Постановление Правительства РФ от 10 июля 2021 г. N 1155 “Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов”

Новости

Чрезвычайная
ситуация –
состояние, при котором в результате
возникновения источника чрезвычайной
ситуации на определенной территории
или акватории нарушаются нормальные
условия жизни и деятельности людей,
возникает угроза их жизни и здоровья,
наносится ущерб населения, народному
хозяйству и окружающей природной среде.

Чрезвычайные
ситуации подразделяются на техногенные,
антропогенные, природные, а также по
типам и видам событий, лежащих в основе
этих ситуаций, по масштабу распространения,
по сложности обстановки, тяжести
последствий.

Классификация
чрезвычайных ситуаций объектов
экономики по потенциальной опасности:

1) с
высвобождением механической энергии –
взрывы, повреждения или разрушения
механизмов, агрегатов, коммуникаций,
обрушение конструкций и зданий;
гидродинамические; прорывы плотин с
вытекающими последствиями;

2) с
высвобождением термической энергии –
пожары, взрывы в зданиях на технологическом
оборудовании; пожары на объектах добычи,
переработки, хранения легковоспламеняющихся
горючих, взрывчатых веществ; пожары на
транспорте; пожары в зданиях жилого,
социально-бытового и культурного
назначения; обнаружение неразорвавшихся
боеприпасов; утрата легковоспламеняющихся,
горючих, взрывчатых веществ;

3) с
высвобождением радиационной энергии –
аварии на АЭС, АЭУ производственного и
исследовательского назначения с выбросом
или угрозой выброса радиоактивных
веществ; аварии с выбросом радиоактивных
веществ на предприятиях ядерно-топливного
цикла; аварии на транспортных и космических
средствах с ядерными установками или
с грузом радиоактивных веществ; аварии
с ядерными боеприпасами или эксплуатации,
хранении или установки; утрата
радиоактивных источников;

4) с
высвобождением химической энергии –
аварии с выбросом сильнодействующих
ядовитых веществ при производственной
переработке или хранении; аварии на
транспорте с выбросом ядовитых веществ;
образование и распространение
сильнодействующих ядовитых веществ в
процессе протекания химических реакций,
начавшихся в результате аварии; аварии
с химическими боеприпасами; утрата
источников сильнодействующих ядовитых
веществ;

5) утечка
бактериологических агентов: нарушение
правил эксплуатации объектов водоснабжения
и канализации; нарушение технологии в
работе предприятий пищевой промышленности;
нарушение режима работы учреждений
санитарно-эпидемиологического профиля.

Классификация
потенциально опасных объектов осуществлена
по иерархическому методу последовательным
делением объектов на классификационные
группировки.
       
В качестве признака деления объектов
на классы использован основной вид
опасности объекта (радиационная,
химическая и т.д.). Объекты разделены на
следующие классы:

1.
Радиационно опасные объекты
2. Химически
опасные объекты
3. Взрыво- и пожароопасные
объекты
4. Опасные транспортные
средства
5. Опасные технические
сооружения.

46
поражающие факторы источников ЧС
техногенного характера

При
техногенной ЧС нарушаются нормальные
условия жизни и деятельности людей,
возникает угроза их жизни и здоровью,
наносится ущерб имуществу населения,
народному хозяйству и окружающей
природной среде вследствие появления
источника техногенной ЧС на объекте
или определенной территории.
Источник
техногенной ЧС – это опасное техногенное
происшествие, например, аварии на
промышленных объектах или на транспорте,
пожары, взрывы или высвобождение
различных видов энергии. Так же к
поражающим факторам источников ЧС
техногенного характера относят выброс
или сброс вредных веществ в окружающую
среду, шумовое загрязнение, электромагнитное,
радиационное и другие.

Кратенько:
1.
Выбросы и сбросы опасных веществ в
окружающую среду.
2.
Шумовое загрязнение
3.
Электромагнитное загрязнение.
4.
Радиционное
5.
Пожар
6.
Взрыв

В соответствии с подпунктом “р” статьи 10 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной штатной численности, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам исполнительной власти федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 31 августа 2027 г. включительно.

