Пограничный углеродный налог ЕС: сколько заплатит Россия | РБК Тренды

Что дальше?

После переходного периода налог будет рассчитываться по фактическим выбросам при производстве ввозимых товаров. Для производителей стали и удобрений такие выбросы могут оказаться выше среднеевропейских значений, используемых в переходном периоде. Но до предыдущих оценок в $5,5 млрд дойти вряд ли получится даже в 2026 году, так как углеводороды под действие налога пока что не попали.

Стоит учитывать, что эти выводы основаны на черновике регламента: он опубликован неофициально и еще может измениться. Официальный релиз проекта директивы запланирован на 14 июля 2021 года.

Что такое пограничный углеродный налог

Пограничный углеродный налог (Carbon Border Adjustment Mechanism, или CBAM) — это новый механизм управления импортом углеродоинтенсивных товаров. Он должен стать чем-то вроде пошлины, которая будет взиматься с ввозимых в ЕС товаров в зависимости от объема парниковых газов, выброшенных в атмосферу в процессе производства.

Что попадает под действие налога

Исходя из рассекреченного черновика, под действие CBAM попадут:

• цемент,
• электроэнергия,
• удобрения,
• алюминий (включая сплавы),
• железо и нелегированная сталь.

При этом налогом не будут облагаться сырьевые материалы, используемые для производства этих товаров, например, бокситы, глинозем и железорудное сырье — это сильно ухудшило бы положение европейских производителей, зависящих от импортного сырья.

В список товаров также не попали нефть, газ и нефтепродукты, что значительно сокращает потенциальный эффект на российских производителей, ведь углеводороды — существенная часть отечественного экспорта в Европу.

Как и ожидалось, налог будет покрывать «вложенные выбросы» при производстве ввозимых товаров: прямые выбросы в периметре производственной установки и косвенные выбросы от используемой электроэнергии. Это позволит учесть политику декарбонизации энергосистемы в странах, экспортирующих продукцию в ЕС.

Виды продукции

Уголь относится ископаемым видам природного топлива и подразделяется на следующие категории:

• Бурый (с содержанием углерода 65-70%);
• Каменный (73-95% углерода);
• Антрацит (до 95% углерода);
• Графит (аллотропная модификация углерода).

Где получить сертификат на уголь и как формируется его стоимость

Качество продукции для международной сертификации оценивается по следующим параметрам: влажность (W), теплота сгорания (Q), зольность (A), выход летучих веществ (V), содержание серы (S).

Сертификация продукта состоит из нескольких стадий:

• Необходимо составить заявку и направить ее в один из аккредитованных центров сертификации;
• Также нужно предоставить пакет учредительно-уставных документов, он должен быть действующим;
• Нужно предоставить лаборатории образцы материала для анализов;
• По желанию предпринимателя может быть проведена оценка безопасности производства;
• После успешного прохождения проверки компания получает соответствующие документы, а также право наносить на сопроводительную документацию знак качества.

При несоответствии качества продукции проводятся мероприятия по корректировке, затем пробы снова отправляются на испытание. После получения сертификата над производством будет осуществляться надзор инспекции.

Срок действия сертификата зависит от выбранной схемы проверки, максимальная длительность – три года, на контракт либо серийное производство. Если сертифицируется партия угля, то сертификат действует бессрочно и ограничен сроком годности продукции.

Длительность сертификации угля и ее стоимость тоже зависят от выбранной схемы. Из-за проведения лабораторных исследований процесс займет как минимум несколько дней. Цены и скорость работы в разных центрах варьируются.

Древесный уголь

При прохождении добровольной сертификации древесного угля оценка качества осуществляется согласно стандарту ГОСТ 7657-84. Данный нормативный акт определяет полный перечень требований, которые предъявляются к качеству и безопасности заявленной продукции.

Кроме того, в этом ГОСТе приводятся требования, которые следует соблюдать при маркировке товара, его перевозке и хранении. Если сертификат необходим производителю, планирующему поставки в страны Евросоюза, оценка качества проводится согласно стандартам, действующим в ЕС.

Зачем ес новый налог

Еврокомиссия объясняет необходимость внедрения налога низкими амбициями по декарбонизации в других странах. ЕС уже больше 15 лет ведет политику по управлению выбросами парниковых газов. Здесь производители покупают квоты на выбросы в рамках Европейской системы торговли выбросами (EU ETS), а в некоторых странах (например, в Швеции) еще и платят отдельный углеродный налог в секторах экономики, не покрываемых EU ETS.

