Новости ВНИИС

Вопросы о роли института оценки соответствия в выстраивании национальной инфраструктуры качества и совместной деятельности Росстандарта и Росаккредитации были вынесены на обсуждение Общественных советов при ведомствах. Совместное заседание провели председатели: Общественного совета при Росстандарте и руководителя АНО «Роскачество» – Максим Протасов, Общественного совета при Росаккредитации и заведующий кафедрой «Торговое дело и регулирование торговли» МГИМО МИД России – Владимир Саламатов.

Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов отметил сложившиеся партнерские отношения между обоими ведомствами и на уровне Общественных советов.

Рабочие вопросы по линии деятельности ведомств решаются в рамках согласованного сотрудничества экспертов и подразделений Росаккредитации и Росстандарта, отметил Руководитель Федеральной службы по аккредитации Алексей Херсонцев. В качестве примера глава Росаккредитации привел позитивный опыт сотрудничества с Росстандартом при подготовке планируемого уже на этой неделе подписания  Росаккредитацией Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA) в области испытаний и калибровки (ISO/IEC 17025). Этому, в частности, предшествовала оценка Росаккредитации международными экспертами Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC). Следствие этого стало состоявшееся в июне 2021 г. официальное присоединение  Росаккредитации к Договоренности о взаимном признании Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC MRA).

«Один из наиболее сложных вопросов в рамках проводимого зарубежными коллегами аудита национальной системы аккредитации был связан с вопросами проведения калибровки по линии наших метрологических служб. Без поддержки Росстандарта мы вряд ли оперативно продвинулись бы в этом направлении», – отметил глава Росаккредитаци.

Председатель Общественного совета при Росаккредитации Владимир Саламатов обратил внимание на роль общественных советов в деятельности двух федеральных органов власти: «Росстандарт и Росаккредитация относятся к разным ветвям власти. При этом ведомства демонстрируют удивительную слаженность действий и взаимопонимание высокой степени. Надеюсь, что и общественные советы в определенной степени содействуют такому качеству совместной работы».

В рамках мероприятия рассматривалась связь оценки соответствия с ключевыми элементами национальной инфраструктуры качества. В частности, обсуждались подходы к оценке эффективности в контексте функционирования систем добровольной сертификации (далее – СДС).

По мнению председателя Общественного совета при Росстандарте Максима Протасова, инструментарий системы добровольной сертификации, в первую очередь, направлен на повышение качества объектов сертификации. Речь идет о таких показателях, как: широта номенклатуры продукции, услуг, систем менеджмента, в том числе в специализированных сферах. «Сертификаты, выданные системой добровольной сертификации, должны учитываться контрольно-надзорными органами, в том числе в части определения профилей риска в риск-ориентированных подходах», – отметил Максим Протасов. Он подчеркнул необходимость сфокусироваться на формировании единых требований к обеспечению достоверности и объективности процедур сертификации.  «Результаты исследований Роскачества показывают, что на рынке присутствуют товары, отмеченные знаком соответствия СДС, но не соответствующие иногда даже обязательным требованиям. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что товары не прошли сертификацию в установленном порядке, произошла выдача «липовых» документов. Необходим серьезный контроль со стороны органов по сертификации за стабильностью качества выпускаемой продукции», – отметил Максим Протасов.

Темами обсуждения стали механизмы обеспечения прозрачности на рынке СДС и меры ответственности. «Те, кто обращается в органы по сертификации и лаборатории за оказанием услуг по сертификации и испытаниям продукции, должны понимать, что работая с сомнительными организациями, они тем самым принимают на себя и связанные с этим риски. Производитель отвечает за то, что на рынке может быть представлена некачественная, не отвечающая техническим требованиям продукция», – подчеркнул Руководитель Росстандарта Алексей Абрамов.

Руководитель Росаккредитации Алексей Херсонцев отметил: «Мы поддерживаем инициативу Росстандарта о необходимости регистрации систем добровольной сертификации в разрешительном, а не уведомительном порядке. Соответственно, будем взаимодействовать только с теми органами по сертификации, которые работают в СДС, прошедших специальный законодательный фильтр. Если органы по сертификации, работающие в той или иной добровольной системе, обратились в национальные системы аккредитации, нам важно понимать, по каким схемам будет происходить сертификация, на каких условиях и в соответствии с какими требованиями, кто и как будет управлять этим процессом и так далее. Пока этот вопрос юридически не проработан, и каждый раз, когда к нам поступают заявки на аккредитацию в добровольных системах, возникает «пазл» со множеством неизвестных».

Член Общественного совета при Росстандарте Владимир Шахов обратил внимание на необходимость общественного контроля за деятельностью СДС, в частности, со стороны общественных объединений. Главной задачей станет фильтрация систем по таким критериям, как количество и профессионализм членов в зарегистрированных системах.

О сложившейся практике взаимодействия Росстандарта и Росаккредитации в области контроля и надзора в части минимизации оборота фальсифицированной продукции на российском рынке рассказал заместитель Руководителя Федерального агентства Алексей Кулешов. По его словам, совместную работу ведомств сегодня можно условно разделить на два направления: организация контрольно-надзорных действий и методологическая часть по выработке совместных решений по дискуссионным вопросам (к примеру, когда идет речь о неоднозначных трактовках технических регламентов). Замглавы Росстандарта особо отметил оперативность обмена информацией между ведомствами: «Когда у Росаккредитации появляется информация об отозванных сертификатах либо отмене аккредитации органов по сертификации, она автоматически попадает в Росстандарт. Это стало возможно в рамках соглашения, которое действует с 2021 года».

Основное внимание в докладе заместителя Руководителя Росстандарта Сергея Голубева было уделено прослеживаемости эталонов аккредитуемых лабораторий как центров поверки, а также результатам их калибровки к государственным первичным эталонам в России. Замглавы ведомства в том числе подчеркнул, что введение в промышленную эксплуатацию новой информационной системы Росстандарта по метрологии позволит создать механизм информирования о невыполнении ключевых   требований законодательства об обеспечении прослеживаемости.

Также участниками заседания было отмечено успешное проведение Генеральной сессии Международной электротехнической комиссии в октябре 2021 г. в г. Владивостоке. В фокусе серий мероприятий, организованных Росстандартом на площадке Дальневосточного федерального государственного университета, были заявлены самые передовые  тенденции в области международной стандартизации.

По материалам Росстандарта

18 мая в Торгово-промышленной палате РФ прошло совместное заседание Комитета ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Общественного совета при Росстандарте и Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России.

Заседание было посвящено обсуждению проекта изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в части ведения процедуры нотификации органов по оценке соответствия.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» был разработан в целях реализации пункта 11 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам Российского инвестиционного форума в г. Сочи 27-28 февраля 2021 г.

Законопроектом, прежде всего, закрепляется понятие нотификации, устанавливается требование к органам по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по обязательной сертификации по прохождению процедуры нотификации. При этом законопроектом предусмотрено, что порядок прохождения нотификации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Модератором мероприятия выступил Председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Д.А.Пумпянский.

В своем вступительном слове он отметил, что данное заседание – уникальное событие в истории взаимодействия объединений бизнеса в сфере технического регулирования. Впервые проводится подобное совместное мероприятие комитетов по техническому регулированию РСПП и ТПП Общественного совета Росстандарта и Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге.

Он подчеркнул, что главная цель заседания – выработка общей позиции по основным положениям законопроекта.

Д.А.Пумпянский отметил, что Федеральной службой по аккредитации проводится системная работа по устранению с рынка недобросовестных органов по оценке соответствия, количество которых уменьшается. Тем не менее, не удалось добиться главной цели, то есть обеспечить достоверность результатов испытаний, добиться полного выполнения требований технических регламентов. Это порождает целый ряд проблем, как для добросовестных производителей продукции, так и для ее потребителей.

Системным решением указанных проблем может стать введение процедуры нотификации в отношении аккредитованных органов, осуществляющих работы по подтверждению соответствия. Как показывает международный опыт, опыт Европейского союза, введение института нотификации, наряду с другими административными мерами, позволяет повысить доверие к органам по сертификации, их ответственность, а также минимизировать риски появления на рынке опасной продукции. Это позволит также повысить доверие и потребителей, и производителей к органам по сертификации.

Д.А.Пумпянский особо подчеркнул, что пока речь идет о сертификации продукции, которая включена в 982-е Постановление Правительства России «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В данный момент проблема рассматривается на внутрироссийском уровне. При этом совершенно очевидно, что этот вопрос необходимо выносить на уровень Евразийской экономической комиссии. На рынках ЕАЭС также обращаются сертификаты, выданные с нарушением установленных процедур, зачастую без вообще каких-либо испытаний. Вопрос введения системы нотификации актуален и для ЕАЭС в целом.

В обсуждении основных положений законопроекта приняли участие представители органов власти, бизнес-объединений, предприятий различных отраслей промышленности.

От государственных структур, в частности, выступили Директор департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России К.В.Леонидов, Глава Росаккредитации А.И.Херсонцев, Начальник отдела нормативного правового регулирования в области аккредитации Минэкономразвития России А.В.Вдовин.

