Потенциально опасный объект это определение обж и Обязательные требования к потенциально опасным объектам в области ЧС

В конце 2022 года был опубликован Приказ МЧС России от 10.10.2022 № 994 об утверждении обязательных требований к потенциально опасным объектам (ПОО) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Его должны применять все федеральные органы власти, госкорпорации, юридические лица и ИП, которые эксплуатируют ПОО, кроме Минобороны и ГУСП Президента РФ. Подготовили для вас обзор обязательных требований по Приказу № 994, а также осветили общие правила для потенциально опасных и критически важных объектов.

Что такое критически важный объект

Авария на ПОО может привести к нарушению или прекращению функционирования объектов, от которых зависит управление экономикой или безопасность жизнедеятельности населения. Это, например:

• АЭС;
• объекты транспортной инфраструктуры;
• гидроузлы;
• магистральные газо- и нефтепроводы;
• здания, в которых размещены аппараты высших органов власти.

Такие объекты отнесены к критически важным (КВО) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.2020 № 1225. КВО делятся на три категории значимости:

• федеральную — нарушения функционирования КВО приводит к потере управляемости экономики или снижению уровня безопасности населения в двух и более субъектах РФ;
• региональную;
• муниципальную.

Все КВО подлежат учету в специальном перечне МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.06.2021 № 981. Этот список состоит из ведомственных разделов, которые формируются по информации из надзорных органов. Ведомства и госкорпорации, в свою очередь, запрашивают сведения у юридических лиц и ИП — владельцев КВО.

Что такое потенциально опасный объект

В 2020 году Правительство РФ приняло Постановление от 14.08.2020 № 1226, которым установило порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к ПОО. Сами критерии разрабатывают федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль (надзор) в определенной сфере. Например, Ростехнадзор.

Потенциально опасный объект — это объект, авария на котором может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. По Постановлению № 1226 все ПОО делятся на шесть категорий:

• Особо высокий уровень опасности. Он присваивается объектам, авария на которых приводит к ЧС федерального уровня реагирования.
• Чрезвычайно высокий уровень опасности. Это объекты, на которых при аварии может возникнуть ЧС межрегионального характера.
• Высокий уровень опасности. Авария на таких объектах приводит к ЧС регионального масштаба.
• Повышенный уровень опасности. Категория присваивается объектам, авария на которых ведет к развитию ЧС межмуниципального характера. То есть затрагивает несколько поселений.
• Средний уровень опасности. Аварии на таких объектах приводят к ЧС на уровне муниципального образования.
• Низкий уровень опасности. Сюда относятся объекты, аварии на которых носят локальный характер.

Постановлением № 1226 введено понятие «здания и сооружения повышенного уровня ответственности». Это особо опасные, технически сложные и уникальные объекты по ст. 48.1 ГрК РФ.

ПОТЕНЦИА́ЛЬНО ОПА́СНЫЕ ОБЪЕ́КТЫ, 1) объ­ек­ты, на ко­то­рых про­из­во­дят­ся, ис­поль­зу­ют­ся, пе­ре­ра­ба­ты­ва­ют­ся, хра­нят­ся, транс­пор­ти­ру­ют­ся по­жа­ров­зры­во­опас­ные, опас­ные хи­ми­че­ские, ра­дио­ак­тив­ные и био­ло­гич. ве­ще­ст­ва. П. о. о. под­раз­де­ля­ют­ся по сте­пе­ни опас­но­сти и в за­ви­си­мо­сти от мас­шта­бов воз­ни­каю­щих чрез­вы­чай­ных си­туа­ций на пять клас­сов: 1-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут яв­лять­ся ис­точ­ни­ка­ми воз­ник­но­ве­ния фе­де­раль­ных и/или транс­гра­нич­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 2-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут яв­лять­ся ис­точ­ни­ка­ми воз­ник­но­ве­ния ре­гио­наль­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 3-й класс – потен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут быть при­чи­ной воз­ник­но­ве­ния тер­ри­то­ри­аль­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 4-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут стать ис­точ­ни­ка­ми воз­ник­но­ве­ния ме­ст­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций; 5-й класс – по­тен­ци­аль­но опас­ные объ­ек­ты, ава­рии на ко­то­рых мо­гут при­ве­сти к воз­ник­но­ве­нию ло­каль­ных чрез­вы­чай­ных си­туа­ций.

2) Кос­ми­че­ские объ­ек­ты (ас­те­рои­ды или ко­ме­ты) с ор­би­та­ми, до­пус­каю­щи­ми сбли­же­ние с Зем­лёй на рас­стоя­ние ме­нее 0,05 а. е. (7,5 млн. км) и имею­щие раз­мер (диа­метр) бо­лее 100–150 м. На февр. 2014 из­вест­но 1458 по­тен­ци­аль­но опас­ных ас­те­рои­дов. См. так­же .

Основные направления обеспечения безопасности потенциально опасных объектов

Степень угрозы для жизнедеятельности населения на рассматриваемой территории зависит от степени ее опасности, а также географического и временного факторов. Если объект вывести за пределы опасной территории, то угрозы для него не будет, хотя опасность территории останется. Угроза для жизнедеятельности изменяется во времени: она может возникать, усиливаться, снижаться и исчезать.