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 10 июля 2021 г. N 1155

Правилаформирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов (далее – перечень).

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

– граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации;

– земельное, водное, воздушное пространство в пределах Российской Федерации или его части, объекты производственного и социального назначения, а также окружающая среда.

3. Объекты всех форм собственности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек, подлежат отнесению к потенциально опасным объектам и обязательному учету в перечне.

4. Перечень формируется и ведется в целях:

а) сбора, обработки, анализа и хранения информации о потенциально опасных объектах в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) создания информационной основы для разработки и выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) информационного обеспечения федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Формирование и утверждение перечня осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Министерство обороны Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации осуществляют формирование и ведение ведомственных разделов перечня в части, касающейся потенциально опасных объектов, правообладателями которых являются эти федеральные органы исполнительной власти или организации, в отношении которых они осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

7. Формирование и ведение перечня осуществляются с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.

8. Отнесение объекта к потенциально опасным объектам осуществляется на основании критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденных в установленном порядке нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. N 1226 “Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам”, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями (далее – организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект):

а) в случае если объект передан во владение по договору аренды – арендатором такого объекта;

б) во всех иных случаях – собственником объекта, или лицом, которому объект принадлежит на праве хозяйственного ведения, или лицом, за которым объект закреплен на праве оперативного управления.

9. Организации, эксплуатирующие потенциально опасный объект, представляют до 1 декабря 2022 г. сведения, необходимые для формирования и ведения перечня, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий через соответствующие территориальные органы по месту нахождения потенциально опасного объекта или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 6 настоящих Правил.

10. Сведения, необходимые для формирования и ведения перечня, по вновь строящимся, реконструируемым потенциально опасным объектам и вводимым в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, представляются организациями, эксплуатирующими потенциально опасный объект, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий через соответствующие территориальные органы по месту нахождения потенциально опасного объекта или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 6 настоящих Правил, в срок не позднее 3 месяцев с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

11. К сведениям, необходимым для формирования и ведения перечня, относятся:

а) полное и сокращенное наименование, место нахождения и адрес юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию потенциально опасного объекта;

б) наименование, место нахождения и адрес потенциально опасного объекта, предлагаемая категория опасности потенциально опасного объекта и характеристика критериев отнесения к потенциально опасному объекту, сведения о зданиях и сооружениях повышенного уровня ответственности, входящих в состав потенциально опасного объекта, в том числе о зданиях, строениях и сооружениях, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек;

в) реквизиты документов, подтверждающих наличие зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости или государственном водном реестре на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений потенциально опасного объекта, а также земельных участков и (или) акваторий водных объектов, на которых размещается потенциально опасный объект, либо копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений потенциально опасного объекта, в том числе земельных участков и (или) акваторий водных объектов, на которых размещается потенциально опасный объект;

г) сведения о категориях опасности, ранее присвоенных объекту (при наличии);

д) реквизиты документов, подтверждающих наличие декларации промышленной безопасности, декларации пожарной безопасности, декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке (если разработка указанных деклараций предусмотрена законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, пожарной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений);

е) реквизиты документов, подтверждающих наличие утвержденного и зарегистрированного в установленном порядке паспорта безопасности потенциально опасного объекта, разработанного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (при наличии).

12. Сведения, указанные в пункте 11 настоящих Правил, оформляются для каждого потенциально опасного объекта на бумажном носителе и подписываются руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, либо уполномоченным представителем и заверяются печатью (при наличии) или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

13. Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 6 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

14. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или соответствующий федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 6 настоящих Правил, в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления сведений от организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект:

а) проверяет полноту представленных сведений, их достоверность, а также ведомственную принадлежность организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект;

б) проверяет полноту и правильность проведенной идентификации потенциально опасного объекта, наличие признаков опасности потенциально опасного объекта, соответствие предлагаемой категории опасности потенциально опасного объекта критериям отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденным в установленном порядке нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. N 1226 “Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам”;

в) вносит сведения об объекте и организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, в перечень, направляет уведомление в организацию, эксплуатирующую потенциально опасный объект, о внесении потенциально опасного объекта в перечень и постановке его на учет, в котором указываются сведения о присвоенной ему категории опасности.

15. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в перечне, об организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и (или) о характеристиках потенциально опасного объекта, об изменении места нахождения и адреса потенциально опасного объекта, а также изменений, связанных со сменой организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, либо с исключением потенциально опасного объекта из перечня, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на основании заявления организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.

16. Заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в перечне, представляется организацией, эксплуатирующей потенциально опасный объект, на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 15 настоящих Правил.

В заявлении указываются основания внесения изменений в сведения, содержащиеся в перечне. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый потенциально опасный объект, подписанные руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии), на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

17. Исключение потенциально опасного объекта из перечня осуществляется на основании заявления организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, направляемого в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или соответствующий федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 6 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) ликвидация потенциально опасного объекта, вывод его из эксплуатации или его консервация;

б) утрата потенциально опасным объектом признаков отнесения к категории опасности потенциально опасных объектов;

в) изменение критериев отнесения объектов к потенциально опасным объектам, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18. Заявление об исключении потенциально опасного объекта из перечня представляется организацией, эксплуатирующей потенциально опасный объект, на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

19. В заявлении, указанном в пункте 18 настоящих Правил, указываются основания для исключения потенциально опасного объекта из перечня. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие оснований для исключения потенциально опасного объекта из перечня, подписанные руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии), на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

20. В случае представления организацией, эксплуатирующей потенциально опасный объект, сведений и (или) документов не в полном объеме и (или) выявления несоответствия сведений, содержащихся в документах, сведениям, предусмотренным пунктом 11 настоящих Правил, либо сведениям, указанным в соответствующем заявлении организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или соответствующий федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 6 настоящих Правил, по результатам предварительного рассмотрения заявления и сведений (документов) в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, направляет заявителю уведомление об отказе в приеме сведений (документов) с указанием причины отказа.

21. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пределах своих полномочий обеспечивает:

а) внесение потенциально опасных объектов в перечень и исключение указанных объектов из перечня (за исключением потенциально опасных объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 6 настоящих Правил);

б) направление в соответствующие организации, эксплуатирующие потенциально опасный объект, уведомления о внесении потенциально опасного объекта в перечень и постановке его на учет, а также о внесении изменений в сведения, содержащиеся в перечне, либо об исключении потенциально опасного объекта из перечня;

в) ведение перечня и учета потенциально опасных объектов, за исключением потенциально опасных объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 6 настоящих Правил;

г) координацию работы федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 6 настоящих Правил, по формированию и ведению ведомственных разделов перечня;

д) предоставление заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления соответствующей информации о потенциально опасных объектах, содержащихся в перечне, в объеме, необходимом для выполнения ими своих полномочий.

22. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 6 настоящих Правил, в части, касающейся потенциально опасных объектов, правообладателями которых являются эти федеральные органы исполнительной власти или организации, в отношении которых они осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), в пределах своих полномочий обеспечивают:

а) формирование и ведение ведомственного раздела перечня и учета потенциально опасных объектов;

б) внесение потенциально опасных объектов в ведомственный раздел перечня и исключение указанных объектов из перечня;

в) направление в соответствующие организации, эксплуатирующие потенциально опасный объект, уведомления о внесении потенциально опасного объекта в ведомственный раздел перечня и постановке его на учет, а также об исключении потенциально опасного объекта из перечня;

г) представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информации о ведении ведомственных разделов перечня и учета потенциально опасных объектов;

д) предоставление заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления соответствующей информации о потенциально опасных объектах, содержащихся в ведомственном разделе перечня в объеме, необходимом для выполнения ими своих полномочий.

23. Объем и порядок предоставления не отнесенных к государственной тайне сведений о потенциально опасных объектах, содержащихся в перечне или соответствующем ведомственном разделе, организациям, в том числе общественным объединениям, и гражданам определяются законодательством Российской Федерации.

