Статья 49. Стороны исполнительного производства

Стороны исполнительного производства

В
соответствии со ст. 29 ФЗ «Об исполнительном
производстве» сторонами в исполнительном
производстве являются взыскатель и
должник. Обычно ими становятся бывшие
истец и ответчик, если исполняется
судебный документ, выданный на основании
судебного акта.

Взыскатель
– это гражданин или организация, в пользу
или в интересах которой выдан исполнительный
документ.

Должник
– это гражданин или организация, обязанные
по исполнительному документу совершить
определенные действия (передать денежные
средства, иное имущество, исполнить
иные обязанности и запреты, предусмотренные
исполнительным документом) или
воздержаться от их совершения.

Взыскателями
могут являться не только бывшие участники
судебных процессов. Так как, согласно
ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве»
многие категории исполнительных
документов выдаются на основании решений
несудебных органов, то предъявляющие
их лица тоже являются взыскателями.

По
аналогии с правилами судебного процесса,
в п. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном
производстве» под взыскателем понимается
участник подтвержденного судом или
каким-либо другим уполномоченным органом
материального правоотношения, обладающий
субъективным правом требования от
обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее
исполнительный документ, и сам взыскатель
также могут не совпадать. Часто
взыскателями могут являться РФ, субъекты
РФ, муниципальные образования, в пользу
которых выступают уполномоченные органы
и должностные лица, в том числе и судебные
приставы-исполнители, которые взыскивают
различные суммы в федеральный бюджет.

В
исполнительном производстве могут
участвовать как несколько взыскателей,
так и несколько должников. Каждый из
них по отношению к другой стороне
участвует в исполнительном производстве
самостоятельно или может поручить
участие в исполнительном производстве
одному из соучастников. То есть, в
исполнительном производстве
предусматривается возможность соучастия,
необходимость в котором может возникать
в связи со сложностью структуры
материальных прав и обязанностей,
подтвержденных исполнительными
документами. При этом соучастие может
быть как активным (одновременное участие
нескольких лиц на стороне взыскателя),
так и пассивным (одновременное участие
нескольких лиц на стороне ответчика),
а также смешанным (одновременное участие
нескольких лиц, как с той, так и с другой
стороны).

Граждане,
достигшие 18 летнего возраста, могут
осуществлять свои права и исполнять
обязанности в исполнительном производстве
как самостоятельно, так и через
представителей. При этом в соответствии
со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»,
личное участие гражданина в исполнительном
производстве не лишает его права иметь
представителя, полномочия которого,
согласно ст. 34 должны быть подтверждены
доверенностью, выданной и оформленной
с соблюдением всех требований закона.

Согласно
п. 1 ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве»
представитель имеет право на совершение
от имени представляемого всех действий,
связанных с исполнительным производством.
Однако при этом субъектом исполнительного
производства остается доверитель. В
доверенности, выдаваемым представляемым
(п. 2 ст. 35), должны быть специально
оговорены полномочия представителя на
совершение следующих действий:
предъявление и отзыв исполнительного
документа, передача полномочий другому
лицу (передоверие), обжалование действий
судебного пристава-исполнителя, получение
присужденного имущества (в том числе
денег).

То
есть, можно сделать вывод, что полномочия
представителя делятся на общие
(процессуальные действия, которые вправе
совершать любой представитель, выступая
от имени доверителя, независимо от того,
оговорены ли они в доверенности) и
специальные (то есть процессуальные
действия, которые представитель вправе
совершать только при указании на них в
доверенности).

Законом
оговорено, что не могут быть представителями:
лица, не достигшие 18 лет или состоящие
под опекой или попечительством; судьи,
следователи, прокуроры, работники служб
судебных приставов и аппаратов суда
(за исключением случаев, когда эти лица
участвуют в исполнительном производстве,
как уполномоченные соответствующих
судов, прокуратур или как законные
представители).

Ограничения
этого права существуют только для
должника. Так, должник не вправе
действовать через представителя, если
на него возложены обязанности, характер
которых таков, что исполнены они могут
быть только должником лично.

Несовершеннолетние,
достигшие возраста 16 лет, могут
самостоятельно выступать в исполнительном
производстве только в случае объявления
их полностью дееспособными (эмансипации),
в иных случаях права несовершеннолетних
в исполнительном производстве
осуществляются их законными представителями
– родителями, усыновителями, опекунами,
попечителями (ст. 30). Согласно ст. 27 ГК
РФ, несовершеннолетний, достигший 16
лет, может быть объявлен полностью
дееспособным, если он работает по
трудовому договору, в том числе, по
контракту, или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимается
индивидуальной предпринимательской
деятельностью. Объявление несовершеннолетнего
полностью дееспособным производится
по решению органа опеки и попечительства
– с согласия обоих родителей, усыновителей
или попечителя, а при отсутствии такого
согласия – судом.