В то же время, многие государства, с которыми торгует ЕС, не имеют аналогичных систем, и производители в этих странах не платят за выбросы. Из-за такого дисбаланса в регулировании европейские производители теряют в конкурентоспособности даже на местном рынке.

CBAM по плану еврокомиссаров должен поставить импортную продукцию в сопоставимые условия на европейском рынке, а заодно и подтянуть законодательство в других регионах к уровню европейского.

Каменный уголь

При проверке соответствия каменного угля и антрацита применяется стандарт ГОСТ 9414.2-93. В нем содержатся общие правила подготовки полированных брикетов, указывается петрографический состав и другие характеристики продукции. Кроме того, в этом нормативном документе подробно излагаются методы оценки качества указанной продукции.

Можно ли пройти сертификацию дистанционно

Сертификацию угля можно пройти дистанционно. Этот момент лучше уточнить в центре, куда вы решили обратиться за сертификацией. Главное – предоставить все документы и необходимые образцы.

Наибольшая угроза — для стали и алюминия

С точки зрения эффекта на сектора российской экономики, ключевой удар углеродного налога ЕС придется на сталь и алюминий, ущерб для которых может составить $618 млн и $482 млн соответственно.

При этом «Русал», экспортирующий в ЕС значительную часть своей продукции, сможет получить частичное возмещение налога уже после уплаты, если будет продавать в Европу свой низкоуглеродный бренд ALLOW. Для этого компании будет необходимо подать отчет о фактических выбросах регулятору, которые, скорее всего, заметно ниже значений по умолчанию.

Эффект на экспорт российской стали сильно зависит от формата учета бесплатных квот — европейскому сталелитейному сектору они выдаются в большом количестве. Если квоты будут учитываться полностью, эффект на российских производителей стали будет не таким существенным. Сценарий же без учета квот грозит значительным ущербом.

Производители электроэнергии не получают бесплатных квот на территории ЕС, а значит, вне зависимости от сценария, российским экспортерам придется заплатить около $168 млн. При этом платить придется, даже если в ЕС направляется безуглеродная электроэнергия: фактические выбросы отдельных электростанций можно будет учесть только в случае, если они были введены в эксплуатацию после начала действия налога.

Необходимо декларирование или сертификация

Однако декларирование угля является обязательным, каждый производитель должен получить декларацию соответствия. Этот документ подтверждает безопасность продукта для людей и окружающей среды. При прохождении добровольной сертификации заявитель сам выбирает требования, которые хочет подтвердить.

Они зависят от особенностей производства и дальнейшего применения продукта. В том случае, если предприниматель не желает получить сертификат, ему нужно оформить отказное письмо.

Для российской сертификации уголь оценивается по следующим параметрам (в процентах): общая влага, зольность, максимальная влагоемкость, наличие мышьяка и хлора, высшая и низшая теплота сгорания, выход летучих веществ.

Существует сертификат для подтверждения международных стандартов. Он необходим для экспорта товаров из Российской Федерации. В отдельных случаях может потребоваться сертификат с указанием страны происхождения, он оформляется в торгово-промышленной палате Российской Федерации. Форма сертификата зависит от страны, в которую будет поставляться уголь.

Необходимые документы

Перед инициацией процедуры оценки качества специалист сертификационного центра передает заявителю список требуемых документов. Обычно он включает:

• Устав компании;
• ОГРН;
• ИНН;
• Информацию о том, по какому стандарту производился уголь;
• Техническую документацию на продукцию;
• Договор с партнером (при сертификации партии);
• Ранее выданные сертификаты (при наличии).

Чтобы заказать официальную сертификацию товара, обратитесь к специалистам аккредитованного центра «Севтест». Мы проведем бесплатную консультацию и окажем профессиональную сертификационную помощь.

Обязательна ли сертификация древесного и каменного угля

Уголь не требует обязательной оценки качества по стандарту ГОСТ Р (ППРФ 982 от 1.12.2009г.), поэтому его сертификация абсолютно добровольна. Также он не входит в перечень Техрегламентов Таможенного союза. Однако многие производители предпочитают провести сертификацию каждого угольного разреза, поскольку это дает неоспоримые преимущества:

• Товар вызывает доверие у потребителей и инвесторов, соответственно, продажи повышаются;
• Открывается возможность получить госзаказ либо сотрудничать с наиболее крупными компаниями на рынке;
• Появляется возможность вступления в СРО (в большинстве случаев для этого необходим сертификат);
• Легче оценить производственные риски и предпринять меры.