К уникальным объектам относятся

Объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров, для ветроэнергетических установок – более чем 250 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

Привести определение и примеры потенциально опасных объектов.

Потенциально
опасный объект (ПОО) – это объект, на
котором расположены здания и сооружения
повышенного уровня ответственности,
либо объект, на котором возможно
одновременное пребывание более 5 тысяч
человек.

К
особо опасным и технически сложным
объектам относятся:

1)
объекты использования атомной энергии
(в том числе ядерные установки, пункты
хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, пункты хранения радиоактивных
отходов);

2)
гидротехнические сооружения первого
и второго классов, устанавливаемые в
соответствии с законодательством о
безопасности гидротехнических сооружений;

3)
сооружения связи, являющиеся особо
опасными, технически сложными в
соответствии с законодательством
Российской Федерации в области связи;

4)
линии электропередачи и иные объекты
электросетевого хозяйства напряжением
330 киловольт и более;

5)
объекты космической инфраструктуры;

6)
объекты авиационной инфраструктуры;

7)
объекты инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования;

9)
морские порты, за исключением объектов
инфраструктуры морского порта,
предназначенных для стоянок и обслуживания
маломерных, спортивных парусных и
прогулочных судов;

10)
утратил силу. – Федеральный закон от
08.11.2007 № 257-ФЗ;

10.1)
тепловые электростанции мощностью 150
мегаватт и выше;

10.2)
подвесные канатные дороги;

11)
опасные производственные объекты,
подлежащие регистрации в государственном
реестре в соответствии с законодательством
Российской Федерации о промышленной
безопасности опасных производственных
объектов:

а)
опасные производственные объекты I и
II классов опасности, на которых получаются,
используются, перерабатываются,
образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются опасные вещества;

б)
опасные производственные объекты, на
которых получаются, транспортируются,
используются расплавы черных и цветных
металлов, сплавы на основе этих расплавов
с применением оборудования, рассчитанного
на максимальное количество расплава
500 килограммов и более;

в)
опасные производственные объекты, на
которых ведутся горные работы (за
исключением добычи общераспространенных
полезных ископаемых и разработки
россыпных месторождений полезных
ископаемых, осуществляемых открытым
способом без применения взрывных работ),
работы по обогащению полезных ископаемых.

К
уникальным объектам относятся объекты
капитального строительства (за исключением
указанных в части 1 настоящей статьи),
в проектной документации которых
предусмотрена хотя бы одна из следующих
характеристик:

1)
высота более чем 100 метров;

2)
пролеты более чем 100 метров;

3)
наличие консоли более чем 20 метров;

4)
заглубление подземной части (полностью
или частично) ниже планировочной отметки
земли более чем на 15 метров.

Объекты
критической информационной инфраструктуры.
Дать

Критическая
информационная инфраструктура –
объекты критической информационной
инфраструктуры, а также сети электросвязи,
используемые для организации взаимодействия
таких объектов.

Объекты
критической информационной инфраструктуры –
информационные системы,
информационно-телекоммуникационные
сети, автоматизированные системы
управления субъектов критической
информационной инфраструктуры.

Все
ИС, ИТС и АСУ субъекта КИИ – это объекты
КИИ.

ИС –
совокупность содержащейся в базах
данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий
и технических средств.

ИТС –
технологическая система, предназначенная
для передачи по линиям связи информации,
доступ к которой осуществляется с
использованием средств вычислительной
техники.

АСУ –
комплекс программных и программно-аппаратных
средств, предназначенных для контроля
за технологическим и (или) производственным
оборудованием (исполнительными
устройствами) и производимыми ими
процессами, а также для управления
такими оборудованием и процессами.

Основные
мероприятия, обеспечивающие защиту
информации на объекте КИИ.

Порядок
определения класса защищённости при
проектировании

Определение
категорий значимости объектов КИИ
осуществляется на

основании
показателей критериев значимости и их
значений, утвержденных 127ПП.

‒анализ
возможных источников угроз и действий
нарушителей;

‒анализ
возможных угроз безопасности информации,
которые могут привести к

возникновению
компьютерных инцидентов критической
информационной инфраструктуры;

‒оценка
масштаба последствий угроз и соотнесение
со значениями показателей категорий;

‒определение
категории значимости объекта КИИ.