Географический (геометрический) фактор связан с локальным характером проявления многих источников опасностей, их неопределенным местоположением в случае реализации, ослаблением уровней воздействующих факторов с удалением от очага возникновения опасности (рис.2.1). Чем ближе объекты и люди располагаются по отношению к источнику опасности (известному или предполагаемому), тем больше угроза.

Если и – это параметр, характеризующий поражающее действие опасных факторов от некоторого источника опасности на объект, а икр – критериальное значение, начиная с которого объект разрушается, то разрушение объектов данного типа происходит на расстоянии r RnOT источника опасности.

Если зона поражения – круг, то площадь зоны поражения поражающими факторами рассматриваемого источника опасности Бпф = тсЯ п. Радиус зоны поражения Rn определяется из условия разрушения объекта опасным фактором и(г) икр, (2.1) при замене неравенства на равенство.

При рассмотрении негативного действия вредных факторов на организм человека в качестве икр при определении Бпф рассматриваются предельно допустимые концентрации, пределы доз, летальные дозы и другие нормируемые величины в зависимости от цели оценки.

Площадь зоны поражения 8пф оценивается для каждого источника опасности (экстремального природного явления, потенциально опасного объекта) по статистическим данным или с помощью теоретических моделей.

Взаимное положение источников опасности и объектов воздействия их опасных факторов может быть различным. Объект воздействия может попасть в зону возможного поражения от источника опасности или оказаться вне ее. В этом случае степень угрозы для объектов, размещенных на рассматриваемой территории, определяется отношением Например, для объекта уничтожения химического оружия в г. Камбарка

Удмуртской Республики степень угрозы для г. Камбарка определена степенью включения этого населенного пункта в зону защитных мероприятий (ЗЗМ), которая рассчитывается для различных случаев возможной запроектной аварии. Согласно полученных данных в ИжГТУ эта зона составляет в среднем площадь радиусом около 2 км. При этом город Камбарка полностью попадает в эту зону.

Рассмотрим динамику угроз для жизнедеятельности от природных и техногенных опасностей в процессе приспособления к ним населения.

Степень техногенной опасности зависит от видов и числа потенциально опасных объектов, потенциала опасности на них, повторяемости аварии и катастроф, преимущественного направления ветра и других факторов.

Из самых общих соображений следует, что географический фактор техногенной угрозы существенно выше, чем природной. Действительно, в процессе освоения новых земель, выбора мест для расселения выбираются по возможности менее опасные территории. Техногенная же опасность напрямую связана с жизнедеятельностью населения и потому географически максимально приближена к нему.

Сравнительную оценку близости людей к источникам природной и техногенной опасностей можно сделать на основе рассмотрения корреляции в местоположении источников опасности и населенных пунктов на некоторой территории.

Пусть X – некоторая обобщенная координата местоположения источников локальной опасности для жизнедеятельности, которую по совокупности возможных источников будем интерпретировать как случайную величину; Г – некоторая обобщенная координата населенных пунктов, которая по совокупности населенных пунктов также пусть является случайной величиной.

Похожие диссертации на Управление безопасностью потенциально опасных объектов

Требования к учету ЧС

Организации, эксплуатирующие ПОО, должны издать Правила организации учета чрезвычайных ситуаций и установления причин их возникновения. При их разработке учитывают:

• критерии информации о ЧС по Приказу МЧС России от 05.07.2021 № 429;
• формы, предусмотренные Инструкцией по Приказу МЧС России от 11.01.2021 № 2.

По Приказу № 984 к «организациям, эксплуатирующим ПОО», относятся юридические лица и ИП.

Критерии для ПОО Ростехнадзора

С января 2022 года действуют критерии для потенциально опасных объектов, которые находятся под надзором РТН, по Приказу от 03.08.2021 № 273. Ростехнадзор отнес к ПОО:

• гидротехнические сооружения, кроме судоходных и портовых ГТС, I и II класса;
• ЛЭП и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более;
• ТЭЦ мощностью 150 МВт и выше;
• ОПО I и II класса опасности, на которых есть опасные вещества;
• ОПО, связанные с получением, использованием и транспортировкой расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих металлов 500 кг и более;
• объекты ведения горных работ и работ по обогащению полезных ископаемых.

Требования к разработке паспорта ПОО

ИП и юридические лица, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, до 1 декабря 2023 года должны разработать Паспорт потенциально опасного объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265. Исключение одно — ПОО отнесен к КВО. В этом случае разрабатывается только паспорт критически важного объекта по Постановлению № 2034.

Документ подлежит регистрации в МЧС России. Обо всех изменениях также нужно сообщать в ведомство.

Срок действия Паспорта ПОО не установлен.

Мы привели «списочно» общие требования в сфере предупреждения ЧС на потенциально опасных и критически важных объектах. По ним вы можете оценить, какой объем документации придется вести эксплуатирующим ПОО и КВО предпринимателям с 1 сентября 2023 года.