Обязательна ли сертификация?

Уголь не был внесен в перечень продукции, обязательной к сертификации. На товары, не содержащиеся в ПП РФ № 982 и в перечнях действующих технических регламентов ЕАЭС, не выдают ни сертификат, ни декларацию. Однако те производители, которые желают удостоверить соответствие своей продукции принятым нормативам, могут воспользоваться добровольной сертификацией.

Особенности сертификации

Уголь является ископаемым видом топлива и делится на следующие категории:

• Бурые – самая молодая из угольных пород, формируется из торфа, содержит 65-70% углерода;
• Каменные – образуется из хвощей, папортников и плаунов, содержит до 32% летучих вещества и 73-95% углерода;
• Антрациты – самая древняя порода, образуется из окаменевших растений, обладает наибольшей твердостью и содержанием углерода (до 95%);
• Графит – образуется в вулканических породах под воздействием очень высокой температуры, является аллотропной модификацией углерода.

Поскольку уголь используется не только как топливо, но и как источник углерода в химической промышленности, он имеет специальную маркировку:

1. Бурые (Б);
2. Коксовые (К);
3. Газовые (Г);
4. Длиннопламенные (Д);
5. Антрациты (А);
6. Жирные (Ж);
7. Тощие (Т);
8. Отощенно-спекающиеся (ОТ).

Помимо указанных выше, есть промежуточные виды: коксовые жирные (КС), коксовые вторые (К2), газовые жирные (ГЖ), слабоспекающиеся. Приведенная маркировка определяется реакцией угля на высокую температуру. Каждая марка имеет определенное процентное содержание углерода и летучих веществ.

Уголь также разделяется по размеру фракции – получаемых при добыче кусков:

• Плита (П) – от 100 мм;
• Крупный (К) – от 50 до 100 мм;
• Орех (О) – от 25 до 50 мм;
• Мелкий (М) – от 13 до 25 мм;
• Семечка (С) – от 6 до 13 мм;
• Штыб (Ш) – от 0 до 6 мм;
• Шахтный / рядовой (Р) – от 0 до 200 мм; карьерный уголь (К) – от 0 до 300 мм.

Переходный период

Хотя налог начнет действовать уже с 1 января 2023 года, до 2026 года взиматься он будет по упрощенной схеме в рамках переходного периода. Этот период будет более мягким для углеродоинтенсивных товаров — расчет будет основан не на фактических выбросах, а на среднеевропейских значениях для производства аналогичных товаров.

Поэтому особенно «грязные» производители, отстающие по экологической эффективности от европейских, окажутся в выигрыше. «Чистые» же, наоборот, будут вынуждены сначала заплатить налог, а затем доказывать европейскому регулятору свои фактические выбросы и просить возмещения, если среднеевропейские значения окажутся больше.

Преимущества добровольного подтверждения соответствия

Производитель угля или его поставщик может значительно упрочить свое положение на рынке благодаря наличию добровольного сертификата. Этот документ позволит удостоверить соответствие продукции требованиям, которые предъявляются в отношении нее нормативной документацией. При наличии сертификата становится возможным:

• Увеличить свой товарооборот;
• Освоить новые рынки сбыта;
• Заключить крупные контракты;
• Привлечь инвесторов;
• Получить государственный заказ;
• Кредитоваться на более выгодных условиях;
• Выиграть тендер.

Равные условия

Ключевая задача внедрения налога для ЕС — это поставить зарубежных производителей в равные условия с внутренними производителями на домашнем (т.е. европейском) рынке. Поэтому, судя по черновику директивы, для импортеров будет создан дублер рынка EU ETS.

Для оплаты налога импортеры должны будут покупать так называемые «CBAM-сертификаты» на каждую тонну «вложенных» выбросов в CO2-эквиваленте. Стоимость сертификата в каждый момент времени будет равна средней цене тонны выбросов на рынке EU ETS за прошлую неделю. К слову, в конце июня 2021 года цена тонны выбросов в EU ETS побила новый рекорд, превысив €56.