Порядок
проектирования системы защиты
автоматизированной

При
проектировании системы защиты
автоматизированной системы управления:

определяются
типы субъектов доступа (пользователи,
процессы и иные субъекты доступа) и
объектов доступа, являющихся объектами
защиты (автоматизированные рабочие
места, промышленные серверы,
телекоммуникационное оборудование,
программируемые логические контроллеры,
исполнительные устройства, иные объекты
доступа);

определяются
методы управления доступом (дискреционный,
мандатный, ролевой или иные методы),
типы доступа (чтение, запись, выполнение
или иные типы доступа) и правила
разграничения доступа субъектов доступа
к объектам доступа (на основе списков,
меток безопасности, ролей и иных правил),
подлежащие реализации в автоматизированной
системе управления;

выбираются
меры защиты информации, подлежащие
реализации в рамках системы защиты
автоматизированной системы управления;

определяются
параметры программирования и настройки
программного обеспечения, включая
программное обеспечение средств защиты
информации, обеспечивающие реализацию
мер защиты информации, а также устранение
возможных уязвимостей автоматизированной
системы управления;

определяются
виды и типы средств защиты информации,
обеспечивающие реализацию технических
мер защиты информации;

определяется
структура системы защиты автоматизированной
системы управления, включая состав
(количество) и места размещения ее
элементов;

осуществляется
при необходимости выбор средств защиты
информации с учетом их стоимости,
совместимости с программным обеспечением
и техническими средствами, функций
безопасности этих средств и особенностей
их реализации, а также класса защищенности
автоматизированной системы управления;

определяются
меры защиты информации при информационном
взаимодействии с иными автоматизированными
(информационными) системами и
информационно-телекоммуникационными
сетями;

осуществляется
проверка, в том числе при необходимости
с использованием макетов или тестовой
зоны, корректности функционирования
автоматизированной системы управления
с системой защиты и совместимости
выбранных средств защиты информации с
программным обеспечением и техническими
средствами автоматизированной системы
управления.

При
проектировании системы защиты
автоматизированной системы управления
должны учитываться особенности
функционирования программного обеспечения
и технических средств на каждом из
уровней автоматизированной системы
управления.

Pезультаты
проектирования системы защиты
автоматизированной системы управления
отражаются в проектной документации
(эскизном (техническом) проекте и (или)
в рабочей документации) на автоматизированную
систему управления (систему защиты
автоматизированной системы управления),
разрабатываемой с учетом ГОСТ 34.201
«Информационная технология. Комплекс
стандартов на автоматизированные
системы. Виды, комплектность и обозначение
документов при создании

автоматизированных
систем» (далее – ГОСТ 34.201) и стандартов
организации.

Внесение в реестр потенциально опасных объектов

К потенциально опасным объектам относятобъекты, на которых расположены здания и сооружения, относящиеся к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам, или объекты, на которых возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.07.2021 N 1155 «Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов» организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты обязаны до 1 декабря 2022 года подать сведения о таких объектах в территориальное управление МЧС России по местонахождению ПОО.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся

• объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
• гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
• сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
• линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
• объекты космической инфраструктуры;
• объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;
• объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;
• объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;
• портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
• тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
• подвесные канатные дороги;
• опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

• опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
• опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
• опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Классификация техногенных рисков. Опасные производственные объекты

Классификация и номенклатура потенциально опасных для здо­ровья человека объектов и технологий.В основу классификации может быть положена градация объектов и технологий по харак­теру возможных чрезвы-чайных ситуаций, возникающих в резуль­тате аварий.

Можно выделить шесть групп потенциально опасных для чело­века объектов и технологий.

1-я группа — радиационно-опасные объекты и сложные тех­нические системы, в случае аварии на которых могут произойти массовые поражения людей, животных, растений, а также ра­диационное загрязнение обширных территорий. Сюда относят: предприятия ядерного топливного цикла; предпри-ятия по изго­товлению ядерного топлива; предприятия по переработке отрабо­тавшего ядерного топлива и захоронению радиоактивных отходов; транспортные ядерно-энергетические установки; научно-исследо­вательские и проектные организации.

