Прошлое и настоящее ревизоров казначейства

21 июня 2023. В 2023 году контрольно-ревизионные органы Минфина России отмечают знаменательную дату — 100-летнюю годовщину своего создания. Примечательно, что в преддверии юбилея образования практически завершен масштабный проект по созданию системы цифрового контроля — от анализа рисков до формирования единой базы данных по всем этапам и всем объектам контроля. Подробности — в специальном материале для ИА PrimaMedia.

Автор — Виктория Денисова, начальник контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Контрольно-ревизионный отдел

Контрольно-ревизионный отдел Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Краснодар возглавляет Трофименко Людмила Владимировна

Задачи контрольно-ревизионного отдела:

• Сбор и анализ информации о финансовой деятельности организаций
• Проведение проверок и ревизий в соответствии с установленными процедурами
• Формирование отчетов и рекомендаций по выявленным нарушениям

Функции контрольно-ревизионного отдела:

• Оценка эффективности использования бюджетных средств
• Обеспечение соблюдения законодательства в сфере финансов
• Предотвращение коррупционных и финансовых нарушений
• Повышение прозрачности и ответственности в сфере финансов

В этом году исполняется сто лет с момента создания контрольно-ревизионных органов Минфина России. Значение этого события трудно переоценить. Мониторинг финансовых потоков, контроль над работой государственных предприятий и расходованием бюджетных средств – это лишь малая часть задач ревизоров, без которых невозможно функционирование современного государства. О прошлом и настоящем работы ревизоров наша редакция поговорила с руководителем Управления Федерального казначейства по Туве Солангы Саая.

– Солангы Николаевна, 23 октября 2023 года контрольно-ревизионные органы Министерства финансов России отмечают 100 лет со дня образования. Расскажите о главных вехах их развития.

Становление контрольно-ревизионных органов в нашей стране началось в первые годы советской эпохи.

Советские денежные знаки укрепляли свои позиции, начиналось их повсеместное обращение, народное хозяйство упорядочивало свои бухгалтерии, а значит, возникла необходимость в централизованном профессиональном финансовом контроле. Эту функцию решили возложить на Народный комиссариат финансов СССР и так, 23 октября 1923 г. в его составе создано Финансово-контрольное управление.

Его создание и дальнейшее развитие стало катализатором становления советского государства и эффективного использования казенных денег.

6 мая 1938 года этот орган преобразован в Контрольно-ревизионное управление Минфина СССР, легендарное КРУ.

Управление стало единственным независимым надведомственным органом государственного финансового контроля в стране. КРУ получило право проводить ревизии всех структур – от наркоматов до учреждений и предприятий.

Структура органов финансово-бюджетного надзора, центральным из которых было Контрольно-ревизионное управление Минфина СССР, после распада Советского Союза легла в основу органов государственного финансового контроля России.

Так, в августе 1998 г. создан Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов и контрольно-ревизионные управления Министерства финансов в субъектах России.

Развитие контрольно-ревизионных органов в России

Следующий этап развития контрольно-ревизионных органов начался в 2004 году, когда в результате административной реформы КРУ реорганизовали в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора – Росфиннадзор.

Последнее на сегодня преобразование произошло 2 февраля 2016 года, когда Указом Президента России полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере передали Федеральному казначейству.

Контрольно-ревизионные органы в Туве

Считается, что контрольно-ревизионная служба в Туве создана в ноябре 1944 года вскоре после вхождения ТНР в состав СССР, когда в Тувинском областном финансовом отделе создано контрольно-ревизионное управление.

Однако по данным Национального архива, до 1944 года контроль за учетом и расходованием государственных денежных средств и материальных ценностей в Туве осуществляла Комиссия государственного контроля при Совете министров ТНР, начавшая функционировать в начале 30-х годов.

Комиссия проводила ревизии и проверки состояния хранения и учета государственных средств и материальных ценностей.

Существенные изменения после передачи полномочий

После передачи полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральному казначейству, произошли существенные изменения.

• С 2020 года деятельность Федерального казначейства и других органов контроля регулируется Федеральными стандартами, покрывающими весь цикл контрольной деятельности.
• Благодаря участию в разработке стандартов, Федеральное казначейство обеспечило внедрение лучших практик в контрольной деятельности.
• С автоматизацией и цифровизацией контроля ревизоры теперь имеют прямой доступ к информационным системам, операторами которых являются Минфин России и Федеральное казначейство.
• Законодательно закреплено право контролеров на доступ к информационным системам всех объектов контроля в стране.

Работа Федерального казначейства по трансформации внутреннего государственного финансового контроля

Работа Федерального казначейства по трансформации внутреннего государственного финансового контроля заложена в ведомственном проекте Министерства финансов Российской Федерации Электронный СМАРТ-контроль. В рамках этого проекта к 2027 году будет создана единая электронная система формирования данных учета и отчетности государственных финансов, а также единая среда автоматизированного контроллинга, анализа и учета для государственных и муниципальных органов и организаций бюджетной сферы.

Преимущества цифровой среды для органов госфинконтроля

Ну, а органам госфинконтроля работа в цифровой среде позволит переориентироваться преимущественно на методы предварительного контроля, применение которых позволит предупреждать бюджетные нарушения, а не только фиксировать уже совершенные.

Три важнейшие точки опоры

Таким образом, сегодня с уверенностью можно сказать, что в Федеральном казначействе контрольно-ревизионная деятельность находится на интереснейшем отрезке развития, фактически полагаясь на три важнейшие точки опоры: закон, многолетний опыт и информационные технологии.