Оценка готовности эксплуатирующей организации

С 1 сентября 2023 года организации, эксплуатирующие ПОО, должны разработать План проведения оценки готовности к предупреждению и ликвидации ЧС. Документ составляется с перспективой на пять лет.

План разрабатывается до 1 декабря года, предшествующего году оценки готовности. То есть первый раз его нужно составить до 1 декабря 2023 года на 2024-2028 годы.

Оценка готовности проводится самой эксплуатирующей организацией:

• не реже 1 раза в 2 года — для ПОО 1 и 2 категории опасности;
• не реже 1 раза в 3 года — для ПОО 3 и 4 категории;
• не реже 1 раза в 5 лет — для ПОО 5 и 6 категории;
• внепланово — по требованию МЧС России, при выявлении нарушений.

Если организация эксплуатирует ПОО, относящийся одновременно к КВО, то оценка готовности проводится в порядке для КВО. Если есть несколько потенциально опасных объектов, то периодичность определяют по наивысшей категории опасности.

По результатам оценки готовности составляется Акт по форме приложения 4 к Требованиям № 984.

Ранжирование территорий региона по опасностям и угрозам

При определении степеней опасности территорий, обусловленных чрезвычайными ситуациями техногенного характера, учитывается: аварийность на промышленных объектах, число ПОО, их техническое состояние, потенциал опасности (запасенная энергия или количество опасных веществ), частота аварийных ситуаций, плотность населения, доля населения, проживающего в зонах возможного действия аварийных факторов и др.

Ключевой и наиболее сложной при этом является проблема оценки вероятности тех или иных аварий и их последствий.

Достоинством статистического метода является объективность. Его применение наиболее эффективно при наличии достаточной статистики о частоте возникновения чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий, желательно за протяженный период времени.

По мнению ведущих отечественных специалистов по промышленной безопасности, к методам логических диаграмм в настоящее время целесообразно обращаться только для очень опасных объектов с катастрофическими последствиями при аварии.

Требования к разработке паспорта КВО

С 1 сентября до 1 декабря 2023 года эксплуатирующие организации — ИП и юрлица, должны разработать Паспорт критически важного объекта. Требования к его содержанию, оформлению и порядку утверждения, пересмотра приведены в Постановлении Правительства РФ от 10.11.2022 № 2034.

Паспорт составляется на каждый объект. Если два и более КВО у одного владельца связаны между собой и размещены на обособленной территории, либо расстояние между ними менее 500 м, то на них можно делать единый документ.

Паспорт безопасности КВО регистрируется в МЧС России. Он действует пять лет и подлежит пересмотру:

• при смене владельца КВО;
• за 30 рабочих дней до окончания планового срока действия.

Обо всех изменениях в утвержденный План КВО также нужно сообщать в МЧС России.

Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС на ПОО

Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, должны разрабатывать планы их защищенности. Это три комплекса мер по Приказу № 984:

Приказ МЧС России № 984 вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Привести определение и примеры потенциально опасных объектов.

Потенциально
опасный объект (ПОО) – это объект, на
котором расположены здания и сооружения
повышенного уровня ответственности,
либо объект, на котором возможно
одновременное пребывание более 5 тысяч
человек.

К
особо опасным и технически сложным
объектам относятся:

1)
объекты использования атомной энергии
(в том числе ядерные установки, пункты
хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, пункты хранения радиоактивных
отходов);

2)
гидротехнические сооружения первого
и второго классов, устанавливаемые в
соответствии с законодательством о
безопасности гидротехнических сооружений;

3)
сооружения связи, являющиеся особо
опасными, технически сложными в
соответствии с законодательством
Российской Федерации в области связи;

4)
линии электропередачи и иные объекты
электросетевого хозяйства напряжением
330 киловольт и более;

5)
объекты космической инфраструктуры;

6)
объекты авиационной инфраструктуры;

7)
объекты инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования;

9)
морские порты, за исключением объектов
инфраструктуры морского порта,
предназначенных для стоянок и обслуживания
маломерных, спортивных парусных и
прогулочных судов;

10)
утратил силу. – Федеральный закон от
08.11.2007 № 257-ФЗ;

10.1)
тепловые электростанции мощностью 150
мегаватт и выше;

10.2)
подвесные канатные дороги;

11)
опасные производственные объекты,
подлежащие регистрации в государственном
реестре в соответствии с законодательством
Российской Федерации о промышленной
безопасности опасных производственных
объектов:

а)
опасные производственные объекты I и
II классов опасности, на которых получаются,
используются, перерабатываются,
образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются опасные вещества;

б)
опасные производственные объекты, на
которых получаются, транспортируются,
используются расплавы черных и цветных
металлов, сплавы на основе этих расплавов
с применением оборудования, рассчитанного
на максимальное количество расплава
500 килограммов и более;

в)
опасные производственные объекты, на
которых ведутся горные работы (за
исключением добычи общераспространенных
полезных ископаемых и разработки
россыпных месторождений полезных
ископаемых, осуществляемых открытым
способом без применения взрывных работ),
работы по обогащению полезных ископаемых.