При расчете требуемого количества сертификатов импортеры смогут учесть плату за выбросы в стране происхождения товара. Это еще один стимул к более активной декарбонизации для стран-экспортеров: внедрение цены на углерод позволит оставить часть расходов на налог внутри страны и направить их, например, на поддержку внутренних зеленых проектов.

В России об этом неоднократно говорили, в частности, советник президента по вопросам изменения климата Руслан Эдельгериев и Анатолий Чубайс, занимающий ныне пост спецпредставителя президента РФ по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития.

Для полного выравнивания условий с европейскими производителями и соблюдения требований ВТО импортерам также будут выдаваться бесплатные квоты, распределяемые на аналогичный товар внутри Европы. Но деталей того, как эти квоты будут учитываться, пока нет, и раньше середины 2022 года они вряд ли будут опубликованы. Поэтому любые оценки налога сегодня будут полагаться на набор предпосылок в отношении методологии учета выбросов и квот.

Российская доля

Ключевой вопрос для определения эффекта на российский экспорт в переходном периоде — это формат учета бесплатных квот на выбросы, которые получают производители на европейском рынке. Мы рассмотрели два радикальных сценария: с полным учетом бесплатных квот, и совсем без них.

По нашим расчетам, эффект для российского экспорта составит $0,6-1,4 млрд в год на переходный период (2023-25 годы) при прогнозируемой средней цене за тонну CO2-эквивалента в размере $69 (€58).

Вне зависимости от сценария, среди первой десятки экспортеров в Европу Россия испытает наибольший эффект от введения налога. На удивление, на втором месте окажутся не ключевые торговые партнеры ЕС — США и Китай, а Турция, экспортирующая в ЕС алюминий, сталь, цемент и электроэнергию. Швейцария и Норвегия попали в список исключений, поэтому на экспорте из этих стран налог никак не скажется.

Сертификат происхождения

Сертификат происхождения может потребоваться производителю, который импортирует или экспортирует эту продукцию. Проверка данного документа проводится на таможне, и в некоторых случаях без сертификата ввоз или вывоз груза будет невозможным.  

Кроме того, этот документ требуется для получения льгот на импортируемый товар; иногда он позволяет освободить предпринимателя от необходимости уплаты дополнительного налога.  

Сложный дизайн

Разработать налог, который будет отвечать этим целям и не помешает экономике ЕС, совсем непросто. Аналогов пограничного углеродного налога в мире пока не существует, хотя разговоры о его введении ведутся на протяжении последнего десятилетия. Дизайн эффективного налога должен не только учитывать последствия для внутренних производителей, но и создавать стимулы для декарбонизации в странах-партнерах.

• Во-первых, налог должен соответствовать правилам ВТО, а значит не ставить зарубежных производителей в худшие условия по сравнению с европейскими.
• Во-вторых, налог не должен убить предприятия, потребляющих импортируемое сырье. Это особенно актуально для химической и металлургической отраслей, сильно зависящих от импортируемого сырья. В случае первичного алюминия, входящего в список наиболее очевидных кандидатов на первую волну внедрения CBAM, налог повысит стоимость сырья для внутренних европейских производителей следующих переделов. Это сократит их маржу и создаст стимулы к переносу производств за пределы Европы. Получится порочный круг, основанный на несбалансированной климатической политике и наличии «экологического арбитража» для каждого следующего передела в производстве продукции.
• Наконец, для выравнивания условий между европейскими и зарубежными производителями, а также для достижения целей по декарбонизации налог должен учитывать используемую в производстве продукции электроэнергию — второй уровень выбросов парниковых газов по методологии GHG-протокола. Это усложняет расчеты выбросов и разработку бенчмарков.

Технический углерод технические условия

Углерод технический (сажа) – сертификация продукции

Черновик директивы

С самого начала обсуждений углеродного налога российские экспортеры ломали голову над тем, как он будет рассчитываться, какие товары покрывать и как его введение скажется на стратегических планах компаний. Консалтинговые агентства давали шокирующие оценки эффекта на Россию: KPMG оценила эффект в базовом сценарии в среднем €5,5 млрд в год.

В начале июня 2021 года в прессу попал неофициальный черновик документа с приложениями, который помогает ответить на ключевые вопросы экспортеров. Судя по черновику директивы, умеренный сценарий внедрения кажется намного более правдоподобным: