

Приказом Минфина России от 31.03.2021 № 51н установлены полномочия таможенных органов по регистрации таможенных деклараций:

В зависимости от вида транспорта, которым товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС, регистрация деклараций осуществляется следующими ЦЭДами. В отношении товаров, ввозимых водным транспортом через морские, речные пункты пропуска:

В отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом через воздушные пункты пропуска в регионе деятельности Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской таможен, обладает Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни.

Также установлена компетенция таможенных органов по регистрации деклараций в зависимости от категории декларируемых товаров.

В целях избежание отказов по данному основанию стоит обратить внимание на правильность заполнения таких взаимозависимых граф ДТ как 29, 21, 25, 44.

В случае, когда таможней на границе является морской пункт пропуска (гр. 29 ДТ), то в графе 25 ДТ подлежит указанию соответствующий код вида транспорта на границе («10»), а в графе 44 ДТ заявляются сведения о соответствующем транспортном перевозочном документе.

Пп. 2 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС, таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.

Следует обратить внимание на правильность заполнения графы 54 ДТ, в которой указываются сведения о лице, заполнившем ДТ, а также соответствие заявляемых в ДТ сведений представленным подтверждающим документам: например, номер, дата и срок действия доверенности.

В соответствии с порядком заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 если таможенные операции от имени декларанта совершаются таможенным представителем по его поручению, в этом случае указываются:

под номером 1:

Сведения под номером 1 не заполняются, если декларирование товаров производится лицом, указанным в графе 14 ДТ (декларантом).

под номером 2:

Данные сведения указываются в ДТ в виде электронного документа в соответствующих реквизитах структуры ДТ.

ДТ в виде электронного документа удостоверяется электронной цифровой подписью (электронной подписью) лица, указанного в гр.54.

П. 3 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС, не соблюдена форма таможенного декларирования.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, – при таможенном декларировании припасов.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 25 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов ЕАЭС без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного).

Таким образом, товары Евразийского экономического союза не подлежат таможенному декларированию. Требуется подача статистической формы.

Пп. 4 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС, в таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения.

Некорректное указание/не указание сведений, подлежащих указанию в ДТ и заполнение/не заполнение граф ДТ, приводит к необходимости ее повторной подачи и, как следствие, временным потерям, увеличению издержек участника ВЭД при совершении таможенных операций, в том числе к снижению случаев прохождения регистрации ДТ в автоматическом режиме.

Корректное указание сведений и заполнение граф ДТ способствует прохождению регистрации ДТ в автоматическом режиме и сокращению времени, необходимого для принятия решения в отношении декларируемых товаров.

Пп. 7 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС, не совершены действия, которые в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации

Таможенный орган отказывает в регистрации ДТ по данному основанию, в том числе, в случае подачи предварительной таможенной декларации после прибытия товара на таможенную территорию ЕАЭС, либо подачи декларации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления без особенностей перемещения товаров до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС (ИМ40).

Основная часть отказов в регистрации ДТ по данному основанию связана с некорректным заполнением гр. 30 ДТ, в том числе, в части кода таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место нахождения, хранения товаров.

Стоит отметить, что код таможенного органа, указанный в гр. 30 ДТ должен соответствовать коду таможенного органа, указанному в гр. 53 транзитной декларации.

Кроме того, при подаче ДТ необходимо учитывать, время работы таможенного органа места нахождения товаров, для своевременного получения таможенным органом оформления (ЦЭД) информации от внешнего таможенного органа о нахождении/размещении товаров на СВХ (ЗТК), т.к. в соответствии с пунктом 2 ст. 111 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Спасибо за внимание! Всего доброго!»

Таможенное оформление — длительная процедура, которая состоит из нескольких процессов. Пока представители контролирующих органов проверяют документацию и товары, рассчитывают пошлину и решают спорные вопросы, если такие возникли, грузы отправляют на хранение. Чтобы лучше понять, как устроена эта схема, разберем вопрос, склад временного хранения — что это и какие его задачи?

Что такое склад временного хранения?

