приложение. административный регламент исполнения министерством обороны рф государственной функции по осуществлению контроля качества и приемки продукции военного назначения, предназначенной для экспорта | гарант
Административный регламент
исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля качества и приемки продукции военного назначения, предназначенной для экспорта
I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля качества и приемки продукции военного назначения, предназначенной для экспорта (далее именуется – Административный регламент), определяет порядок осуществления контроля качества и приемки продукции военного назначения, предназначенной для экспорта (далее именуется – ПВН), и регламентирует вопросы взаимодействия в этой области Министерства обороны Российской Федерации*(1), других федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков, организаций – разработчиков и производителей ПВН.
2. Исполнение Министерством обороны государственной функции по осуществлению контроля качества и приемки ПВН (далее именуется – государственная функция) осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3610; 2006, N 44, ст. 4532; 2007, N 21, ст. 2466; N 49, ст. 6032; N 50, ст. 6240; 2009, N 19, ст. 2279);
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 “Вопросы Министерства обороны Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3538; 2005, N 37, ст. 3740; N 38, ст. 3799; 2006, N 17 (ч. II), ст. 1819; 2007, N 20, ст. 2391; N 27, ст. 3255; N 46, ст. 5565; 2008, N 31, ст. 3705; N 43, ст. 4921; N 47, ст. 5430, 5431; 2009, N 21, ст. 2550; N 36, ст. 4311);
Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 “Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 38, ст. 3800; 2007, N 52, ст. 6425; 2008, N 49, ст. 5764; N 50, ст. 5901; 2009, N 42, ст. 4917);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. N 804 “О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2766; 2003, N 33, ст. 3269);
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999 г. N 1109 “Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 41, ст. 4927);
приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 100 “Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации” (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 января 2007 г., регистрационный N 8826) (в редакции приказов Министра обороны Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. N 458 “О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 100” (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 ноября 2007 г., регистрационный N 10427) и от 24 января 2008 г. N 26 “О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 100” (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 .февраля 2008 г., регистрационный N 11169) (далее именуется – Регламент Министерства обороны).
3. Виды ПВН (работ и услуг), на которые настоящий Административный регламент не распространяется:
обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию вооружения и военной техники;
создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обеспечения функционирования этих объектов;
подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств;
передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно-технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ;
предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения ПВН;
передача ПВН иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний;
проведение по просьбам иностранных государств учений, стрельб, испытаний вооружения и военной техники на полигонах Российской Федерации;
показы и выставки образцов ПВН на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного характера в области военно-технического сотрудничества;
создание организаций с иностранными инвестициями по разработке и производству продукции, проведению работ и оказанию услуг военного назначения;
консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военно-техническим вопросам.
5. Министерство обороны при исполнении им государственной функции осуществляет взаимодействие с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, Федеральным космическим агентством, иными федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации – разработчики и производители ПВН, а также с вертикально интегрированными структурами в порядке, установленном настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6. Результатом исполнения государственной функции является оформление в установленном порядке соответствия ПВН предъявляемым требованиям по результатам контроля ее качества и приемки.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
7. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
7.2. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно в Управление с использованием средств телефонной связи.
7.4. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Министерства обороны по исполнению государственной функции определяется Регламентом Министерства обороны*(2).
7.5. Информирование по письменным обращениям граждан и организаций осуществляется в порядке, установленном Регламентом Министерства обороны для работы с обращениями граждан и организаций*(3).
7.6. Информирование по письменным обращениям органов военного управления осуществляется в порядке, установленном Регламентом Министерства обороны для деятельности и взаимодействия органов военного управления при осуществлении возложенных на них функций*(4).
7.9. Предоставление информации, а также переписка по другим вопросам, связанным с исполнением государственной функции, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
9. При проведении мероприятий по порядку исполнения государственной функции по адресу Управления, указанному в подпункте 7.3 настоящего Административного регламента, требования к местам исполнения государственной функции, в том числе требования по размещению и оформлению помещений (зданий), размещению и оформлению информации, оборудованию мест ожидания и приема посетителей, устанавливаются в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации*(5), а также иными нормативными правовыми актами Министерства обороны, устанавливающими требования к местам исполнения органами военного управления своих функций.
III. Административные процедуры
10. Организации – разработчики и производители ПВН, осуществляющие как непосредственно, так и в порядке кооперации разработку, модернизацию, производство, обеспечение эксплуатации, ремонт и утилизацию ПВН, предназначенной для передачи иностранным заказчикам, должны разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии результативную систему менеджмента качества, соответствующую требованиям действующих государственных военных стандартов Российской Федерации и международных стандартов.