2-я группа — химически опасные объекты и сложные техниче­ские системы, при авариях на которых могут произойти массовые поражения людей, животных, растений, а также загрязнение об­ширных территорий сильнодействующими ядовитыми веществами. К химически опасным объектам относятся предприятия по про­изводству, переработке, хранению и утилизации сильнодействую­щих ядовитых веществ.

3-я группа — пожаровзрывоопасные объекты и сложные технические системы, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрыво-опасные продукты или вещества, приобретающие при оп­ределенных условиях способность к возгоранию или взрыву. Сюда относят, например, нефтеперера-батывающие заводы, химические предприятия, трубопроводы и склады нефте-продуктов; цехи по приготовлению и транспортировке угольной пыли, древес-ной муки, сахарной пудры.

4-я группа — биологически (бактериологически) опасные объекты и сложные тех­нические системы, при авариях на которых возможны массовые поражения флоры и фауны, а также загрязнение обширных тер­риторий биологически опасными веществами. К ним относятся предприятия по изготовлению, хранению и утилизации биологи­чески опасных веществ, а также научно-исследовательские орга­низации этого профиля.

5-я группа — гидродинамически опасные объекты и сложные технические системы, при разрушении которых возможно обра­зование волны прорыва и затопление обширных территорий. К ним относятся гидротехнические соору-жения (плотины, дамбы, под­порные стенки; напорные бассейны и уравни-тельные резервуары; гидроаккумулирующие электростанции и др.).

6-я группа — объекты жизнеобеспечения крупных народно­хозяйственных предприятий и населенных пунктов, аварии на ко­торых могут привести к катастрофическим последствиям для пред­приятий и населения, а также вызвать экологическое загрязнение регионов. Сюда относят объекты энергетических систем, комму­нального хозяйства (канализации, водоснабжения, газоснабже­ния, очистных сооружений и др.), транспортные коммуникации и т.д.

Нормативные значения риска

Приемлемый (допустимый) риск

По официальным данным Департамента условий и охраны труда Министер­ства труда России, жертвами несчастных случаев на производстве ежегодно ста­новятся 150-200 тыс. человек. Из них 20 тыс. пожизненно остаются инвалида­ми, а 5 тыс. гибнут. Экономическая сторона этой проблемы выглядит не менее впечатляюще. Из-за низкого уровня дисциплины, из-за несоблюдения требо­ваний техники безопасности «вылетают в трубу» огромные средства. Только прямые потери, связанные с различными формами возмещения, восстановле­ния разрушенного оборудования и т. д., составляют ежегодно около 4 млрд руб­лей.

Традиционная техника безопасности ранее базировалась на категорическом императиве — обеспечить безопасность, не допустить никаких аварий. Как показывает практика, такая концепция не адекватна законам техносферы. Требование абсолютной безо­пасности, подкупающее своей гуманностью, может обернуться трагедией для лю­дей, потому что обеспечить нулевой риск в действующих технических системах невозможно.

Ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопас-ности. Следовательно, можно сформулировать следующее заключение: любая деятельность потенциально опасна. Это утверждение имеет аксиоматический характер. Из этой аксиомы следует вывод: несмотря на предпринимаемые защитные меры, остаточный риск всегда сохраняется.

Невозможность достижения абсолютной производственной безопасности предпо­лагает введение понятия социально приемлемый (допустимый) риск. Так называют состояние безопасности, которое достижимо по техническим и экономическим соображениям на современном этапе развития науки и техники. Приемлемый риск гибели человека в течение года для обычных условий принимается равным 10-6, что соответствует риску гибели людей на Земле в течение года от природных опас­ностей. В качестве примера приведем зарубежные данные, характеризующие ин­дивидуальный риск (табл. 5.6).

Мы поможем в написании ваших работ!

К объектам, на которых возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек относятся

Объекты, в проектной документации которых определено возможное одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
.