Аббревиатура СВХ означает «склад временного хранения». Это зона на таможне, которая оснащена всем необходимым для надежного и безопасного размещения перевозимых грузов. Товары находятся там до завершения всех таможенных процедур. Территория, которая прилегает к этому терминалу и на которой проверяется, взвешивается, загружается и разгружается продукция, тоже относится к СВХ.

Грузы направляют на склад с момента их поступления на таможню и до получения пропуска для транспортировки через границу. Если необходимо минимизировать финансовые расходы на перевозку товаров через таможню, хранить их можно в перевозимой машине. Для этого водителю необходимо получить специальное разрешение. Его выдают представители таможенного органа.

Территория, куда отправляются грузы, должна соответствовать ряду требований. Это важно, чтобы качество, технические характеристики, упаковка товаров остались в первозданном виде.

Отличие таможенного склада от склада временного хранения

Таможня располагает двумя типами складов — это СВХ, о котором идет речь, а также склад таможенного хранения. Это разные понятия. Помещения отличаются функциями. Второй склад используется для размещения товаров иностранного происхождения. Он отличается от склада временного хранения такими особенностями:

Товары, которые находятся на временном складе, нельзя продавать. К иностранной продукции это правило не относится.

Типы складов временного хранения

Помещения, на которых размещаются грузы на время, различаются по типу хранения. Всего их два:

Владельцы склада временного хранения, которые зарегистрировали орган таможенной службы, могут пользоваться только складом открытого типа.

Документы, порядок размещения

Главный плюс такой таможенной услуги заключается в том, что не нужно оформлять специальные разрешительные документы. Не нужно оплачивать пошлину и оформлять декларацию.

При размещении товаров в СВХ удается защитить их на период прохождения таможенных процедур, сохранить качество и внешний вид, проверить все позиции, отсортировать, разобрать грузы, провести экспертизу, оценить товары. У представителей логистической компании есть время для проверки посылок, их маркировки и разбивки на более мелкие партии.

Пособие рекомендовано УМО РТА к использованию в обучении студентов по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».

Графа 30 ДТ содержит сведения о месте, где товары находятся на момент подачи ДТ и могут быть предъявлены таможенному органу для проведения в отношении них таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра.

Как заполнять

В данной графе приводятся следующие сведения:

Если товары находятся в зоне таможенного контроля и в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза ведется учет зон таможенного контроля (им присваиваются регистрационные номера), дополнительно к сведениям, предусмотренным подпунктами а) и б), указывается только регистрационный номер зоны таможенного контроля.

Пример 21, 16000, N ТС -1601/0000246

Если товары находятся на складе временного хранения, складе хранения собственных товаров, таможенном складе, свободном складе, в магазине беспошлинной торговли, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, дополнительно к сведениям, предусмотренным подпунктами а) – д), указывается номер документа, свидетельствующего о включении в соответствующий реестр владельца склада временного хранения, склада хранения собственных товаров, таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, уполномоченного экономического оператора.

Пример 11, 50700, КАЗАХСТАН, Г. АКТАУ, ПОС. УМИРЗАК, ТЕРРИТОРИЯ РГП «АКТАУСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ», N 333 – П

Если в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза временное хранение товаров с письменного разрешения таможенного органа осуществляется в местах временного хранения, не указанных выше, дополнительно к сведениям, предусмотренным подпунктами а) – д), указываются номер и дата выданного таможенным органом документа, разрешающего временное хранение товаров в таких местах.

Пример 31, 10510000, РОССИЯ, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛ., Г. МАГНИТОГОРСК, УЛ. МИРА, Д. 27, N 10510/006 ОТ 01.07.2013

Если в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза местом временного хранения товаров является автотранспортное или железнодорожное транспортное средство, дополнительно к сведениям, предусмотренным подпунктами а) – д), указывается код вида транспортного средства в соответствии с классификатором видов транспорта и транспортировки товаров и после двоеточия через знак разделителя «;» без пробелов – регистрационные номера транспортных средств.

Пример 52, 50305, КАЗАХСТАН, Г. АСТАНА, УЛ. 310-Й ГВАРДЕЙСКОЙ ДИВИЗИИ, 20:011246;011247;011248

Существуют определенные особенности для предварительных деклараций на товары. При предварительном декларировании товаров указываются в порядке, установленном для заполнения графы 30, сведения о месте, где товары будут предъявлены таможенному органу для проведения в отношении них таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра и принятия решения об их выпуске.