К
уникальным объектам относятся объекты
капитального строительства (за исключением
указанных в части 1 настоящей статьи),
в проектной документации которых
предусмотрена хотя бы одна из следующих
характеристик:

1)
высота более чем 100 метров;

2)
пролеты более чем 100 метров;

3)
наличие консоли более чем 20 метров;

4)
заглубление подземной части (полностью
или частично) ниже планировочной отметки
земли более чем на 15 метров.

Объекты
критической информационной инфраструктуры.
Дать

Критическая
информационная инфраструктура –
объекты критической информационной
инфраструктуры, а также сети электросвязи,
используемые для организации взаимодействия
таких объектов.

Объекты
критической информационной инфраструктуры –
информационные системы,
информационно-телекоммуникационные
сети, автоматизированные системы
управления субъектов критической
информационной инфраструктуры.

Все
ИС, ИТС и АСУ субъекта КИИ – это объекты
КИИ.

ИС –
совокупность содержащейся в базах
данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий
и технических средств.

ИТС –
технологическая система, предназначенная
для передачи по линиям связи информации,
доступ к которой осуществляется с
использованием средств вычислительной
техники.

АСУ –
комплекс программных и программно-аппаратных
средств, предназначенных для контроля
за технологическим и (или) производственным
оборудованием (исполнительными
устройствами) и производимыми ими
процессами, а также для управления
такими оборудованием и процессами.

Основные
мероприятия, обеспечивающие защиту
информации на объекте КИИ.

Порядок
определения класса защищённости при
проектировании

Определение
категорий значимости объектов КИИ
осуществляется на

основании
показателей критериев значимости и их
значений, утвержденных 127ПП.

‒анализ
возможных источников угроз и действий
нарушителей;

‒анализ
возможных угроз безопасности информации,
которые могут привести к

возникновению
компьютерных инцидентов критической
информационной инфраструктуры;

‒оценка
масштаба последствий угроз и соотнесение
со значениями показателей категорий;

‒определение
категории значимости объекта КИИ.

Порядок
проектирования системы защиты
автоматизированной

При
проектировании системы защиты
автоматизированной системы управления:

определяются
типы субъектов доступа (пользователи,
процессы и иные субъекты доступа) и
объектов доступа, являющихся объектами
защиты (автоматизированные рабочие
места, промышленные серверы,
телекоммуникационное оборудование,
программируемые логические контроллеры,
исполнительные устройства, иные объекты
доступа);

определяются
методы управления доступом (дискреционный,
мандатный, ролевой или иные методы),
типы доступа (чтение, запись, выполнение
или иные типы доступа) и правила
разграничения доступа субъектов доступа
к объектам доступа (на основе списков,
меток безопасности, ролей и иных правил),
подлежащие реализации в автоматизированной
системе управления;

выбираются
меры защиты информации, подлежащие
реализации в рамках системы защиты
автоматизированной системы управления;

определяются
параметры программирования и настройки
программного обеспечения, включая
программное обеспечение средств защиты
информации, обеспечивающие реализацию
мер защиты информации, а также устранение
возможных уязвимостей автоматизированной
системы управления;

определяются
виды и типы средств защиты информации,
обеспечивающие реализацию технических
мер защиты информации;

определяется
структура системы защиты автоматизированной
системы управления, включая состав
(количество) и места размещения ее
элементов;

осуществляется
при необходимости выбор средств защиты
информации с учетом их стоимости,
совместимости с программным обеспечением
и техническими средствами, функций
безопасности этих средств и особенностей
их реализации, а также класса защищенности
автоматизированной системы управления;

определяются
меры защиты информации при информационном
взаимодействии с иными автоматизированными
(информационными) системами и
информационно-телекоммуникационными
сетями;

осуществляется
проверка, в том числе при необходимости
с использованием макетов или тестовой
зоны, корректности функционирования
автоматизированной системы управления
с системой защиты и совместимости
выбранных средств защиты информации с
программным обеспечением и техническими
средствами автоматизированной системы
управления.

При
проектировании системы защиты
автоматизированной системы управления
должны учитываться особенности
функционирования программного обеспечения
и технических средств на каждом из
уровней автоматизированной системы
управления.

Pезультаты
проектирования системы защиты
автоматизированной системы управления
отражаются в проектной документации
(эскизном (техническом) проекте и (или)
в рабочей документации) на автоматизированную
систему управления (систему защиты
автоматизированной системы управления),
разрабатываемой с учетом ГОСТ 34.201
«Информационная технология. Комплекс
стандартов на автоматизированные
системы. Виды, комплектность и обозначение
документов при создании

автоматизированных
систем» (далее – ГОСТ 34.201) и стандартов
организации.

Характеристика потенциально опасных объектов

Под «потенциально опасными» подразумеваются: объекты ядерной энергетики; объекты химического производства; объекты вооружения и военной техники; пожаровзрывоопасные объекты; гидротехнические сооружения и другие объекты, в которых запасена значительная энергия и (или) которые используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества. К потенциально опасным объектам относятся так же районы возможных чрезвычайных ситуаций (ЧС).