ОБРАЩАЙТЕСЬ В МТК ЭКСПЕРТ!

• Поможем определить относится ли ваш объект  к  ПОО.
• Подготовим необходимые документы для МЧС.
• Внесем ваши объекты в реестр ПОО.

Обязательные требования к потенциально опасным объектам

Тема потенциально опасных объектов (ПОО) в последние два года набирает обороты. Правительство РФ выпускает руководящие документы. Министерства и ведомства от него не отстают.

Например, МЧС России, которое под занавес 2022 года официально опубликовало приказ от 10.10.2022 № 994 «Об утверждении Обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Документ (как и многие «потенциально-опасные» НПА) вступит в силу с 1 сентября 2023 года и добавит

нормативных обязательств организациям, эксплуатирующим ПОО.

Согласно приказу № 994, требования должны применять (= соблюдать) в своей работе:

Однако они не распространяются на ПОО:

Цель у требований обычная – защитить работников (персонал) ПОО, население и территории от ЧС на потенциально опасных объектах, которые вызваны:

Никакого пафоса. Сугубо практический контекст.

Тем же отличаются и сами требования (за что спасибо МЧС России). Согласно приказу № 994, организация, эксплуатирующая ПОО, обязана:

1) Вести учет чрезвычайных ситуаций и устанавливать причины их возникновения.

2) Оценивать собственную готовность к предупреждению и ликвидации ЧС и определять достаточность мер по защите населения и территорий от ЧС.

3) Осуществлять «комплекс мер»:

Для «опытных бойцов» новостей в этом списке нет. Для «новичков» сам список – новость. Однако и те, и другие найдут в подробном описании каждого пункта кое-что интересное.

Но сначала один момент. В статье мы рассмотрим требования для «обычного» владельца ПОО, который не является:

(хотя различия не так велики).

Готовы? Тогда в путь.

Учет чрезвычайных ситуаций

Процедура не новая. Существует, как минимум, с 2003 года. До 2021-го худо-бедно упоминалась в законодательстве и регулировалась им (можете посмотреть раздел VI «гильотинированного» приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»).

Учет ЧС всегда был на совести эксплуатирующих организаций. А вот установлением причин их возникновения, как правило, занимались госорганы.

Руководитель компании должен установить «Правила организации учета ЧС и установления причин их возникновения на территории организации, эксплуатирующей ПОО» по своему разумению и почину. Издать приказ. Разработать положение. Назначить людей. Следить за ситуацией.

От МЧС только два «ультимативных комментария»:

1) «Правила» должны соответствовать «Критериям информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», утв. приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429. То есть событие, которое фиксируют в учетных (отчетных) документах, действительно должно относиться к ЧС (с конкретным «согласованным» источником и конкретными признаками).

2) Информации, которую вносят в учетные документы по каждой ЧС, должно хватать для заполнения «срочных донесений» (формы 1/ЧС-5/ЧС), предусмотренных «Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2.

В остальном – полная свобода действий. Разумеется, без конфликтов с российским законодательством. Если «Правил» (учетных и отчетных документов) в организации не будет, может последовать наказание по статье 20.6 КоАП РФ (в конце концов, перед нами «обязательные требования»).

Что касается практической стороны дела, то учет можно вести в «Журнале учета аварий и чрезвычайных происшествий (ситуаций)».

Нормативной формы в законодательстве нет. Поэтому эксплуатант ПОО сам решает (коль уж дали такое право), какие учетные документы использовать.

Для установления причин возникновения ЧС можно (скорее даже нужно) создать комиссию (разумеется, приказом по организации), которая:

Состав и формы «отчетных» документов определяет эксплуатант ПОО. Или можно их «подсмотреть» в «родственных» нормативных актах.

Понятно, что если ваш ПОО относится к категории ОПО, то расследование причин аварии будет проводить комиссия, сформированная Ростехнадзором. Комиссия организации может работать параллельно или в связке с ней. В конце концов, одно дело делают (по крайней мере, должны).