Особенности для импорта (ввоза)

Графа не будет заполняться:

Особенности для экспорта (вывоза)

Наиболее распространенными ошибками при заполнении данной графы является неуказание в номере свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ даты выдачи, адреса места нахождения товара, приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) (неверное указание № приказа таможни о создании ПЗТК). Указанные ошибки влекут неполучение СВХ/ПЗТК (электронного) уведомления о выпуске товара.

По мнению одного из экспертов «АГ», в данной ситуации декларанту до начала таможенного досмотра стоило уведомить таможенный орган о том, что вскрытие упаковки товара приведет к его порче, и о необходимости проведения такого вскрытия только при определенных условиях. Другой подчеркнул, что участники ВЭД регулярно сталкиваются с чрезмерными требованиями таможенных органов, обоснованными необходимостью тотального контроля перемещаемых товаров, без учета их физических свойств. Третий полагает, что в дальнейшем суды станут более активно рассматривать вопрос о возможности проведения досмотра во временных зонах и, что наиболее важно, о фактической возможности обеспечения необходимых условий при таком досмотре для сохранения потребительских свойств товара.

20 сентября Верховный Суд вынес Определение № 307-ЭС23-6406 по делу № А56-17901/2022, в котором декларант отказался от исполнения требований таможенного органа, ссылаясь на потерю ввезенным товаром своих свойств и качеств в случае вскрытия упаковки товара.

В декабре 2021 г. ООО «Драйлок Текнолоджиз» на Балтийском таможенном посту Балтийской таможни задекларировало через Центр электронного декларирования товар «суперабсорбент», находящийся в регионе деятельности Елабужского таможенного поста Татарстанской таможни. В ходе таможенного контроля в рамках применения системы управления рисками ЦЭД направил сообщение о необходимости проведения таможенного досмотра товара.

По результатам таможенного досмотра была установлена необходимость провести взвешивание, а также вскрытие упаковки товара. Однако «Драйлок Текнолоджиз» эти операции не произвел, и фактически требование таможенных органов о представлении товара к досмотру исполнено не было. В связи с этим Балтийская таможня приняла решение об отказе в выпуске товара. Не согласившись с указанными решениями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Первая инстанция в удовлетворении иска отказала, указав на то, что требования таможенного органа являются законными и обоснованными, поскольку в соответствии с положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза досмотр товара является одной из форм таможенного контроля, а декларант с учетом выводов, содержащихся в заключении специалиста, не воспользовался предусмотренными действующим законодательством механизмами для содействия в проведении таможенного контроля, фактически самоустранился от выполнения соответствующих обязанностей.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции отменил решение первой инстанции, удовлетворив заявление общества. Апелляция фактически согласилась с возможностью выпуска товара без таможенного досмотра, ссылаясь на то, что при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, чьи интересы затрагиваются решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам. Суд кассационной инстанции согласился с этим выводом.

Из представленного заключения специалиста, как указали суды апелляционной и кассационной инстанций, следует, что допускается лишь незначительное вскрытие упаковки – биг-бэга для визуального осмотра. Высыпание суперабсорбента из биг-бэга приведет к изменению его свойств (порче) и невозможности его дальнейшего использования в производстве. Суды пришли к выводу, в соответствии с которым упаковка спорного товара не могла быть вскрыта без нарушения его потребительских свойств; следовательно, взвешивание товара и иные меры, связанные с таможенным досмотром товара, также не могли быть произведены.

Впоследствии Татарстанская таможня подала кассационную жалобу в Верховный Суд. Рассмотрев дело, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС разъяснила, что досмотр является одной из форм таможенного контроля, при осуществлении которой таможенный орган как орган публичной власти обладает правом выставить декларанту требования, основанные на нормах действующего таможенного законодательства, для достижения публично значимых целей таможенного регулирования, а декларант обязан исполнить законные и обоснованные требования таможенного органа.

Суд подтвердил, что в рассматриваемом случае декларант отказался от исполнения требований таможенного органа, ссылаясь на потерю ввезенным товаром своих свойств и качеств в случае вскрытия упаковки товара, что привело к необеспечению надлежащего таможенного контроля и не позволило определить надлежащую таможенную стоимость ввезенного товара, а следовательно, и сумму таможенных платежей, проконтролировать сам товар. Вместе с тем ВС подчеркнул, что, как неоднократно указывал таможенный орган, заключение специалиста, на которое ссылался в подтверждение своих доводов декларант, содержит вывод не об отсутствии возможности проведения досмотра путем вскрытия упаковок товара, а о необходимости соблюдения при этом определенных технологических условий. Кроме того, суд первой инстанции, изучив заключение специалиста, установил, что указанные выводы таможенного органа являются верными, а декларант дает заключению специалиста ошибочную оценку. При этом таможенный орган не отрицал, что для осуществления досмотра могут понадобиться специфические условия, касающиеся места досмотра, температуры окружающей среды и др.

ВС обратил внимание, что действующее таможенное законодательство содержит в себе механизмы, которые могут быть применены в соответствующих ситуациях. В соответствии с п. 3 ст. 319 Таможенного кодекса ЕАЭС зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными – в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств. Положения Таможенного кодекса и Закона о таможенном регулировании предусматривают возможность проведения таможенного контроля во временной зоне, условия которой будут позволять осуществить с проверяемым товаром весь необходимый для контроля комплекс действий. Однако, как указывал таможенный орган и установлено судом первой инстанции, декларант после получения заключения специалиста не обращался в таможенные органы с ходатайством об осуществлении контроля в соответствии с указанными выше условиями.

Также Экономколлегия обратила внимание: судом первой инстанции установлено, что общество является лицом, получившим генеральное разрешение Татарстанской таможни на временное хранение товаров в иных местах от 27 января 2021 г., следовательно, оно могло обеспечить проведение таможенного контроля в месте временного хранения товаров. Этот вывод суда является верным, поскольку Федеральной таможенной службой в Приказе от 18 марта 2019 г. № 444 установлен Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров и иные правила, регулирующие временное хранение товара, в том числе и при осуществлении таможенного контроля.

Таким образом, ВС счел, что в настоящем случае декларант, ссылаясь на неисполнимость требования таможенного органа, не учитывал заключение специалиста о возможности вскрытия упаковки, не воспользовался правовыми механизмами, позволяющими ему переместить товар в место, подходящее по своим свойствам для осуществления таможенного досмотра. «Действия декларанта привели к неисполнению им законных и обоснованных требований таможенного органа, то есть фактически к игнорированию мер таможенного контроля, следовательно, как верно указал суд первой инстанции, решения об отказе в выпуске товаров приняты законно и обоснованно», – отмечено в определении.

Верховный Суд добавил, что суды апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на невозможность осуществления таможенного досмотра в отношении спорного товара, не учитывали указанные выше положения Таможенного кодекса ЕАЭС, Закона о таможенном регулировании и Приказа № 444, что привело к необоснованному принятию судебных актов об удовлетворении требований общества. В связи с этим он отменил постановления апелляции и кассации, оставив в силе решение первой инстанции.

Партнер и основатель АБ «Рыженко, Мамров и партнеры» Феликс Мамров подчеркнул, что вне зависимости от того, как совершение грузовых операций, необходимых для реализации формы таможенного контроля – таможенного досмотра, повлияет на качества и свойства объекта досмотра (товара), декларант обязан представить данный товар на таможенный досмотр. «В данной ситуации декларанту стоило не отказываться от проведения грузовых операций с товаром, а уведомить в письменном виде до начала таможенного досмотра таможенный орган, а именно начальника таможенного поста по месту нахождения товара, о том, что вскрытие упаковки товара приведет к его порче, и о необходимости проведения такого вскрытия только при определенных условиях окружающей среды», – считает эксперт, добавив, что в такой ситуации, с одной стороны, декларант не нарушил бы установленные законом обязанности, а, с другой стороны, гражданско-правовая ответственность за порчу этого товара лежала бы на таможенном органе, что в дальнейшем позволило бы взыскать с него стоимость причиненного ущерба.