Законные
попечители, согласно ст. 37 ФЗ «Об
исполнительном производстве», защищают,
кроме того, права недееспособных граждан
и граждан, ограниченных в дееспособности,
– при этом они представляют документы,
удостоверяющие их полномочия.

Это,
прежде всего, свидетельства о рождении
детей (для родителей), где они записаны
в качестве родителей. Усыновители
подтверждают свои права такими же
документами, так как после усыновления
в них вносятся соответствующие сведения;
кроме того, может быть предъявлен и
документ об усыновлении – вступившее в
законную силу решение суда. Опекуны
представляют решение о назначении их
опекунами и опекунское удостоверение,
выдаваемое органами местного
самоуправления.

Законные
представители совершают от имени
представляемых все действия, право на
которые принадлежит представляемым, с
некоторыми ограничениями, предусмотренными
законами. Так, в соответствии с п. 2 ст.
37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства
совершать, а попечитель – давать разрешение
на совершение сделок, связанных с
отчуждением имущества, а также любых
сделок, влекущих уменьшение имущества
подопечного. Поэтому в исполнительном
производстве законные представители
не могут без согласия органов опеки и
попечительства заключать мировое
соглашение, а суды – утверждать такое
мировое соглашение, если они влекут
данные последствия.

Законные
представители, согласно п. 4 ст. 37, также
могут поручать участие в исполнительном
производстве другому лицу, выбранному
ими в качестве представителя (например,
адвокату на основании договора поручения).

П.
3 ст. 30 отмечает, что в случаях,
предусмотренных федеральными законами,
при исполнении исполнительных документов,
выданных на основании судебных актов
и актов других органов по делам,
возникающим из гражданских, семейных,
трудовых, административных правоотношений
и из сделок, связанных с распоряжением
полученным заработком (доходом),
несовершеннолетние могут сами осуществлять
свои права и нести обязанности в
исполнительном производстве.

На
основании ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 16 лет являются частично
дееспособными, и, следовательно, по
спорам, возникающим из реализации ими
своих гражданских прав, которые они
могут осуществлять самостоятельно, они
могут обращаться в суд за защитой, а,
следовательно, могут выступать в
исполнительном производстве в качестве
взыскателей.

Так
как в исполнительном производстве
предусмотрено участие не только граждан,
но и юридических лиц, то в п. 2 ст. 33
говорится, что участие организаций в
исполнительном производстве осуществляется
через их органы или должностных лиц,
которые действуют в пределах полномочий,
предоставленных им законами и иными
правовыми актами или учредительными
документами, либо через представителей
указанных органов или должностных лиц.
При этом представляющие организацию
лица должны иметь документы, подтверждающие
их полномочия и должностное положение.

То
есть представительство следует отличать
от представления в исполнительном
производстве интересов организаций их
органами. Согласно ст. 53 ГК РФ юридические
лица приобретают гражданские права и
несут обязанности через свои органы.
Порядок назначения или избрания органов
определяется законом и учредительными
документами. Поэтому руководители
организаций, другие лица в соответствии
с законом и учредительными документами
представляют судебному приставу-исполнителю
документы, удостоверяющие их служебное
положение и полномочия.

Полномочия
же представителя выражаются в доверенности,
выданной и оформленной в соответствии
с федеральным законодательством.

При
совершении исполнительных действий
стороны имеют довольно широкий круг
прав, которым корреспондируют определенные
обязанности.

Так,
согласно п. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном
производстве» стороны имеют право
знакомиться со всеми материалами
исполнительного производства, делать
из них выписки, снимать с них копии,
представлять дополнительные материалы,
заявлять ходатайства, участвовать в
совершении исполнительных действий,
давать письменные и устные объяснения
по ходу исполнительных действий,
высказывать свои доводы и соображения
по всем вопросам, возникающим в ходе
исполнительного производства, возражать
против доводов, соображений и ходатайств
других лиц, участвующих в исполнительном
производстве, заявлять отводы, обжаловать
действия (бездействие) судебных
приставов-исполнителей.

Данный
перечень прав сторон далеко не полон.
Ряд прав установлен другими статьями
ФЗ «Об исполнительном производстве».
Так, согласно п. 1 ст. 23, взыскатель вправе
отказаться от взыскания; согласно п. 2
ст. 23 стороны вправе заключить мировое
соглашение; по п. 7 ст. 23 взыскатель вправе
отказаться от получения предметов,
изъятых у должника при исполнении
исполнительного документа о передаче
их взыскателю; п. 4 ст. 54 признает за
взыскателем право оставить за собой
имущество должника, если оно не будет
реализовано в двухмесячный срок и т.д.