Система менеджмента качества организаций – разработчиков и производителей ПВН должна обеспечивать:
выполнение требований тактико-технических (технических) заданий на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
соблюдение требований технической документации, распространяющихся на выпускаемую ПВН и выполняемые работы;
предупреждение изготовления ПВН, не соответствующей установленным требованиям;
предотвращение использования неаутентичных комплектующих изделий, материалов и полуфабрикатов при производстве, ремонте и техническом обслуживании образцов ПВН;
стабильный уровень качества поставляемой ПВН и выполняемых работ, включая работы по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и другие работы по комплексному сервисному обслуживанию ранее поставленной ПВН.
11. Контроль за отработкой технической документации на ПВН.
Изготовление, ремонт, контроль качества, приемка ПВН должны осуществляться в соответствии с требованиями утвержденной (согласованной) конструкторской, технологической документации и условиями контрактов (договоров) на ее поставку.
Конструкторская, технологическая документация на ПВН разрабатывается в соответствии с требованиями государственных военных стандартов Российской Федерации, других документов по стандартизации оборонной продукции и на основании утвержденных Министерством обороны и (или) другими федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками соответствующих паспортов экспортного облика и тактико-технических (технических) заданий.
Конструкторская, эксплуатационная документация на ПВН подлежит утверждению (согласованию) организациями – разработчиками и производителями ПВН и государственными заказчиками, а технологическая документация подлежит согласованию с военным представительством, закрепленным за организацией – разработчиком и производителем ПВН. Указанный порядок утверждения (согласования) документации распространяется также на ПВН, не имеющую аналогов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Ответственность за обеспечение соответствия разрабатываемой конструкторской и эксплуатационной документации на ПВН требованиям соответствующих паспортов экспортного облика на ПВН и тактико-технических (технических) заданий несет головной разработчик (разработчик) ПВН.
Порядок проверки, согласования, утверждения документации на ПВН, внесения в нее изменений должен соответствовать требованиям государственных военных стандартов Российской Федерации с учетом особенностей, изложенных в настоящем Административном регламенте.
Конструкторской и эксплуатационной документации на ПВН, специально разработанной или доработанной для поставки на экспорт, присваивается обозначение, а самой ПВН – индекс, позволяющий отличить их от образцов вооружения и военной техники, принятых на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Если образец ПВН включен в утвержденный Президентом Российской Федерации список ПВН, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, то наименование образца в документации, разрешительных, директивных и контрактных (договорных) документах указывается в соответствии с его наименованием в списке ПВН.
11.1. Контроль качества и приемка ПВН по документации генерального (главного) конструктора осуществляется в исключительных случаях при условии проведения с положительным результатом предварительных испытаний опытных образцов указанной продукции, подтверждения испытаниями заданных тактико-технических характеристик и завершения корректировки конструкторской документации по результатам изготовления и предварительных испытаний опытных образцов ПВН.
Порядок изготовления, контроля качества, приемки ПВН, поставляемой по документации генерального (главного) конструктора, и порядок внесения изменений в эту документацию может устанавливаться в условиях контрактов (договоров). Программы и методики испытаний, технические условия на опытные образцы и серийные изделия ПВН, изготавливаемой по документации генерального (главного) конструктора, подлежат согласованию с военными представительствами, закрепленными за организациями – разработчиками и производителями ПВН.
11.2. Военные представительства осуществляют контроль за соответствием технической документации на образцы ПВН тактико-техническим характеристикам, экспортной комплектации и параметрам, установленным Министерством обороны, другими федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками, в паспортах экспортного облика на ПВН.
12. Организация контроля качества и приемки ПВН.
12.1. Службы уполномоченного обеспечивают в пределах возложенных функций организацию контроля качества и приемки ПВН подчиненными военными представительствами.
12.2. Военные представительства вправе контролировать качество ПВН и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки и производства этой продукции*(6).
12.3. Военные представительства обеспечивают в пределах своей компетенции контроль качества и приемку ПВН, включая контроль качества и приемку запасных частей, агрегатов, узлов, приборов и комплектующих изделий.
12.4. Контроль качества и приемка ПВН, включая контроль качества научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) утилизации вооружения и военной техники, выполняемых в интересах иностранного заказчика, должны осуществляться военными представительствами в порядке, установленном Положением о военных представительствах и государственными военными стандартами Российской Федерации, с учетом требований настоящего Административного регламента.