Пожелания коллегам

– В преддверии юбилея, какие будут пожелания коллегам?

– Достигнутые Управлением успехи и реализуемые задачи стали возможны благодаря высокому профессионализму ветеранов и сотрудников. 23 октября – особенная дата в календаре для всех, кто работает и работал в контрольно-ревизионных органах Минфина России. В связи с праздничным событием выражаю глубокую благодарность ветеранам и ревизорам за самоотверженный труд, профессионализм и трудолюбие. Поздравляю коллег и ветеранов с 100-летием со дня образования КРО Минфина России. Желаю вам и вашим близким здоровья, добра и благополучия.

История развития контрольно-ревизионных органов

Фото из открытых источников

Деятельность контрольно-ревизионных органов началась в далеком октябре 1923 года. Тогда в составе Народного комиссариата финансов СССР было создано Финансово-контрольное управление с аппаратом на местах, обеспечивающее документальный контроль за использованием бюджетных средств и государственного имущества. Эта дата и считается днем рождения контрольно-ревизионных органов финансового ведомства — легендарного КРУ (контрольно-ревизионного управления).

Спустя 80 лет в ходе административной реформы 2003-2004 годов многие министерства были реорганизованы, и часть департаментов Минфина России были выделены в самостоятельные федеральные службы, подчиняющиеся Минфину России. Одной из таких служб и стало бывшее КРУ, получившее название Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

В дальнейшем в целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации с февраля 2016 года функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора были переданы Федеральному казначейству.

Наш подход

C момента осуществления Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере работа контрольно-ревизионных подразделений Управлений строилась с учетом риск-ориентированного подхода к планированию контрольных мероприятий и выполнению Плана контрольной деятельности на соответствующий год.

Изменения в работе

В 2020-2022 годах потребовалось и переформатирование работы — в связи с ограничениями, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также — с требованиями, введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2022 года № 665 Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств.

Акцент на предпроверочный анализ

В итоге, часть плановых контрольных мероприятий в форме выездных проверок были отменены, а по оставшимся — изменен метод осуществления контроля с выездных на камеральные проверки. Также была развита дистанционная форма взаимодействия с объектами контроля.

Предварительный анализ

Управлением был сделан акцент на проведении расширенного предпроверочного анализа при подготовке к контрольным мероприятиям с использованием Единой информационной системы в сфере закупок ГИИС Электронный бюджет и Автоматизированной системы Федерального казначейств. По результатам анализа выявлялись признаки нарушений, таких как:

• Несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету
• Неверная цена контракта
• Незавершенные строительные проекты
• Несоответствие условиям государственного контракта

Подтверждение нарушений

Выявленные предварительным анализом признаки нарушений были документально подтверждены в ходе контрольных мероприятий. Учитывая положительный опыт проведения предпроверочного анализа на основе данных информационных систем, критерии его проведения были расширены.

Вывод

С учетом сделанных изменений, в настоящее время на постоянной основе проводится… (продолжение)

мониторинг исполнения контрактов (договоров), заключенных государственными и муниципальными заказчиками в рамках реализации национальных проектов, наиболее значимых строящихся объектов, ремонта автомобильных дорог с источниками финансирования в том числе из средств федерального бюджета.

Паспорт объекта контроля

Результатом этой работы стала разработка Управлением Паспорта объекта контроля, в котором аккумулируется информация, размещенная не только в общедоступных источниках, но и программных продуктах Федерального казначейства, в том числе — информация об объемах поступившего и использованного финансирования, о заказчиках, подрядчиках и субподрядчиках.

Паспорт также содержит данные о судебной практике, информацию других органов контроля и средств массовой информации о возможных признаках нарушений. В Паспорте наглядно показаны связи между заказчиками и подрядчиками, которые не всегда своевременно и качественно выполняют работы, но с которыми постоянно заключаются контракты и договоры, при этом учредителями и руководителями таких подрядных организаций являются одни и те же лица.

Наличие таких Паспортов объектов контроля позволяет в режиме реального времени

определять рискоемкие объекты для включения в план контрольных мероприятий, выявлять признаки нарушений и во взаимодействии с объектами контроля устранять их причины и следствия, способствуя этим качеству реализуемых на территории Приморского края федеральных и региональных проектов.

В настоящее время развитие ИТ-технологий, централизация бухгалтерского (бюджетного) учета способствует оптимизации документооборота между контрольным органом и объектом контроля. Нормативно установленная обязанность объекта контроля к представлению доступа участников группы проверки к своим информационным системам, в которых обрабатываются документы и ведется бухгалтерский учет,

значительно сокращают время подготовки объектом контроля документов для проведения контрольного мероприятия и, как следствие, дополнительно сокращают время проведения контрольного мероприятия,

что отражено заместителем руководителя Федерального казначейства Исаевым Э.А. в статье "Изменения в федеральные стандарты ВГ(М)ФК: практика казначейского контролера".

На рубеже 100-летия контрольно-ревизионных органов Минфина России практически реализован масштабный проект в части совершенствования механизмов работы органов внутреннего государственного финансового контроля и аудита по созданию

системы цифрового контроля, включающей полный цикл контрольной деятельности — от анализа рисков до формирования единой базы данных по всем этапам и всем объектам контроля.

На протяжении всех этапов развития контрольно-ревизионные органы стоят на страже финансовой безопасности государства. В преддверии празднования 100-летия контрольно-ревизионных органов Минфина России поздравляем коллег и ветеранов с профессиональным праздником и желаем, чтобы наш труд всегда был успешным и прогрессивным, а отдых веселым и позитивным!