Непосредственно
должнику предоставлены следующие права
и обязанности в процессе принудительного
исполнения:

–
право в установленный в постановлении
о возбуждении исполнительного производства
срок добровольно исполнить требования
исполнительного документа частично
или полностью (ст. 9 ФЗ «Об исполнительном
производстве»);

–
право указать те виды имущества или
предметы, на которые следует обратить
взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 46).

При
этом стороны при совершении исполнительных
действий обязаны соблюдать общие
требования законодательства РФ об
исполнительном производстве (п. 2 ст.
31). Самая общая и основная обязанность
должника – исполнение требований
исполнительного документа, которая
конкретизируется по мере развития
исполнительного производства.

Если
одна из сторон выбывает из исполнительного
производства (вследствие смерти – если
это физическое лицо или реорганизации
юридического лица, уступки требования,
перевода долга) – судебный пристав-исполнитель
обязан своим постановлением произвести
замену этой стороны ее правопреемником,
определенным в порядке, установленном
федеральным законом (п. 1 ст. 32).

Права
и обязанности во время исполнительного
производства по конкретному исполнительному
документу могут переходить от одних
лиц к другим. Поэтому правопреемство в
исполнительном производстве – это
переход прав и обязанностей во время
исполнительного производства от одних
лиц к другим, ранее не участвовавшим в
них. Основанием правопреемства является
переход материальных прав и обязанностей
от стороны другим лицам.

Правопреемство
допускается не по всем исполнительным
документам, а только по тем, по которым
оно возможно в материальном праве. Так,
согласно ст. 533 ГК РФ, наследники отвечают
по долгам наследодателя только в пределах
стоимости наследственного имущества,
и в этих пределах допустимо правопреемство
в исполнительном производстве.

Правопреемство
оформляется постановлением судебного
пристава-исполнителя, который обязан
выяснить наличие соответствующих
фактических обстоятельств материального
права, являющихся основанием для
правопреемства. В этом отношении
правопреемство основано на юридических
фактах гражданского права и отражает
взаимосвязь материального и исполнительного
законодательства. Например, реорганизация
юридического лица связана с правопреемством
реорганизованного юридического лица
(ст. 57 – 60 ГК РФ) и необходимостью его
соответствующего надлежащего правового
оформления (наличие передаточного акта
или разделительного баланса, государственная
регистрация вновь возникшего юридического
лица или внесение изменений в учредительные
документы существующих юридических
лиц).

Смерть
гражданина влечет за собой процессуальное
правопреемство по обязательствам
имущественного характера, связанным с
предпринимательской деятельностью.

На
период до вступления в исполнительное
производство правопреемника, оно
подлежит обязательному приостановлению
по определению соответствующего суда
(п. 1 ст. 20).

Для
правопреемника все действия, совершенные
до его вступления в исполнительное
производство, обязательны в той мере,
в какой они были обязательны для стороны,
которую правопреемник заменил (п. 2 ст.
32).

Срок исполнения исполнительного документа

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, по общему правилу ч. 1 ст. 36 Закона №229-ФЗ должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Законом могут быть предусмотрены иные сроки исполнения, в т.ч. сокращенные. В названной статье, например, случаи установления более сокращенных сроков указаны в ч. ч. 3 — 6.1.

Так, согласно ч. ч. 4 — 5 данной статьи, если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение, а также требование о восстановлении на работе, то исполнение должно начаться не позднее первого рабочего дня после дня поступления документа в подразделение судебных приставов.

Требование о принятии мер по обеспечению иска — в день поступления исполнительного документа или, если это невозможно по независящим от пристава причинам, — не позднее следующего дня (ч. 6 ст. 36 Закона №229-ФЗ).

При этом в указанные Законом №229-ФЗ сроки не включается время:

• в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
• в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
• отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
• при обращении за разъяснением исполнительного документа со дня обращения за таким разъяснением до дня получения соответствующего судебного или иного акта по результатам рассмотрения обращения;
• со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
• со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, если со стороны пристава были приняты все разумные и необходимые меры для исполнения исполнительного документа (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Но истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание (ч. ч. 8 — 9 ст. 36 Закона №229-ФЗ).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Поделиться с друзьями

Сводное исполнительное производство

К сводному исполнительному производству присоединяются новые исполнительные производства, из сводного исполнительного производства исключаются исполнительные производства в случае их окончания или прекращения.

Если, например, по какому-то самостоятельному исполнительному производству взыскатель отзывает исполнительный документ, то данное исполнительное производство оканчивается и со сводным исполнительным производством ничего не происходит, никаких отдельных специальных постановлений по нему не выносится.

Сложнее ситуация, когда оспариваются действия и заявитель жалобы просит приостановить сводное исполнительное производство. Здесь много зависит от конкретных фактических обстоятельств дела. Если оспаривается арест имущества в пользу всех взыскателей, то возможно приостановление всего сводного исполнительного производства. Но такие ситуации редки на практике. Если же оспаривается что-то касающееся конкретного исполнительного производства (например, законность выдачи исполнительного документа, зачет встречных однородных требований между должником и взыскателем), то приостановление всего сводного исполнительного производства нарушит права других взыскателей на своевременное получение присужденного с должника.