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества; а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давле нии и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипе ния которых при нормальном давлении составляет 20 С или ниже; б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызы вающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других ве ществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое само распространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграммов на литр до 2-х миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристи ки: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграммов на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателя ми острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафний в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 ме гапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 С; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; Если количество опасных веществ на опасном производственном объекте превышает предельные количества, указанные в табл. 1.1 и табл. 1.2, для этих промышленных объектов в обязательном порядке требуется разработка декларации промышленной безопасности.

Что относится к потенциально опасным объектам

Подборка наиболее важных документов по запросу Что относится к потенциально опасным объектам (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Анализ
чрезвычайных ситуаций техногенного
характера показывает, что значительная
доля их, особенно
таких, которые приводят к поражению
людей и большим материальным потерям,
возника­ет в результате аварий и
катастроф на промышленных объектах.

Для
облегчения работы по определению и
осуществлению мер по предупреждению
возникно­вения
чрезвычайных ситуаций, уменьшению
тяжести их последствий и создания
условий для их лик­видации
важно систематизировать объекты по
признаку, наиболее влияющему на
возникновение ЧС на этих объектах. Этим
признаком является опасность, которая
в случае производственной аварии на
данном объекте: выброса в окружающую
среду вредных веществ (РВ, СДЯВ, БОВ),
взрыва, пожара, катастрофического
затопления.

Объект
экономики или иного назначения, при
аварии на котором может произойти гибель
лю­лек,
сельскохозяйственных животных и
растений, возникнуть угроза здоровью
людей либо будет нанесен
ущерб народному хозяйству и окружающей
природной среде называется потенциально
опасным
объектом.

По своей потенциальной
опасности объекты экономики подразделяются
на четыре группы:

первая – химически
опасные объекты (ХОО);

вторая –
радиационно-опасные объекты (РОО);

третья – пожаро- и
взрывоопасные объекты (ПВО);

четвертая –
гидродинамически опасные объекты
(ГДОО).

В
настоящее время только крупных
предприятий, представляющих опасность
регионального или
даже глобального характера, на территории
России насчитывается более 2 тысяч. В
основном это химически
опасные объекты.

Химически
опасные объекты (ХОО) – это объект, при
аварии на котором или разрушении
кото­рого
может произойти поражение людей, с/х
животных и растений, либо химическое
заражение ок­ружающей
природной среды опасными химическими
веществами в концентрациях или
количествах, превышающий
естественный уровень их содержания в
среде.

Главный
поражающий фактор при аварии на ХОО –
химическое заражение приземного слоя
ат­мосферы;
вместе с тем возможно заражение водных
источников, почвы, растительности. Эти
аварии нередко
сопровождаются пожарами и взрывами.

Если
в городе, районе, области имеются ХОО,
то данная административно-территориальная
единица
(ATE)
также может быть отнесена к химически
опасной. Критерии характеризующие
сте­пень
такой опасности, определены в следующих
нормативных документах.

Для
объектов – это количество, для ATE
– доля (%) населения, которое может
оказаться в зоне возможного
заражения.

По масштабу
распространения поражающих факторов
аварии на ХОО подразделяют на:

* локальные
(частные) – если она не выходит за границу
его санитарно-защитной зоны;

* местные –
охватывает также отдельные участки
близлежащей жилой застройки;

*
региональные – когда в нее попадают
обширные территории города, района,
области с высо­кой
плотностью населения;

* глобальные –
полное разрушение крупного химического
объекта.

Типовые ХОО,
использующие наиболее распространенные
СДЯВ – хлор и аммиак:

* станции водоочистки;

* холодильные
установки;

* предприятия
химической, нефтехимической оборонной
промышленности;

* железнодорожные
цистерны со СДЯВ, продуктопроводы,
газопроводы.

Радиационно-опасные
объекты (РОО)
– любой объект, в т.ч. ядерный реактор,
завод, исполь­зующий
ядерное топливо или перерабатывающий
ядерный материал, а также место хранения
ядер­ного
материала и транспортное средство,
перевозящее ядерный материал или
источник ионизирующего
излучения, при аварии на которых или
разрушении которых может произойти
облу­чение
или радиоактивное загрязнение людей,
с/х животных и растений, а также окружающей
при­родной
среды.

К типовым РОО
относятся:

* атомные станции;

*предприятия по
переработке отработанного ядерного
топлива и захоронению р/а отходов;

* предприятия по
изготовлению ядерного топлива;

* научно-исследовательские
и проектные организации, имеющие ядерные
установки и стенды;

* транспортные
ядерные энергетические установки;

* военные объекты.

Потенциальная
опасность РОО определяется количеством
р/а веществ, которое может посту­пить
в окружающую среду в результате аварии
на РОО. А это в свою очередь зависит от
мощности ядерной
установки. Наибольшую опасность
представляют АС и НИИ с ядерными
установками и стендами.
Аварии на них классифицируются как по
возможным масштабам последствий:
локальная, местная,
общая, региональная, глобальная, так и
по нормам эксплуатации (проектные,
проектные с наибольшими
последствиями, запроектные).