Эксперт заметил, что в целом необходимость перемещения товара из постоянной зоны таможенного контроля на территорию склада временного хранения или на территорию временной зоны таможенного контроля – не редкость. Например, скоропортящиеся товары, как правило, перемещаются на склад с холодильным оборудованием для проведения отбора проб для ветеринарного контроля и последующего таможенного досмотра. Необходимость создания временных зон таможенного контроля возникает, например, при таможенном оформлении морских или воздушных судов, пояснил Феликс Мамров. При этом он подчеркнул, что в любом таком случае обязанность переместить товар на склад временного хранения или во временную зону таможенного контроля лежит на декларанте, равно как и бремя несения расходов на такое перемещение товара.

Управляющий партнер юридической фирмы «Лесников, Ильичёв и Партнеры» Петр Лесников считает, что затронутая проблема актуальна для участников ВЭД, которые регулярно сталкиваются с чрезмерными требованиями таможенных органов, обоснованными необходимостью тотального контроля перемещаемых товаров, без учета их физических свойств и возможности их дальнейшего использования по назначению. При этом требуемые таможенными органами операции очевидно влекут за собой утрату товаров и необратимое изменение их состояния, полагает он.

Эксперт с сожалением отметил, что таких случаев достаточно много: «Так, таможенные органы вымачивают прецизионные (высокоточные) подшипники в воде с целью найти в их смазке пыльцу растений, в результате чего партия дорогостоящих подшипников больше не может использоваться по назначению. Вновь и вновь таможенные органы проводят химический анализ болванок из цветного металла, благодаря чему вес самих болванок сокращается вдвое. При этом во всех указанных случаях таможенным органом нарушений не выявлено, но декларант несет убытки, удовлетворяя непреодолимое желание таможни найти нарушения там, где их нет».

Петр Лесников подчеркнул: из буквальной трактовки текста определения ВС не следует, что таможенный орган требовал от декларанта осуществить взвешивание и вскрытие упаковки, а лишь указано на необходимость с его стороны предъявить товары к взвешиванию, в том числе упаковку декларируемой партии товаров с целью установления веса товара методом прямых измерений. Очевидно, что товар декларантом не прятался, до его выпуска находился на временном хранении в зоне таможенного контроля, в ином случае проведение его досмотра и составление актов досмотра были бы невозможны в принципе.

Кроме того, он отметил, что указанная в определении ч. 4 ст. 217 Закона о таможенном регулировании не предусматривает наличие инициативы декларанта для создания временной зоны таможенного контроля. Следовательно, и указание судом на отсутствие со стороны декларанта ходатайства об осуществлении контроля не основано на законе, полагает эксперт. Он добавил, что аналогичным образом опровергает логику Суда Приказ № 444. «Таким образом, имеются следующие неустранимые противоречия, которые должны трактоваться в пользу участника ВЭД: 1) установление таможенным органом в ходе проведенного таможенного досмотра необходимости проведения взвешивания, а также вскрытие упаковки; 2) следуя логике Суда, декларант для исполнения воли таможенного органа должен был обратиться за разрешением в этот же таможенный орган, который должен был отказать в выдаче разрешения», – подытожил Петр Лесников.

Юрист практики специальных проектов юридической фирмы VEGAS LEX Владислав Бедросов обратил внимание, что декларанты нередко ссылаются в тех или иных ситуациях на особенности упаковки и невозможность ее отделения от товара без нарушения потребительских свойств. Так, ВС РФ ранее рассматривал случаи квалификации, например, полиэтиленовых пакетов (Определение № 307-ЭС22-8641 от 14 июня 2022 г.) и пластиковых контейнеров (панеток) (Определение № 308-ЭС19-25477 от 14 января 2020 г.).

Как полагает Владислав Бедросов, на позицию ВС в рассматриваемом деле в большей степени повлияло фактическое обстоятельство – факт необращения заявителя с ходатайством о таможенном контроле во временной, «безопасной» для товара зоне. По мнению высшей судебной инстанции, декларант не исчерпал доступные ему правовые механизмы, уточнил эксперт. «Представляется, что в дальнейшем суды станут более активно рассматривать вопрос о возможности проведения досмотра во временных зонах и, что наиболее важно, о фактической возможности обеспечения необходимых условий при таком досмотре для сохранения потребительских свойств товара», – поделился он.