В данном случае должно быть приостановлено конкретное исполнительное производство, в рамках которого оспариваются те или иные процессуальные действия. Причем исполнительное производство может также быть приостановлено как полностью, так и в части (например, в части передачи на реализацию арестованного имущества, оценка которого оспаривается). Приостановление исполнительного производства полностью или в части предусмотрено ст. 39 и 40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, необходимо активно реагировать на ходатайства должника о приостановлении всего сводного исполнительного производства. При такой формулировке в случае удовлетворения данного ходатайства судом взыскание не будет производиться по всем исполнительным производствам, объединенным в сводное исполнительное производство.

В каких случаях исполнительные производства подлежат объединению в сводное исполнительное производство?

Исполнительные производства могут объединяться в сводное исполнительное производство по должнику или взыскателю (ст. 34 Закона об исполнительном производстве).

То есть, если имеется несколько исполнительных производств по взысканию с одного должника в пользу нескольких разных взыскателей, данные исполнительные производства подлежат объединению в сводное исполнительное производство (такому производству присваивается индекс СД).

Если же имеются несколько исполнительных производств в отношении разных должников в пользу одного взыскателя, то данные исполнительные производства также объединяются в сводное (такому производству присваивается индекс СВ).
На практике объединение по взыскателю чаще всего производится при взыскании солидарного долга с заемщика, поручителей, залогодателя и др. в пользу одного взыскателя (кредитора). Здесь объединение исполнительных производств в сводное помогает эффективно контролировать взысканную с солидарных должников сумму, чтобы не было превышения в пользу взыскателя.

В сводное исполнительное производство объединяются исполнительные производства только имущественного характера (ч. 1 ст. 34 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, исполнительное производство, обязывающее должника совершить определенные действия (например, ремонт) или воздержаться от их совершения (например, не препятствовать в пользовании имуществом), к сводному исполнительному производству не присоединяется.

Процессуально исполнительные производства объединяет в сводное судебный пристав-исполнитель своим постановлением.
Если исполнительные производства находятся в разных территориальных отделах одного субъекта РФ, то место ведения определяет главный судебный пристав субъекта путем вынесения постановления. На практике это будет тот отдел, где предстоит совершить большую часть исполнительных действий (обращение взыскания на имущество и т.п.). Если исполнительные производства находятся в разных субъектах РФ, то место их ведения определяет главный судебный пристав РФ.

Для чего объединяют исполнительные производства?

Объединение осуществляется в следующих целях:

• процессуальной экономии;
• создания возможности обратить взыскание на имущество на общую сумму долга по всем исполнительным производствам в отношении одного должника или в пользу одного взыскателя с нескольких должников;
• распределения взысканных сумм между взыскателями разной очередности удовлетворения требований (ст. 111 Закона об исполнительном производстве).

Проблемы сводного исполнительного производства

Отметим, что сводные исполнительные производства не очень любят профессиональные взыскатели (коллекторы), так как активно помогают судебному приставу-исполнителю в розыске и аресте имущества должника и получается, что они работают фактически на всех взыскателей.

На практике встречаются случаи отказа взыскателю ознакомиться со всеми материалами сводного исполнительного производства. При этом судебные приставы ссылаются на конфиденциальность данных по другим исполнительным производствам, где взыскатель не является стороной исполнительного производства.

Вопрос является спорным, так как в соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве только сторона имеет право знакомиться с материалами конкретного исполнительного производства. О сводном исполнительном производстве Закон ничего не говорит.

Представляется, что взыскателю безоговорочно должен быть предоставлен доступ ко всем документам сводного исполнительного производства, которые затрагивают его права и законные интересы.

Например, это будут акт описи и ареста имущества по сводному исполнительному производству, отчеты об оценке арестованного имущества и т.п. Что же касается персональных данных физических лиц — взыскателей, то в предоставлении такой информации взыскателю по сводному исполнительному производству может быть отказано, так как данная информация никак не затрагивает его права и законные интересы.

Несколько иного мнения придерживается судебная практика, из которой следует, что взыскатель может знакомиться с материалами всего сводного исполнительного производства без каких-либо ограничений. Так, принимая во внимание, что в Законе об исполнительном производстве отсутствует прямое указание на возможность ограничить права взыскателя по ознакомлению с материалами исполнительного производства в полном объеме независимо от того, является ли исполнительное производство сводным, апелляционный суд пришел к выводу, что взыскатель имеет право ознакомиться со всеми материалами исполнительного производства.

• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Взыскание в гражданском праве // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Системы принудительного исполнения зарубежных государств. Дата обращения: 10 сентября 2021. Архивировано 10 сентября 2021 года.
• ↑ 1 2 3 4 Статья 112. «Исполнительский сбор». — Федеральный закон № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве». Архивная копия от 13 мая 2018 на Wayback Machine Российская справочная правовая система «КонсультантПлюс» // consultant.ru
• Федеральный закон № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве». Архивная копия от 23 декабря 2011 на Wayback Machine // consultant.ru

Практика исполнительного производства

После того, как состоялось завершающее заседание суда и закончился срок апелляционного обжалования, решение вступает в силу. Исполнительный лист поступает в распоряжение ФССП, затем у пристава есть 3 дня, чтобы отклонить или возбудить исполнительное производство.

Порядок возбуждения исполнительного производства включает несколько этапов:

• получение взыскателем исполнительных документов из суда;
• подача заявления в ФССП лично судебному приставу, Почтой России заказным письмом или через адвоката – вашего представителя;
• в течение 3 дней заявление и приложенный пакет документов получают входящий регистрационный номер и передаются приставу;
• в течение 3 дней (за исключением выходных и праздничных) он принимает решение о возбуждении производства;
• направление копии постановления из ФССП в адрес взыскателя и должника.

На любой стадии процесса можно начать процедуру банкротства физического лица или ИП. Консультация опытного юриста поможет выбрать наиболее выгодный для должника вариант.

Особенности и отличия исполнительного производства

В отличие от общих принципов гражданского права, которым закреплено равенство сторон, в исполнительном производстве при равенстве прав и свобод, существуют некоторые особенности в части обязанности сторон.

Так должник является лицом, обязанным исполнить решение суда, т.к. его вина в нарушении определенных прав другого лица или договорных отношений, а также различных законов или подзаконных актов (в зависимости от требований взыскателя), уже доказана судом (или иным органом). Данное решение, естественно, вступило в законную силу, а значит в исполнительном производстве не возникает вопроса о виновной стороне.

Выбор должника ограничивается лишь сроком для добровольного исполнения данного решения, если исполнительный документ не находится на исполнении в Службе судебных приставов, то данный срок не установлен, в противном случае – этот срок не может превышать 5 дней.

Требования к исполнительному документу

Исполнительный документ по общему правилу ч. 1 ст. 13 Закона №229-ФЗ должен содержать в себе обязательные реквизиты:

• наименование и адрес суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ, фамилию и инициалы должностного лица;
• наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
• дату принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
• дату вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
• сведения о должнике и взыскателе.
  Так, для гражданина указываются фамилия, имя и отчество, место жительства или пребывания. Если гражданин — должник, то еще и дата и место рождения, место работы (если известно). Для должника — индивидуального предпринимателя — дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН.
  Для организации — наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН.
  Для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
  Для иностранного государства — помимо сведений, указанных в п. п. 1 — 4, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;
• резолютивную часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащую требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
• дату выдачи исполнительного документа;
• в случае предоставления рассрочки или отсрочки исполнения указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в документе требований;
• при наложении административного штрафа за совершенное правонарушение на документе должна быть проставлена отметка о неуплате должником штрафа.

Между тем отсутствие каких-либо реквизитов или неполное их указание не всегда влечет за собой недействительность исполнительного документа (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 №02АП-11524/2014 по делу №А31-10901/2014, Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 01.07.2015 по делу №33-5944/2015, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2014 №Ф01-5347/2014 по делу №А43-788/2014).

Согласно п. 1.1 ст. 13 Закона №229-ФЗ в судебном акте, акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, помимо указанной в ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ, информации должна содержаться информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, также должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Если исполнительный документ направляется в форме электронного документа, то он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Требования ч. 1 ст. 13 Закона №229-ФЗ в части содержания исполнительного документа распространяются не на все документы.

Исключение предусмотрено для:

• постановления судебного пристава-исполнителя;
• судебного приказа;
• исполнительной надписи нотариуса;
• нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Порядок совершения исполнительной надписи нотариуса и требования к ее содержанию установлены гл. XVI Основ законодательства РФ о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 №4462-1). Согласно ст. 92 Основ исполнительная надпись нотариуса должна содержать, помимо сведений о месте и дате совершения надписи, сведений о взыскателе и должнике, также и сведения о сроке, за который производится взыскание, сведения о подлежащем истребованию имуществе или сумме к взысканию, номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре; подпись и печать нотариуса.

Объем информации, необходимой при совершении исполнительной надписи, и порядок ее фиксирования установлены разделом IX Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017, Приказом Минюста России от 30.08.2017 №156.