1
Пожаро-взрывоопасный объект (ПBOO)
– это объект, на котором производятся,
хранятся, ис­пользуются
или транспортируются продукты и вещества,
приобретающие при определенных услови­ях
(авариях, инициировании) способность к
возгоранию (взрыву).

По своей потенциальной
опасности эти объекты подразделяются
на 5 категорий:

А
– объекты нефтяной, газовой,
нефтеперерабатывающей, химической,
нефтехимической промышленности,
склады нефтепродуктов;

Б – производства
угольной пыли, древесной муки, сахарной
пудры, синт. каучука;

В – лесопильные,
деревообрабатывающие, столярные и т.п.
цеха, склады масла;

Г – металлургические
производства, термические цеха, котельные;

Д – объекты
переработки и хранения несгораемых
материалов в холодном виде.

Особенно опасные
объекты категорий А, Б и В.

Пожары
и взрывы приводят к разрушению зданий
и сооружений вследствие сгорания или
де­формации
их элементов, оборудования, возникновении
воздушной ударной волны (при взрыве),
об­разованию облаков ТВС и ГВС,
токсических веществ, взрыву трубопроводов
и сосудов с перегретой жидкостью.

Гидродинамический
опасный объект (ГДОО) –
это гидротехническое сооружение или
естест­венное
образование, создающее разницу уровней
воды до и после этого объекта.

К
гидротехническиопасным объектам
относятся: естественные плотины и
гидротехнические сооружения напорного
фронта. При их прорыве появляется волна
прорыва, обладающая большой разрушительной
силой и образуются обширные зоны
затопления.

– плотины; – напорные
бассейны ГЭС и ТЭС;

–
подпорные стены; – водоприемники.
Критерии
потенциальной опасности ГДОО:

1. Сооружения ГЭС
и ТЭС ( по электрической мощности):

* 1 класс – мощность
1,5 млн. квт. и более;

* 2-4 класс -/- до 1,5
млн. квт.

Идентификация,
т.е. установление степени опасности
объектов включает:

*первичное
(начальное) определение степени опасности
объекта экономики, основанное на анализе
возможных видов ущерба, наносимого
человеку и окружающей среде;

*выделение
приоритетных для последующего анализа
объектов.

При проведении
идентификации учитывается две категории
опасностей

*опасности,
возникающие в процессе нормальной
эксплуатации объекта;

*опасности
аварийной природы, в т.ч. нештатные
ситуации, при которых имеет место
значи­тельное
повышение уровня риска.

Процедура
начального определения степени опасности
объекта реализуется с помощью состав­ляемой
таблицы, характеризующей возможный
ущерб от функционирования объекта, а
также ин­формации
о количестве вредных веществ и материалов,
которые производятся, перерабатываются,
хранятся
на объекте или транспортируются.

Качественная
оценка возможных видов ущерба от
функционирования опасных объектов
экономики

Таблица
заполняется с привлечением экспертов.
В графе соответств. Ущербов (видов его)
запи­сываются утверждения (ответы):
“Да”, “Нет”, “Возможно” в
зависимости от оценки экспертов. Виды
возможного ущерба,. Приведенные в
таблице, могут быть изменены и дополнены.
Опасность
объекта оценивается по трем категориям:

1) количеству
утверждений “Да” и “Возможно”
относящимся к тем или иным видам
возможно­го техногенного воздействия
(индексам опасности);

2)
количеству производимых, перерабатываемых,
транспортируемых или хранимых вредных
материалов
и веществ;

3) безопасному
радиусу, характеризующему зону
безопасности.

В
качестве критериальных (пороговых)
значений количеств вредных веществ,
при повышении которых
объект считается потенциально-опасным,
могут быть приняты данные из Директивы
Евро­пейского
экономического сообщества (ЕЭС) по
основным опасным веществам. Эти данные,
а также размеры
безопасных зон для объектов с опасными
веществами даны в Зтоме “Руководства
по анали­зу
и управлению риском в промышленном
регионе”, Москва, ГКЧС РФ год.

Если количество
вредных веществ равно или больше
указанного, то применяется утверждение

Если
количество веществ менее табличного,
проводится дополнительный анализ
опасности объекта
по рассматриваемому признаку с
целью
у становления возможности принятия
утверждения “возможно”.

При этом используется
упрощенная оценка опасности объектов,
основанная на данных по поро­говым
количествам трех классов веществ:
горючих, взрывчатых и высокотоксичных.

Считается,
что опасность объекта следует оценить
меткой “возможно” если количество
веществ на
OIIX
превышает:

a) горючих -10 кг.

b) взрывчатых – 1
кг.

c) для высокотоксичных
веществ (ОВ и СДЯВ) дополнительная оценка
порогового количества может быть
произведена с помощью такой токсической
характеристики вещества, как кон­центрация,
при которой наблюдается поражения у 50
% реципиентов (ЛК 50).

Данные
по пороговым количествам данного класса
веществ, при которых возможно формиро­вание
облака зараженного воздуха ЛК 50, приведены
в Руководстве. При наличии на объекте
высокотоксичных
веществ в количествах, равных или
превышающих эти данные, для объекта
принимается метка
“возможно”.

При
оценке опасности транспортных объектов
меткой “Да” обозначаются все
транспортные
средства, перевозящие или передающие
материалы специфических категорий:
канцерогенные, мутагенные,
тератогенные.

Оценка
опасности объектов по критерию “Зона
безопасности” производится с учетом
их местоположения,
характера окружающей среды, близости
населенных пунктов и т.д.

По всем рассмотренным
выше признакам, ОНХ получают соответствующие
метки (да, возможно

нет).
При наличии меток “да” или “возможно”
по одному из признаков объект считается,
в принципе,
опасным и его необходимо принимать во
внимание при проведении анализа. При
большом количестве
опасных объектов возникает необходимость
выделения наиболее опасных из них. Для
него
выполняются следующие расчеты и оценки:

*
вычисляется и анализируется дополнительный
критерий (потенциальный индекс опасности
смер­тельных
поражений людей в ближайшем от объекта
населенном пункте при аварийных ситуациях
–
ПИО);

*
оценивается максимальное количество
людей, подвергающихся поражающему
воздействию, мас­штабы
возможных разрушений и ухудшение
качества окружающей среды при наиболее
тяжелом варианте
аварии;

*
для условий нормальной регламентной
работы объекта производится сравнительная
оценка кон­центраций
вредных веществ, выбрасываемых в
атмосферу и сбрасываемых в другие среды,
с пре­дельно
допустимыми уровнями загрязнений.

Для вычисления
потенциального индекса опасности (ПИО)
рекомендуются формулы:

а) для объектов с
горючими материалами

ПИO
= 10 * Q
r/d

Q
r
– количество горючего материала (
вещества) на объекте,кг.

d
– расстояние до ближайшего населенного
пункта, гл.

б) для объектов со
взрывчатыми веществами

ПИО =
100 * Q
ВВ
/ d

q
BB
–
количество ВВ на ОНХ, кг,

d
– в прежнем состоянии, м,

в) для объектов с
высокотоксичными веществами

ПИО
= 1000 * Q
T
/Q
TПd

Q
т – количество высокотоксичного вещества
объекте, кг.

Q
тп – пороговое количество этого вещества,
которое формирует облако зараженного
воздуха с концентрациями
ЛК 50, кг.

d
– в прежнем обозначении, м.

Как
видим, анализ потенциальной опасности
объектов при авариях, катастрофах и
стихийных бедствиях (т.е. в чрезвычайных
ситуациях) предполагает проведение
процедуры оценки риска, кото­рая
включает в себя определение численных
значений вероятности реализации этих
событий, по­строение
сценариев развития ЧС и оценку на этой
основе возможных последствий.

Процедура
оценки риска затруднена необходимостью
проведения большого количества слож­ных
расчетов и отсутствием в настоящее
время достоверных исходных данных.

В этой
связи возникает потребность иметь
простые расчетные соотношения, позволяющие
опе­ративно проводить оценку
потенциальной опасности объектов
экономики при авариях, катастрофах,
стихийных
бедствиях.

Такая
методика определения потенциальной
опасности объектов была разработана
сотрудни­ками штаба ГО СССР,
научно-техническим комитетом ГО СССР
но результатам научно-исследовательских
работ и предназначена для органов
гражданской обороны.

Методика
предназначена для оперативной оценки
потенциальной опасности объектов
экономи­ки
при авариях, катастрофах и стихийных
бедствиях, на основе учета образующихся
в этих случаях полей
поражающих факторов и последствий их
воздействия на людей,

Опасность
объекта характеризуется максимальной
потенциальной угрозой, создаваемой
мас­сой
находящихся на объекте опасных веществ.

Под
опасным веществом понимается такое
вещество, определенное количество
которого способно
инициировать явления или процессы,
поражающие людей, наносящие ущерб
основным произ­водственным
фондам или окружающей среде.

В качестве опасных
веществ в Методике рассматриваются:

a) взрывчатые
вещества (ВВ);

b) сильнодействующие
ядовитые вещества (СДЯВ);

c)
топливовоздушные смеси (вещества,
способные образовывать в ЧС взрывоопасные
облака -ожиженные
нефтяные или природные газы).

В
качестве меры опасности объекта с
пожаро-взрывоопасными производствами
принимается количество
несчастных случаев со смертельным
исходом в результате инцидента, вызванного
чрез­вычайным
событием.

Пороговый
уровень смертности – 10 погибших при
инциденте – принимается в качестве
крите­рия
опасности ОПХ. (Данный критерий опасности
является общепринятым за рубежом и
введен В. Маршалом
” основные опасности химического
производства”. М. Мир, 1989 г.)

В
качестве основных поражающих факторов
на объектах с пожаро-взрывоопасными
производ­ствами
рассматриваются:

*воздушная ударная
волна (ВУВ) взрывов ВВ;

*воздушная ударная
волна взрывов ТВС;

*токсическое
действие СДЯВ, находящихся на объекте
или образующихся в ходе неконтроли­руемых
химических реакций в процессе инцидента.

В качестве
нормированных показателей поражающей
опасности объекта приняты:

*удельная
смертность (число погибших в результате
инцидента, отнесенное к количеству
опас­ного
вещества, т/чел.);

*радиус поражения
(радиус круга с центром в точке реализации
инцидента).