При положительных результатах контроля качества военное представительство производит приемку ПВН, оформление предъявительской и сопроводительной документации, а также пломбирование и клеймение продукции в случаях, предусмотренных технической документацией.
Порядок контроля качества, испытаний и приемки ПВН, на которую не разрабатывается конструкторская документация (ракетное топливо, взрывчатые вещества, пороха и т.п.), регламентируется техническими документами, устанавливающими требования к этой продукции.
Контроль качества и приемку специального оборудования и технологий для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники обеспечивают и осуществляют организации – производители ПВН в соответствии с требованиями технической документации и документами системы менеджмента качества организаций.
Особенности контроля качества и приемки образцов вооружения и военной техники, укомплектованных по требованию иностранного заказчика составными частями иностранного производства, отражаются в конструкторской документации на эти образцы.
12.5. Военные представительства приостанавливают приемку ПВН при невыполнении принятых решений по обеспечению качества и надежности ПВН, отрицательных результатах ее испытаний, при выявлении в процессе эксплуатации дефектов, вызывающих выход из строя ПВН, если эти дефекты имеются также в продукции, находящейся в производстве.
О приостановке приемки ПВН с изложением причин военные представительства письменно уведомляют руководителя организации – производителя этой продукции, Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству, государственного посредника (если он является поставщиком продукции) и докладывают в Управление по подчиненности.
ПВН, подлежащая контролю качества и приемке военными представительствами, но не принятая военными представительствами, не может быть отгружена из организации – разработчика и производителя этой продукции.
Спорные вопросы, касающиеся контроля качества и его оценки при испытании и приемке ПВН, возникающие между организациями – разработчиками и производителями ПВН и военными представительствами, разрешаются в пределах своей компетентности сторонами, утвердившими (согласовавшими) техническую документацию на эту продукцию, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12.6. При организации контроля качества и приемки ПВН организации – разработчики и производители этой продукции обеспечивают и осуществляют:
выполнение установленных процедур проверки и экспертизы технической документации на создаваемую ПВН;
проведение испытаний макетов, экспериментальных и опытных образцов в соответствии с требованиями тактико-технических (технических) заданий и государственных военных стандартов Российской Федерации по созданию оборонной продукции;
входной контроль материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий;
контроль технологического процесса изготовления, ремонта и испытания ПВН в соответствии с требованиями технической документации и документами системы менеджмента качества организации;
проведение всех видов контрольных испытаний производимой и отремонтированной ПВН, предусмотренных технической документацией, с соблюдением их периодичности и объемов;
регистрацию результатов контроля, испытаний и приемки;
проверку на соответствие требованиям технической документации и приемку службами качества изделий, сборочных единиц, деталей и операций технологического процесса и другой ПВН, предъявляемой военному представительству для контроля качества и приемки;
своевременное предъявление военным представительствам ПВН для контроля качества и приемки.
12.7. В случае задержки отправки иностранному заказчику ПВН, изготовленных и принятых военными представительствами, поддержание технически исправного состояния и последующий контроль за сохранением качества этих изделий обеспечивают организации, осуществляющие их ответственное хранение, техническое обслуживание и повторные погрузочно-разгрузочные работы. Контроль своевременности технического обслуживания возлагается на соответствующие организации – разработчики и производители ПВН.
12.8. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации и (или) утилизации ПВН выполняются в соответствии с тактико-техническими (техническими) заданиями, разрабатываемыми организациями – разработчиками ПВН на основании технических предложений и тактико-технических требований иностранного заказчика. Эти тактико-технические задания подлежат согласованию с головными исполнителями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, военными представительствами при организациях – разработчиках ПВН и головных исполнителях и утверждению государственным заказчиком (по закрепленной тематике). Технические задания на составные части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ утверждаются головным исполнителем и согласовываются с исполнителями составных частей, военными представительствами, закрепленными за исполнителями составных частей и головными исполнителями.
Особенности контроля качества и приемки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых организациями Российской Федерации совместно с иностранными разработчиками, а также других работ, порядок выполнения и приемки которых не предусмотрен государственными военными стандартами Российской Федерации, устанавливаются в тактико-технических (технических) заданиях на эти работы.
12.9. Порядок контроля качества и приемки ПВН, подвергаемой ремонту, устанавливается в ремонтной технической документации, утвержденной в установленном порядке. В документации определяются виды и объем контроля, категории, виды и периодичность контрольных испытаний, порядок и условия контроля и приемки продукции службами качества организаций, осуществляющих ремонт, и военным представительством, если ПВН подлежит военной приемке.
Положения настоящего раздела распространяются на ПВН, предназначенную для экспорта из наличия Министерства обороны, после ее ремонта и (или) предэкспортной подготовки на ремонтных предприятиях Российской Федерации, имеющих лицензию на ремонт вооружения и военной техники и осуществляющих их техническое обслуживание.
13. Порядок рассмотрения рекламаций иностранного заказчика на ПВН.
13.1. Порядок предъявления, рассмотрения и удовлетворения рекламаций иностранного заказчика на ПВН может определяться в контрактах (договорах) на поставку этой продукции иностранному заказчику.
13.3. Организации – производители ПВН при проведении рекламационной работы:
осуществляют регистрацию данных, включая сообщения (извещения) государственного посредника, о качестве ПВН по результатам приемки и эксплуатации ее иностранными заказчиками, обеспечивают беспрепятственный доступ к этим данным военных представительств, осуществляющих контроль качества и приемку этой продукции;
направляют военным представительствам копии рекламационных актов и сообщений с претензиями к качеству и комплектности ПВН, поступающих от иностранных заказчиков и государственного посредника;
производят исследование дефектных изделий, анализ выявленных несоответствий по качеству и комплектности поставленной на экспорт ПВН, предпринимают корректирующие действия, направленные на устранение и предупреждение возникновения дефектов, привлекают в обоснованных случаях организации – разработчики ПВН к анализу выявленных дефектов и разработке мероприятий по обеспечению качества и надежности ПВН;
разрабатывают мероприятия по устранению выявленных недостатков, причин их возникновения и технические задания на проведение работ по восстановлению ПВН.
14. Государственный посредник и иные субъекты военно-технического сотрудничества ежегодно к 20 февраля года, следующего за отчетным, представляют Министерству обороны, Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству и другим федеральным органам исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся организации – разработчики и производители ПВН, сведения о предъявленных иностранными заказчиками рекламациях, а также данные о дефектах ПВН, не оформленные рекламационными актами, по итогам ее приемки и эксплуатации иностранными заказчиками в истекшем году в произвольной форме с указанием наименования ПВН, организации – производителя ПВН, количества рекламаций, дефектов и причин неисправности ПВН.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
16. Начальники служб уполномоченных в установленном порядке планируют и организуют проверки деятельности подчиненных военных представительств по исполнению положений настоящего Административного регламента.
18. Ответственность за обеспечение качества ПВН, предназначенной для экспорта, несут организации – разработчики и производители соответствующей ПВН, государственные заказчики, обеспечивающие в пределах своей компетенции контроль качества и приемку ПВН силами подчиненных военных представительств.
Должностные лица организаций – разработчиков и производителей ПВН, а также военных представительств, допустившие изготовление, приемку и поставку иностранному заказчику ПВН, качество которой не подтверждено установленным технической документацией объемом испытаний, с конструктивными недостатками и (или) производственными дефектами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
19. Организации – разработчики и производители ПВН имеют право на обжалование действий (бездействия) должностного лица военных представительств, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.
21. Основаниями для отказа в рассмотрении обращения организации – разработчика и производителя ПВН, содержащего обжалование действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции, либо приостановления его рассмотрения являются:
отсутствие в обращении фамилии и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
наличие в обращении текста, не поддающегося прочтению, содержащего нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
постановка в обращении вопроса, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в Министерство обороны обращениями, и при отсутствии в обращении новых доводов или обстоятельств.
24. Если в ходе рассмотрения обращения организации – разработчика и производителя ПВН содержащаяся в нем жалоба признана необоснованной, в организацию – разработчика и производителя ПВН направляется уведомление с указанием причин признания жалобы необоснованной.
25. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную тайну, передача таких сведений осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
27. Обращения организаций – разработчиков и производителей ПВН считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
28. Организации – разработчики и производители ПВН вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, и действия (бездействие) должностных лиц Управления, служб уполномоченных и военных представительств в судебном порядке.
*(1) Далее в тексте настоящего Административного регламента для краткости, если не оговорено особо, будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации – Министерством обороны; российские организации – разработчики и производители ПВН, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, участвующие в осуществлении военно-технического сотрудничества, – организациями – разработчиками и производителями ПВН.
*(5) Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 “Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 47 (ч. I), ст. 5749; 2008, N 43, ст. 4921).
*(6) Пункт 4 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. N 804 “О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации” (далее именуется – Положение о военных представительствах).