Данный Регламент с 01.01.2018 включен в перечень документов, устанавливающих порядок совершения нотариальных действий нотариусами (п. 8 ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к форме и содержанию соглашения об уплате алиментов установлены гл. 16 СК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению, только в этом случае оно имеет силу исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ). В соглашении должны быть в обязательном порядке указаны способ и порядок уплаты алиментов (п. 1 ст. 104 СК РФ).

Особые требования также предъявляются и к запросу центрального органа (Минобрнауки РФ) о розыске ребенка. В нем согласно ч. 6 ст. 13 Закона №229-ФЗ должны содержаться сведения о ребенке и о лице, у которого ребенок может находиться, а также сведения, позволяющие помочь установить местонахождение ребенка и иные сведения, указанные в данной норме.

Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности.

Сторонами
в исполнительном производстве являются
взыскатель и должник.

Взыскатель
– лицо, в пользу или в интересах которого
выдан исполнительный документ и должны
быть совершены определенные действия.

Должник
— лицо, против которого возбуждено
исполнительное производство. Данное
лицо как обязанная сторона должно
совершить определенные действия
(например, передать взыскателю денежные
средства или иное имущество).

В
исполнительном производстве сторонами
могут быть граждане, юридические лица,
государство, а в предусмотренных
законодательством случаях — также
организации, не являющиеся юридическими
лицами.

По
общему правилу взыскателем выступает
истец, а должником — ответчик. В
исполнительном производстве взыскателем
может быть и третье лицо, заявляющее
самостоятельные требования на предмет
спора, если его иск удовлетворен судом.

Стороны
в исполнительном производстве наделяются
рядом процессуальных прав. Взыскатель
вправе требовать принудительного
исполнения. Взыскатель и должник имеют
право присутствовать при совершении
судебным исполнителем действий по
исполнению, право обжаловать действия
судебного исполнителя, получать от
него справки, связанные с исполнением,
а также пользоваться другими правами,
предусмотренными Гражданским
процессуальным кодексом для юридически
заинтересованных в исходе дела лиц. В
частности, взыскатель и должник вправе
знакомиться с материалами исполнительного
производства, делать выписки, снимать
копии, представлять дополнительные
материалы, давать объяснения в процессе
совершения исполнительных действий,
заявлять ходатайства и т. д.

Взыскатель
и должник в исполнительном производстве
могут заключить мировое соглашение,
которое утверждается судом.

Стороны
в исполнительном производстве обязаны
добросовестно пользоваться принадлежащими
им процессуальными правами. Должник,
кроме того, несет обязанность по
возмещению расходов, связанных с
исполнением решения суда (это расходы
на оплату проезда судебного исполнителя
к месту исполнения, расходы на хранение,
перевозку имущества должника и т. п.).

Система исполнительного производства

В целом, методологическая база исполнительного процессуального права находится в благоприятном состоянии, так как в своем постепенном развитии наполняется новыми идеями, содержанием, может служить становлению современной теории исполнительного процессуального права как сферы существенного теоретического и практического юридического знания. На это, например, указывает достаточно большое количество диссертационных исследований, проведенных в последние годы по различным проблемам исполнительного производства. Однако методологическая основа теории исполнительного процессуального права еще окончательно не сформировалась.

Прежде всего это связано с тем, что в современной юридической литературе методология исполнительного производства трактуется исключительно с гносеологических позиций. Такой подход является односторонним, упрощающим понимание сущности исполнительного процессуального права.

Игнорирование системного подхода, свойственное узко гносеологическому подходу, не позволяет рассматривать исполнительное процессуальное право как особое явление в системе отечественного права, а также препятствует прогнозированию тенденций его развития.

Рассмотрение отдельных вопросов теории исполнительного процессуального права в отрыве друг от друга, а также от положений действующего законодательства об исполнительном производстве и практики его применения, не является положительным обстоятельством. Решить эту проблему может только комплексное исследование указанных вопросов на основе системного подхода, благодаря которому исполнительное процессуальное право как единство элементов и связей может быть успешно познано лишь на пути исследования его как системы.

В понимании исполнительного процессуального права (исполнительного производства) как объективно существующего правового явления (отрасли права, системы законодательства, действий по исполнению судебных и несудебных актов) сложилась группа правовых теорий, обладающих высоким уровнем дискуссионности. Причина создавшейся ситуации заключается в объективной сложности исполнительного производства как явления правовой действительности. Дальнейшие теоретические объяснения сущности исполнительного производства невозможны без серьезного переосмысления основных категорий, образующих систему исполнительного процессуального права, без введения новых понятий и без исследования структурных связей исполнительного процессуального права с другими этапами защиты субъективного гражданского права.

Системный подход в изучении исполнительного процессуального права подразумевает использование достаточно широкого категориального аппарата, основными в котором являются понятия системы, цели, структуры, взаимодействия.

Система и цели характеризуют внутреннюю сущность исполнительного процессуального права, позволяют лучше понять закономерности его развития и соотношение с другими правовыми явлениями.