Для
ВУВ взрывов ВВ, облаков ТВС в качестве
границы радиуса смертельного поражения
при­нимается
избыточное давление, приводящее к гибели
человека.

Для
токсического действия СДЯВ в качестве
границы радиуса смертельного поражения
приня­та
глубина зоны летательной концентрации
СДЯВ.

Расчет
радиуса поражения при инциденте
проводится из предположения, что все
направления реализации
опасности равновероятны. При одновременной
реализации на ОНХ нескольких инциден­тов,
ожидаемое количество погибших
определяется:

*в
случае наложения зон действия поражающих
факторов – по фактору наиболее опасному
для человека;

*в
случае раздельного положения зон
действия поражающих факторов – как сумма
погибших от каждого
фактора.

1. Взрыв конденсированных
ВВ

a)
число погибших при взрыве n
bb

= Р
* qbb
0,666

b)
радиус смертельного поражения R
BB
= 18,4 * qbb
0,333

n
bb
–
среднее число погибших, чел.

r
bb
–
радиус смертельного поражения при
взрыве ВВ, м.

Р
– плотность населения, тыс. чел./км2

q
bb
–
масса заряда ВВ, т.

Определение
nbb
и
rbb
можно
осуществить также с помощью таблиц.

2. Взрыв облака
топливовоздушной смеси

a)
число погибших n
tbc
=
3PQ
tbc
0,666

b)
радиус смертельного поражения r
tbc
=
30 q
tbc
0,333

q
tbc
–
масса прореагировавшей части облака
ТВС, г. Для
оценочных расчетов принимают:

–
для облака образовавшегося при полном
разрушении резервуара хранения
(мгновенное разруше­ние
qtbc
= q
(полная
масса).

–
для облака, образовавшегося в результате
испарения разлития (при наличии в
резервуаре пробоин, трещин
и т.д.)

q
tbc
=
50 % Q
разлития

n
tbc
и
r
tbc
можно
определять также и по таблицам Методики.
3.
Выброс сильнодействующих ядовитых
веществ.

–
число погибших при выбросе СДЯВ Nсдяв
= М* Qсдяв,
где:

М
– средняя удельная смертность при
воздействии данного СДЯВ,ч/т Qсдяв
– масса выброса СДЯВ, т.

Численные
значения М для промышленных опасных
веществ берут в таблице Методики
результаты
анализа последствий ряда аварий и по
Маршалу “Основные опасности химического
производства”,
М. Мир, 1989 г.).

–
в основу определения глубины определения
опасной зоны при мгновенном или
продолжительном
выбросах
СДЯВ положены результаты работ
применительно к хлору.

При
определении глубин зон для других СДЯВ
используются коэффициенты перерасчета
Кл и Кп:

L
Л
= К
Л
* L
ЛХЛ

L
П
= К
П
* L
ПХЛ

значения
Кл и Кп для промышленных опасных веществ
даны в таблицах (Приложение к Мето­дике).

Правовые ресурсы

В общем случае, под системой будем понимать некую совокупность (множество) взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют в рамках определенных алгоритмов и начальных условий.

Для каждой реальной системы территорий можно задать указанные элементы, а их взаимосвязь можно отобразить в виде графа.

Использование подобного вида описания позволяет проводить оценку «схожести» двух и более систем, а, следовательно, проводить классификацию систем по схеме управления. При этом задача классификации требует кольце вого перестроения количества элементов, если не указаны их функции.

Использование матриц отношения позволяет провести переход от графического изображения (структурная схема, граф) к описанию цифровому, что дает возможность обработки данных на ЭВМ.

Управление системой будет предполагать изменение количества элементов, их взаимосвязь, а также выбор алгоритма взаимодействия элементов.

Обобщенную структурную схему системы территории можно представить в виде ряда подсистем (рис. 3.1): – (I) подсистема – промышленные объекты (о); – (II) подсистема – населенные пункты (L); – (III) подсистема – органы управления населенными пунктами; – (IV) подсистема – средства управления промышленными объектами, в том числе потенциально опасными; – (V) подсистема – окружающая среда; – (VI) подсистема – контроля и наблюдений за объектами и окружающей средой; – (VII) подсистема – принятия решений; – (VIII) подсистема – средства передачи информации.

При решении проблем управления системой территорий ранее в основном использовались подсистемы III и IV, а подсистема VI не имела прямой связи с этими подсистемами. Для реализации управления нами предложено ввести подсистемы VII и VIII.

Система управления безопасностью потенциально опасных объектов является одной из видов систем территорий, поскольку содержит все указанные элементы и связи между ними.

Порядок ведения Перечня ПОО

Компании и ИП, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, самостоятельно относят их к одной из категорий по утвержденным критериям.

В срок до 1 декабря 2022 года владельцы ПОО должны были передать в МЧС России сведения, необходимые для формирования и ведения Перечня ПОО. По строящимся потенциально опасным объектам информацию в МЧС нужно направлять не позднее трех месяцев с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Состав сведений для МЧС России и порядок передачи информации установлены в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2021 № 1155.