Паспорт безопасности потенциально опасного объекта

Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Разработка деклараций промышленной безопасности

Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов III и IV классов опасности могут быть разработаны при:

• строительстве,
• реконструкции,
• эксплуатации,
• техническом перевооружении,
• консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов.

Порядок обновления декларации

Декларации промышленной безопасности подлежат обновлению:

1. при истечении десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации,
2. в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте или увеличения на более чем двадцать процентов количества опасных веществ,
3. в случае изменения требований промышленной безопасности,
4. по инициативе организации, эксплуатирующей опасный производственный объект,
5. по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Обязанности руководителя

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности.

Ведение реестра

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации в установленном порядке.

Оценка риска

При оценке риска рекомендуется использовать количественные методы, основанные на объективных данных и специальных методах анализа. При отсутствии данных для количественной оценки риска, допускается использование качественной (экспертной) оценки.

Различие между ДПБ и декларацией о соответствии

Важно различать декларацию промышленной безопасности и декларацию о соответствии, предусмотренную Законом о техническом регулировании. Они имеют разные цели разработки, объекты, состав информации и субъектов, которые их утверждают. Первая утверждается руководителем эксплуатирующей организации, вторая принимается изготовителем продукции.

В соответствии с приложением 2 к ФЗ опасные производственные объекты, на которых нет опасных веществ, также могут относиться к I или II классу опасности. Для таких объектов обязательную ДПБ не разрабатывают.

При строительстве, реконструкции, эксплуатации, техперевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов III и IV классов опасности по инициативе эксплуатирующих их организаций могут быть разработаны ДПБ таких объектов (далее – инициативные ДПБ). ФЗ не утверждает, что для разработки ДПБ этих объектов на них должны быть опасные вещества. 

Понятно, что при строительстве объекта нет эксплуатирующей его организации, а класс опасности будет ему присвоен при регистрации в госреестре с указанием этой организации. Видимо, в этом случае под эксплуатирующей организацией ФЗ подразумевает организацию, предполагающую, намеренную эксплуатировать строящийся объект.

## ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также ‑ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

ГК признает юрлицом организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юрлица, если он зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Локализацию и ликвидацию последствий аварий следует понимать как локализацию аварий и ликвидацию последствий аварий. Об этом свидетельствует выражение локализация аварии в пункте 2 статьи 9 ФЗ.

## Таблица 2

| Виды опасных веществ | Количество опасных веществ, т |
|----------------------|-------------------------------|
| I класс опасности    |                             |
| II класс опасности   |                             |
| III класс опасности  |                             |
| IV класс опасности   |                             |

| Виды опасных веществ      | Количество опасных веществ, т |
|---------------------------|-------------------------------|
| Воспламеняющиеся и горючие газы | 2000 и более               |
|                           | 200 и более, но менее 2000  |
|                           | 20 и более, но менее 200    |
|                           | 1 и более, но менее 20      |

| Виды опасных веществ                          | Количество опасных веществ, т           |
|-----------------------------------------------|----------------------------------------|
| Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах | 500000 и более  |
|                                               | 50000 и более, но менее 500000         |
|                                               | 1000 и более, но менее 50000            |

Определение классов опасности опасных веществ

Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу

Вещества, представляющие опасность для окружающей среды

Примечания: Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения.

1. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается.

2. При установлении класса опасности опасного производственного объекта трубопроводного транспорта суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться в линейных частях присоединенных трубопроводов, учитывается до узлов отключающей трубопроводной арматуры, обеспечивающей возможность автоматического управления остановкой технологического процесса, расположенных на расстоянии не менее 500 метров от границ указанного опасного производственного объекта.

Слово могут в комментируемом пункте, видимо, нужно связывать со словом одновременно, т.е. при установлении классов опасности исходить из максимального (проектного) количества опасного вещества (опасных веществ), которое может (которые могут) одновременно находиться на объекте.

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2‑4 приложения 2 к ФЗ устанавливаются не в зависимости от количеств опасных веществ, находящихся на них, а на основе других критериев. Вместе с тем, сама принадлежность этих объектов к категории опасных производственных объектов устанавливается в связи с нахождением на них определенных количеств опасных веществ или их видов (см. таблицы 1 и 2 приложения 2 к ФЗ).

В качестве нижней границы для II класса опасности взяты предельные количества, наличие которых являлось основанием для разработки ДПБ в предыдущей редакции приложения 2;

Верхние границы для соседних классов опасности (кроме I и II) отличаются в 10 раз.

Нижние границы для соседних классов опасности

(кроме III и IV) отличаются в 10 раз;

Нижние границы для III и IV классов опасности

отличаются в 5 раз в таблице 1 и в 20 раз в таблице 2, за исключением случаев, когда IV класс опасности не установлен.

IV класс опасности не установлен для объектов с горючими жидкостями, находящимися на товарно-сырьевых складах и базах, и для объектов с взрывчатыми веществами.

Для последних, если они III класса опасности, не установлена и нижняя граница. Она была (0,5 т) в законопроекте, вносящем соответствующие изменения в приложение 2 к ФЗ, но пропала при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания России.

В результате сейчас в соответствии с ФЗ формально можно отнести к опасным производственным объектам III класса опасности (а с учетом пункта 11 приложения 2 к ФЗ ‑ и более высокого класса опасности) все объекты, на которых вовсе нет взрывчатых веществ, т.к. 0 т также менее 50 т.

Разный опасные вещества

Разным опасным веществам одного вида присущи одинаковые опасности, и в аварию на опасном производственном объекте с такими веществами могут вовлекаться аналогичные опасные вещества на соседних объектах (так называемый эффект домино).

При классификации опасных производственных объектов с такими веществами нужно учитывать суммарное количество опасных веществ одного вида, находящихся не только на данном опасном производственном объекте, но и на близко расположенных опасных производственных объектах. Это следует, видимо, относить не только к видам веществ, перечисленных в таблице 2 приложения 2 к ФЗ, но и к конкретным веществам, перечисленным в таблице 1 этого приложения,

Условия, влияющие на электробезопасность

Электроустановками принято называть совокупность машин, аппаратов, вспомогательного оборудования, а также сооружений и помещений, в которых они установлены, предназначенных для выработки, преобразования, передачи, трансформации и распределения электрической энергии. То есть это любое сочетание взаимосвязанного электрооборудования в пределах отдельного помещения или производственного объекта.

Могут быть:

• Безопасная эксплуатация электрических установок во многом зависит от условий, характерных для конкретного помещения.
• Пыль, влага, едкие пары и газы, высокие температуры – все эти факторы негативно влияют на отдельные элементы электроустановок.

Исходные данные, которые обязательно учитываются при определении классов помещений по электробезопасности:

Так, вода является хорошим проводником электрического тока. При этом она может скапливаться не только на стенах и на полу, но и на корпусе оборудования. Именно поэтому уровень влажности – важнейший параметр, который учитывается при определении класса безопасности помещения.

Что касается температурного режима и концентрации в воздухе химических веществ, то от них зависят изоляционные свойства материалов. При определённых условиях изоляция быстрее изнашивается, запускаются процессы окисления, что создаёт дополнительную опасность для персонала.

Классификация производственных помещений по степени электроопасности, разработанная с учётом перечисленных параметров, позволяет исключить утечки тока на отдельные элементы оборудования – металлический корпус, станину.

Статья 12. Техническое расследование причин аварии

В состав указанной комиссии также включаются:

представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расследование направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юрлиц, лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

Материалы расследования и предлагаемые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии рассматривают на совещаниях территориальных органов Ростехнадзора или в его центральном аппарате. По результатам рассмотрения может быть принято решение даже о проведении повторного расследования другим составом комиссии.

Идентификация опасных производственных объектов (ОПО)

Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) – это отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Идентификацию опасных производственных объектов проводит организация, эксплуатирующая эти объекты, а ответственность за правильность идентификации лежит на руководителе организации.

Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 144 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

1.1. Эксплуатирующая организация обязана соблюдать положения документов, перечисленных в пунктах 1 статей 3 и 4 ФЗ, т.е., фактически, требования ПБ.

1.2. Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ ОБ устанавливает требования ПБ, которые, согласно пункту 1 этой же статьи являются обязательными и должны выполняться.

1.3. Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ при опытном применении ТУ на опасном производственном объекте должны соблюдаться параметры технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на этом объекте.

1.6. Комплектацию штата работников производят в соответствии со штатным расписанием и с учетом квалификационных требований к различным категориям работников. Руководитель эксплуатирующей организации обязан принимать меры по поддержанию фактического соответствия штата работников утвержденному им же штатному расписанию.

1.8. Подготовке и аттестации работников в области ПБ посвящена статья 141 ФЗ. Очевидно, в статье 9 имеется в виду порядок только аттестации, поскольку порядок подготовки ФЗ не установил.

1.9. НПА, устанавливающие требования ПБ, ‑ это, несомненно, документы, указанные в пунктах 1 статей 3 и 4 ФЗ. Сложнее с НПА, которые устанавливают правила ведения работ на опасном производственном объекте, очевидно, не являющиеся требованиями ПБ, т. к. ФЗ разграничивает их с этими требованиями. Безопасное ведение работ на опасных производственных объектах упоминает Трудовой кодекс в связи с государственным контролем (надзором) и ведомственным контролем за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права. В силу этого правила ведения работ на опасном производственном объекте могут быть нормами трудового права.

1.10. Производственному контролю посвящена статья 11 ФЗ.

1.11. Согласно статье 11 ФЗ СУПБ создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности. Подробнее см. пункты 3‑5 статьи 11 ФЗ.

1.12. Требования к наличию и функционированию приборов и систем контроля производственных процессов в настоящее время содержатся в НД (в т. ч. в НПА), утвержденных Госгортехнадзором или Ростехнадзором. Перечень необходимых приборов и систем контроля определяют при проектировании с учетом технологий и оборудования, применяемых при эксплуатации опасного производственного объекта.

1.14. Предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц предотвращает аварии, которые могут быть вызваны действиями этих лиц, в т. ч. террористическими актами.

1.16. Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 14 ФЗ ДПБ разрабатывают для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых ведутся работы с опасными веществами за исключением взрывных работ.

1.19. В отсутствие решения суда о приостановлении эксплуатации опасного производственного объекта руководство эксплуатирующей организации может принять такое решение самостоятельно. Эта норма ясна в случае аварии или инцидента, но загадочна в отношении вновь открывшихся обстоятельств, т. к. ФЗ не определил, что следует считать вновь открывшимися обстоятельствами, влияющими на ПБ, как и кто их открывает и насколько сильно они должны влиять, чтобы нужно было приостановить эксплуатацию.

1.20. Обязанность эксплуатирующей организации осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий дословно повторена в пункте 1 статьи 10 ФЗ. Под государственными органами, которым эксплуатирующая организация обязана оказывать содействие в расследовании причин аварий, возможно, понимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а под расследованием причин аварий ‑ не техническое расследование их причин, т.к. последнее проводят не государственные органы, а специальные комиссии (см. пункт 2 статьи 12 ФЗ).

Результаты работы по установлению причин инцидента оформляют актом расследования причин инцидента, содержащим информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в т. ч. о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента

В эксплуатирующей организации должен быть установлен порядок, в соответствии с которым работники информируют должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте, приостанавливают работу в случае аварии или инцидента и участвуют в проведении работ по локализации аварии.