Система — это объект, функционирование которого, необходимое и достаточное для достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом.

Из смысла данного определения системы можно выделить три существенных признака системы.

1. Система — это объект, а применительно к теме исследования объектом выступает исполнительное процессуальное право. Категория системы применима при характеристике любых объектов, так как любой объект относительно своей цели, которую он способен реализовать, выступает как система. В свою очередь, цели исполнительного процессуального права могут отличаться в зависимости от того, какой смысл вкладывается в данное понятие. Исполнительное процессуальное право можно рассматривать в качестве отрасли права, учебной дисциплины и науки.

2. Система — это функционирующий объект, то есть исполнительное процессуальное право независимо от вкладываемого смысла реализует определенные цели.

Отсюда возможно выделение таких целей, как:

урегулирование правоотношений в сфере принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя (отрасль права);

предоставление знаний в области принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя (учебная дисциплина);

анализ, получение выводов и прогнозов принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя (наука).

По отношению к указанным целям исполнительное процессуальное право выступает в качестве:

системы норм, институтов, объединенных институтов, регулирующих процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму (отрасль права);

системы тем лекционных и семинарских занятий, дающих знания в области процессуальных отношений, складывающихся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченных в особую процессуальную форму (учебная дисциплина);

системы выводов и прогнозов в области процессуальных отношений, складывающихся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченных в особую процессуальную форму (наука).

3. Система — это совокупность составляющих ее элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом.

В каждом из трех указанных значений исполнительное процессуальное право выступает как система, имеющая неравнозначные системные элементы. Например, в первом значении системными элементами выступают нормы, институты, объединенные институты, во втором — темы лекционных и семинарских занятий, а в третьем — научные выводы и прогнозы. Большое значение имеет то обстоятельство, что системные элементы находятся во взаимной связи и взаимодействии. Нормы исполнительного процессуального законодательства взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга.

Система права — это определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

Исполнительное производство, являющееся самостоятельной отраслью права — исполнительным процессуальным правом, следует рассматривать как сложное правовое явление, имеющее собственную структуру. В этом смысле система исполнительного процессуального права — это совокупность взаимосвязанных элементов, характеризующих его структуру.

Состав отрасли должен быть внутренне согласованной системой, совокупностью взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое. Исполнительное производство не является исключением. На формирование системы исполнительного производства оказывают влияние те общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования — исполнительные процессуальные отношения. Одной из особенностей процессуальных отношений является то, что они характеризуются динамичностью, развитием в зависимости от стадии исполнительного производства и мер принудительного исполнения.

Структурными элементами отрасли исполнительного процессуального права являются: нормы, институты, субинституты, подотрасли, которые условно можно подразделить на общие положения, важный признак любой отрасли права, и особенную часть, регулирующую конкретные вопросы исполнительного производства, так как нормы той и другой частей отрасли соотносятся между собой как общее и особенное.

Основные стадии исполнительного производства

• возбуждение;
• принудительное исполнение;
• окончание.

В рамках каждой из стадий судебными приставами проводится комплекс необходимых мер. Так, например, при возбуждении — необходимо в установленный срок вынести соответствующее постановление, установить должнику срок, в течении которого он может исполнить решение добровольно, уведомить стороны о возбуждении, направить соответствующие запросы в регистрирующие органы для выявления имущества должника.

К мерам принудительного исполнения относят

• наложение денежного взыскания в виде исполнительского сбора;
• арест имущества;
• арест денежных средств;
• ограничение определенных прав должника (например, запрет на выезд из Российской Федерации);
• применение штрафных санкций;
• обращение взыскания на заработную плату и прочие доходы

Сроки исполнительного производства

На то, чтобы передать заявление в ФССП, взыскателю отведено 3 года с момента вынесения судебного решения. Поэтому одна из причин отказа в возбуждении исполнительного производства – пропуск надлежащих сроков подачи заявления взыскателем. Если кредитор пропустил положенные по закону 3 года, то у него должны быть серьезные основания для восстановления своих требований к должнику.

После того, как документ подан и зарегистрирован, процесс должен быть инициирован в течение 11 дней. Этот срок включает время, отведенное должнику для добровольного исполнения решения суда. Судебный пристав принимает решение о возбуждении или отказе в течение 3 дней с момента получения документов (учитывается также еще 3 дня на их оформление канцелярией).

На осуществление исполнительного производства отводится 2 месяца. Однако этот срок прерывается, если исполнительное производство было приостановлено, отложено, должнику дана отсрочка. Перерыв может быть вызван обращением одной из сторон за разъяснениями документа или для привлечения специалиста, а также реализации имущества ответчика.

Окончание исполнительного производства возможно в следующих случаях

• полного исполнения исполнительного документа;
• отзыва исполнительного документа взыскателем;
• возврата исполнительного документа взыскателю;
• отзыва исполнительного документа органом, выдавшим его;
• направлении исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов;
• ликвидации или банкротство юридического лица;
• направления исполнительного документа по месту работы должника.

Виды исполнительных документов

Виды исполнительных документов (их перечень) указаны в ч. 1 ст. 12 Закона №229-ФЗ.

К исполнительным документам относятся:

• исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
• судебные приказы;
• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
• удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
• акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
• удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.06.2018 №123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»;
• акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п. 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
• судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• постановления судебного пристава-исполнителя;
• акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• исполнительная надпись нотариуса;
• запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации;
• исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
• определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ.

Исполнительные документы могут оформляться и направляться судебным приставам-исполнителям в форме:

• электронного документа (ч. 1.1 ст. 13 Закона №229-ФЗ), подписанного электронной подписью. В случае необходимости использовать такой документ в бумажном виде судебный пристав-исполнитель распечатывает его на бумажном носителе.
• бумажного носителя.

Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве.

Действующее
гражданское процессуальное законодательство
предусматривает следующие основные
средства зашиты прав взыскателя,
должника и других лиц в исполнительном
производстве.

1)
Обжалование действий суда и органа
принудительного исполнения. Взыскатель
и должник могут защитить свои права в
исполнительном производстве путем
подачи частной жалобы на некоторые
определения суда по вопросам, разрешаемым
в данной стадии процесса. Ими могут
быть обжалованы:

•
определение
об отказе в возбуждении исполнительного
производства;

•
определение
о розыске должника через органы милиции;

•
определение
об отложении исполнительных действий;

•
определения
о приостановлении, прекращении
исполнительного производства, возвращении
исполнительного документа и др.

Действия
органа принудительного исполнения
(судебного исполнителя) могут быть
обжалованы взыскателем или должником,
а прокурором опротестованы в суд, при
котором состоит судебный исполнитель,
в течение 10 дней со дня совершения
данного действия или отказа в его
совершении или со дня, когда указанным
лицам, не извещенным о времени и месте
совершения действия, стало о нем
известно.

2)
Предъявление в суд иска об освобождении
имущества от ареста. Любое лицо, чье,
право затрагивается исполнением, может
предъявить к взыскателю и должнику иск
об освобождении имущества от ареста.
Споры об освобождении имущества от
ареста рассматриваются судом по правилам
искового производства. Если арест
имущества произведен в связи с
конфискацией имущества, в качестве
ответчика привлекаются соответствующий
финансовый орган и осужденный. Если
арестованное имущество уже реализовано,
иск предъявляется также к тем лицам, у
которых оно находится.

3)
Поворот исполнения судебного постановления
представляет собой возвращение должнику
через суд всего того, что было взыскано
с него в пользу взыскателя по отмененному
судебному постановлению. В случае
отмены судебного постановления,
приведенного в исполнение, и вынесения
после нового рассмотрения дела решения
об отказе в иске либо определения о
прекращении производства по делу или
оставлении заявления без рассмотрения,
а также удовлетворения иска в меньшем
размере ответчику должно быть возвращено
все то, что было с него взыскано в пользу
истца по отмененному судебному
постановлению.

Суд,
в который дело передано на новое
рассмотрение, обязан по своей инициативе
рассмотреть вопрос о повороте исполнения
и разрешить его в новом решении или
определении, которым заканчивается
производство по делу.

Суд,
рассматривающий дело по кассационной
жалобе (протесту) или по протесту в
порядке надзора, если он своим определением
или постановлением окончательно
разрешает спор, или прекращает
производство по делу, или оставляет
заявление без рассмотрения, обязан
разрешить вопрос о повороте исполнения
судебного постановления, приведенного
в исполнение, либо передать его на
разрешение суда первой инстанции.

В
предусмотренных законом случаях
установлены ограничения для поворота
исполнения судебного постановления.
Так, в случае отмены в порядке надзора
судебных постановлений по делам о
взыскании денежных сумм по требованиям,
вытекающим из трудовых правоотношений,
о взыскании оплаты труда в производственном
кооперативе, арендном или коллективном
предприятии, о взыскании авторского
вознаграждения, алиментов, о взыскании
возмещения вреда, причиненного гражданину
увечьем или иным повреждением здоровья,
поворот исполнения допускается, если
отмененное судебное постановление
было основано на сообщенных истцом
ложных сведениях или представленных
им подложных документах.

В
случае отмены в кассационном порядке
судебного постановления поворот
исполнения решения производится по
всем делам, за исключением дел о взыскании
алиментов, поворот исполнения по которым
допускается только в тех случаях, если
отмененное судебное постановление
было основано на сообщенных истцом
ложных сведениях или представленных
им подложных документах.