Евразийскую экономическую комиссию представлял Директор Департамента технического регулирования и аккредитации А.А.Шаккалиев.

Свою точку зрения по обсуждаемым вопросам высказали представители Общественных советов при государственных органах власти – Председатель Общественного совета при Росстандарте М.А.Протасов и Председатель Общественного совета при Росаккредитации В.Ю.Саламатов.

Крупнейшие объединения бизнеса в развернувшейся на заседании дискуссии представляли Вице-президент ТПП Е.Н.Дыбова, Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции С.В Пугачев, Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге А.Н.Лоцманов.

Предложения о введении процедуры нотификации от имени «Деловой России» поддержал председатель Комитета объединения по техническому регулированию и промышленной безопасности М.С.Левчук.

Участие в обсуждении приняли и представители промышленных компаний и отраслевых объединений: Эксперт по правовым вопросам, вопросам технического регулирования и ВТО НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Н.В.Кожина, Генеральный директор НП «АССОЦИАЦИЯ «ЭЛЕКТРОКАБЕЛЬ» Н.В.Сахарова, Председатель комиссии по техническому регулированию Ассоциации производителей пожарно-спасательной продукции и услуг “СОЮЗ 01” Н.Н.Матвиенко и другие.

Представителем НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» была озвучена позиция отрасли, выступающей пилотным проектом, по вопросу нотификации и необходимости принятия дополнительных системных мер по обеспечению безопасности промышленной продукции и искоренению теневой экономики, подпитку которой дает контрафакт и фальсификат.

Отмечено, что Росаккредитацией по поручению Правительства РФ и Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведены проверки деятельности органов по сертификации, осуществляющих выдачу сертификатов соответствия на цементную продукцию в нарушение норм законодательства, по итогам которых 46 сертификатов аннулировано из 72 сертификатов, выданных недобросовестными органами по сертификации, по остальным ожидаем решения!

Из 380 выданных сертификатов соответствия на цементную продукцию доля незаконно выданных составляет 19%!

За последние 2 года доля тарированного контрафактного цемента на рынке России доходит до 40%, то есть порядка 9,5 млн. тонн или 190 млн. мешков цемента по 50 кг. Учитывая такую долю контрафакта финансовые потери российских производителей цемента в виде недополученной выручки за данный период составили более 40 млрд. руб. Порядка 9 млрд руб. неуплаченных в бюджет налогов и сборов. За последние 4 года инвестиции в цементную промышленность уменьшились в 8 раз. Ущерб деловой репутации производителям представляется более существенным и не поддается оценке.

Безнаказанный оборот фальсифицированной продукции наносит   значительный ущерб многим отраслям промышленности, не только снижая макроэкономические показатели экономики страны, но и снижая ее инвестиционную привлекательность.

Подводя итоги дискуссии, в ходе которой был высказан ряд существенных предложений и дополнений, направленных на совершенствование законопроекта, А.Н.Лоцманов отметил, что нотификация основывается на «принципе двух ключей». Он очень прост: один орган аккредитует, второй – нотифицирует. Конечно, детали процедуры нотификации можно и нужно обсуждать. Но то, что введение нотификации в России, а затем и на уровне ЕАЭС необходимо – совершенно очевидно. И сам ход заседания, выступления его участников это наглядно подтвердили.

Комитет РСПП собрал большой объем информации по этому вопросу, в том числе она касается европейского опыта введения института нотификации и его функционирования, вся она доступна, размещается на сайте Комитета.

По итогам заседания его участники одобрили проект решения.

Они постановили одобрить представленный законопроект, разработанный Министерством промышленности и торговли.

Решено также предложить Минпромторгу России создать межведомственную рабочую группу с привлечением представителей промышленности для проработки предложений:

• по критериям и порядку нотификации для использования при разработке соответствующего документа, устанавливаемого Правительством РФ;
• по формированию групп и перечней продукции, подлежащих обязательной сертификации в аккредитованных органах, прошедших процедуру нотификации;
• по использованию программно-целевого подхода при переходе к применению процедуры нотификации с целью повышения достоверности обязательной сертификации продукции: определение периодов  подготовки и внедрения процедуры нотификации с комплексом целевых показателей рабочей готовности федеральных органов исполнительной власти к ее применению.

В течение десяти дней Комитет ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия будет принимать предложения и дополнения в данный проект решения. Его окончательная редакция будет направлена в Правительство РФ и заинтересованные органы государственной власти.