Оценка готовности

«Оценка готовности организаций, эксплуатирующих ПОО, к предупреждению и ликвидации ЧС и определение достаточности мер по защите населения и территорий от ЧС» – процедура тоже не новая. Практикуется почти 20 лет (так было до «гильотины»).

Только раньше ее проводили госструктуры – подразделения МЧС России или органы управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ.

Разумеется, для этого нужно создать комиссию:

Состав, компетенцию, документальное оформление и порядок работы комиссии определяет руководитель эксплуатирующей организации – принимает «волевое» решение и издает соответствующий приказ.

Чтобы комиссия по ПУФ заработала, потребуются, как минимум:

Примечание: подробней о повышении устойчивости функционирования организации и работе комиссий по ПУФ можно почитать в ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения».

Ну а дальше (коль комиссия легализована), можно проводить оценку готовности.

1) плановой, причем с установленной в приказе МЧС № 994 периодичностью:

2) внеплановой, когда от МЧС поступила информация (предостережение или предписание) «о несоблюдении организацией, эксплуатирующей ПОО, обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС».

Раз есть «плановый» вариант, значит нужно разработать «План проведения оценки готовности организации, эксплуатирующей ПОО» (причем «на пятилетний период»). Более того, План нужно утвердить приказом руководителя организации «до 1 декабря года, предшествующего году проведения оценки готовности».

Вы же понимаете, да? После вступления в силу приказа МЧС № 994 (после 01.09.2023) всем эксплуатантам ПОО придется делать такой План и утверждать его до 1 декабря 2023 года. А уже в 2024 году проводить оценку готовности своих объектов.

МЧС, как ответственный госорган, дал нам намек на содержание Плана. Скорее всего, это будет таблица (как большинство планов), в которой нужно указать:

Набирается, как минимум, шесть столбцов. Будет, где разгуляться.

Кстати, оценка готовности проводится не просто так, а на основании приказа (распоряжения) руководителя эксплуатирующей организации, «издаваемого не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения оценки готовности».

В приказе нужно прописать:

По результатам оценки («в срок не более 3 рабочих дней» после ее проведения) составляют:

В одном экземпляре, который должны подписать все члены комиссии и утвердить руководитель эксплуатирующей организации.

В акте нужно прописать:

О выводах скажем отдельно. Их принимают по-разному (анализируя разные «параметры»).

Например, для вывода «о готовности (неготовности) к предупреждению и ликвидации ЧС» смотрят на выполнение комплексов мер (о которых мы упомянули выше и расскажем подробней чуть ниже):

С выводом «о достаточности (недостаточности) комплекса мер по защите населения и территорий от ЧС» другая ситуация. Там анализируют проведенные в течение года тренировки (учения) в области защиты населения и территорий от ЧС:

«А что произойдет, если выводы будут отрицательными?».

В акте честно напишут о неготовности и (или) недостаточности. А дальше, в разделе «Примечание» укажут перечень недостатков, которые нужно устранить, и сроки их устранения (своего рода «план мероприятий»).

О запрете эксплуатации ПОО, вроде, речи не идет (нет таких пунктов в приказе МЧС № 994). А то ведь не позавидуешь товарищам. Вынуждены будут «сами себя запретить» и потом оправдываться перед директором.

Комплексы мер

Их оказалось меньше, чем мы рассчитывали. И все «вещи» такие знакомые (не только нам, но и владельцам ПОО).

Например, для предупреждения «возникновения и развития чрезвычайных ситуаций» нужно (применимо к ПОО всех категорий опасности):

Для снижения «размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций» владелец (эксплуатант) ПОО любой категории опасности должен:

Чтобы обеспечить устойчивость функционирования организации в чрезвычайных ситуациях и готовность к их ликвидации с учетом возможных последствий возникновения ЧС, владельцу (эксплуатанту) ПОО любой категории опасности нужно:

Вот так всё просто, а местами привычно до безобразия. Согласитесь, многие из этих «комплексных мер» вы давным-давно практикуете (возможно, не один десяток лет).

Ну что ж, товарищи, будем «заново» учиться эксплуатировать наши потенциально опасные объекты.

Будут вопросы, обращайтесь. Мы всегда к вашим услугам.